创新思想引领实践携手残疾人同步脱贫同奔小康
时间：2020-05-10 05:19:08 来源：千叶帆 本文已影响人
习近平总书记指出：“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。哈尔滨市残疾人联合会牢记总书记嘱托，以携手残疾人同步脱贫、同奔小康为己任，创新思想引领实践，用实实在在的创新发展成果，补上了哈尔滨市脱贫攻坚和小康社会建设的一块短板。
一、思想解放先行。开辟崭新道路
思想是行动的指南。哈尔滨市残联党组认真总结经验教训，积极顺应时代要求，坚定不移地解放思想换脑筋，用创新思想谋划工作、引领实践，用新的发展主题、工作理念和战略布局，推动哈尔滨市的残疾人事业走上了健康发展快车道。一是突出“三同”发展主题。残疾人同步摆脱贫困、同步实现小康是我国全面建成小康社会进程中的重要环节和组成部分，是党和政府交给残联组织的政治任务；带领残疾人共同进入新时代，实现残疾人对美好生活的向往，是残联组织的光荣使命。哈尔滨市残联坚持目标导向，把携手全市残疾人同步脱贫、同奔小康、共同走进新时代，作为残疾人工作的主题，聚焦全面改善残疾人生存状态、全方位提高残疾人福祉。二是贯彻“五化”工作理念。底数不清、工作跑粗、决策主观臆断、发展方式和管理手段陈旧落后等问题，严重制约着残疾人事业发展。哈爾滨市残联坚持问题导向，提出了促进残疾人事业高质量发展的“五化”理念，即精准化、专业化、社会化、产业化、法治化。精准化就是决策科学、执行严谨，是推进工作的前提和准则；专业化就是分工明确、专事专工，是搞好服务的方法和途径；社会化就是社会承担、惠及大众，是供给服务的手段和目的；产业化就是市场决定、产业带动，是事业发展的动力和潜能；法治化就是依法依规、有序规范，是事业进步的保障和标志。三是推进“51357”总体布局。哈尔滨市残联坚持需求导向，紧扣“三同”发展主题，对未来五年残疾人事业发展进行了战略谋划、科学部署，简称“51357”总体布局。“5”就是以“五化”理念为引领；“1”就是实施“久助战略”，旨在全方位、系统性、可持续地推动残疾人事业发展；“3”就是坚决打赢脱贫解困、九助工程和作风整顿三大攻坚战；第二个“5”就是构建康复服务、育人服务、环境服务、就业服务、维权服务五位一体助残服务新格局；“7”就是在残疾人工作七个重点、短板、弱项上聚焦发力，重点是脱贫解困，短板是动态更新和队伍建设，弱项是残疾人证管理、事业单位改革、拓展事业空间、动员社会力量助残。
二、准确把握需求，实现精准施策
深刻理解习近平总书记以人民为中心的思想，哈尔滨市残联一班人把解决好、实现好广大残疾人对美好生活的向往，作为工作的出发点和落脚点。从准确把握残疾人在公共服务、脱贫攻坚、同奔小康等重点领域的真实需求人手，在助推精准服务、精准扶贫、精准助残和精准决策中取得实效。一是积极回应现实诉求。以我省深化“放管服”改革为契机，服务重心下移和服务流程再造双管齐下，快速解决残疾人反映比较集中的残疾人证办理手续繁琐、费时费力的问题，将残疾人证审批权限下放到区、县（市）残联，最大限度地方便残疾人就近就便办理。与此同时，对残疾人证办理实行全流程优化，实现了“最多跑一次”，办理时限由23个工作日压缩为7个工作日，与杭州、西安、厦门成为目前残疾人证办理时限最优的全国同类城市之一。二是精准落实扶贫要求。坚持精准建档立卡，通过区、县（市）入户调查、“回头看”检查和上级残联巡查、抽查，把残疾人中的贫困户全部纳入建档立卡范畴；采取“双开”措施即开启办证绿色通道、开设办证直通车，让贫困户中的残疾人补上残疾证，从而享受到扶贫政策。坚持精准落实政策，对现行的15项助残政策全面梳理分类，按户按人进行组合，指定专人指导帮助落实政策。坚持精准实施帮扶，以需求为导向，以产业扶贫“六大专项行动”为依托，形成供需无缝对接的脱贫解困方案并建档立卡，实现帮扶措施叠加发力。三是充分掌握动态需求。从“一补三创”人手，加强和改进残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。“一补”即“挤水工程”，对调查结果进行过滤，解决调查数据“水分大”的问题；“三创”即创新管理方式，解决工作粗放、管理缺位的问题，创新技术手段，解决效率低下、资源浪费的问题，创新体制机制，解决质量不高、效能低下的问题。四是把准基层工作脉搏。采取“请上来”和“走下去”的方式，对区、县（市）残疾人工作实施了“号脉行动”。“请上来”就是与区、县（市）残联领导和骨干面对面对话，围绕“五大清单”即资源清单、政策清单、项目清单以及需求清单和成效清单，把握各地情况、找出比较优势、发现差距问题、进行科学定位、谋划发展策略，为各地发展定向、指路。“走下去”就是市残联领导结合工作分工，组织业务骨干，深入基层开展调查研究，实施工作督导，到实践中发现问题、研究问题、解决问题，把目标任务落实落细落靠。
三、聚焦持续增收，笃定稳步脱贫
贫困人口是小康社会建设的短板，贫困残疾人是小康社会建设短板中的短板。哈尔滨市残联以持续增收为核心，以稳步脱贫为根本，在落实政策、产业扶贫、覆盖边缘和精心组织等关键环节强力突破取得了实效。目前，有4150名建档立卡贫困残疾人实现了脱贫，全市残疾人贫困发生率下降了1.8个百分点；2000多名贫困边缘残疾人找到了脱贫解困门路。一是落实落靠扶贫政策。对照现行政策，梳理分类打包，逐条逐项甄别和查找符合条件的残疾人，为落实落靠扶贫政策提供精准依据。以生动形象的方式深入宣传扶贫政策，扶贫干部“手拉手”领着文化程度低和办事能力弱的贫困残疾人落实政策，代替行动不便的贫困残疾人落实政策，把现行政策吃干榨尽。调整政策覆盖范围，通过办证绿色通道和直通车，组织鉴定人员入户评残，组织专家深入贫困地区集中开展现场评残，让没证的“体外循环”贫困残疾人享受政策。通过出台建档立卡贫困残疾人特惠政策，让更多贫困残疾人进入“两补”和低保政策的“篮子”增加收入。二是开展持续增收行动。从解放思想换脑筋人手，排除贫困残疾人特殊、脱贫解困特难思想的束缚和“送温暖式”扶贫、“政策兜底式”扶贫的局限，把注意力和着眼点转向基层实践，找到了解决贫困残疾人持续增收的门路，就是政府主导+残联组织实施+农村专业合作社承接+社会爱心力量助推，特困残疾人及其家属以股东和打工者的身份参与其中，简称“4+1”模式。为增收行动设定了“三好”加“两保”的前置条件，“三好”就是好人、好事、好前景，“两保”就是保证贫困残疾人入社后连年分红和保证入股贫困残疾人及家属有劳动能力的顺利进入合作社打短工，从而解决了增收行动实施遇到的落实承载平台难、获得稳定收益难的“两难”问题。秉持“给钱给物不如给服务”的理念，把住合作社发展壮大、贫困残疾人股本金来源和贫困残疾人及家属顺利打工“三个关口”，严控利益机制、监管保障和风险防控“三个环节”，推动贫困残疾人增收行动平稳健康发展。三是扶持贫困边缘群体。按照尽力而为、量力而行的原则，将阻碍脱贫攻坚任务高质量完成潜在风险的贫困边缘残疾人，纳入脱贫解困工作范畴。在精准识别、系统掌握贫困边缘残疾人真实情况的基础上，实施了强智立志、网络就业、规模化就业、辅助性就业、创业就业、持续增收“六个专项行动”，打出脱贫攻坚组合拳。以需求导向，为贫困边缘残疾人提供个性化脱贫解困方案。强化资金投入、加大就业岗位开发、深化强智立志教育，为专项增收行动落地生根、开花结果提供有力保障。四是精心组织持续发力。把贫困残疾人脱贫攻坚摆在全市实施“三大攻坚战”的首要位置，把“落实落靠政策”和“实现持续增收”作为两大主攻方向。坚持走群众路线，到实践中寻找残疾人脱贫解困的答案，全面推进“六个专项行动”，适时将扶贫工作向贫困边缘残疾人延伸。努力降低残疾人脱贫又返贫和贫困边缘残疾人进入贫困行列的风险，补好残疾人脱贫难的短板。
四、实施久助战略，做强助残服务
“代表、服务、管理”残疾人是残联组织的职责。哈尔滨市残联把坚定不移地实施久助战略和九助工程作为三大攻坚战之一，坚持全方位谋划助残服务，系统性解决发展问题，提出了构建“康复服务、育人服务、环境服务、就业服务和维权服务”五位一体助残服务新格局的创新设想，涵盖了残疾人的基本民生需求，极大丰富、拓展和提升了助残服务的能力和水平。一是加强康复服务，提高健康水平。以残疾人普遍享有基本康复服务为宗旨，为残疾人提供全方位、全周期的健康服务。完善康复和托养服务体系，三年建成基本康复服务四级平台、托养服务三级平台和辅具适配服务二级平台，实现残疾人就近就便接受康复、托养和辅具适配服务。精准识别残疾人康复需求，為残疾人提供个性化服务。通过建立服务准入制度、服务效果评估制度，加强对残疾人康复和托养服务过程实施全流程管控。加强对残疾的预防和控制工作，提高全社会残疾预防意识，有效控制残疾的发生和发展。二是开展育人服务、提升文明素养。创新助残服务新境界，提出了残疾人育人服务理念，把育人服务放到与康复服务、就业服务、维权服务同等重要的位置。从提高残疾人教育水平、丰富残疾人文化生活，加强对残疾人道德教育和法制宣传、树立宣传残疾人典型入手，开设百次育人讲堂、建立百个育人基地、树立百名育人典型，提高残疾人的自身素质、文明素养和能力水平，增强融入社会、服务社会的能力和本领。三是加强环境服务，建设残疾人宜居家园。提升助残服务层级，将残疾人无障碍设施建设首次上升到环境服务层面。以提升残疾人生活质量和生活品质为目标，通过建设居家、城市、信息和智能无障碍环境，为残疾人无障碍生活、共享新时代文明成果创造条件。四是拓展就业服务，实现乐业就业。推动各级残联就业服务平台“完善功能、实现三个延伸”。“完善功能”，就是将市残联就业中心等就业服务平台，打造成就业信息咨询、就业能力评估、就业方案设计、就业心理辅导的综合服务平台。“三个延伸”，就是实现就业服务向社区居家残疾人延伸，向用工企业和社会组织延伸，向就业培训机构延伸。牵动传统就业服务模式转型升级，帮助更多残疾人积极就业、稳定就业。五是改善维权服务，保障平等权益。坚持建设残疾人信访工作长效机制和提升残疾人依法依规维权意识，两头抓、两促进。准确把握残疾人诉求，依法维护残疾人权益，稳步提高残疾人福祉，有效化解残疾人矛盾，全面加强和改进残疾人维权工作，促进残疾人群体和谐稳定。
五、力推作风转变，筑牢发展根基
政治路线确定后，干部就是决定因素。哈尔滨市残联认真履行抓行业也要抓作风建设的主体责任，把深化作风整顿作为残联系统的“三大攻坚战”之一，针对作风领域的突出问题采取了一系列针对性措施，残联组织面貌和干部职工的精气神明显改观，为推动残疾人事业创新发展提供了强大内生动力。一是开展主题实践活动。深入贯彻省委深化作风整顿、优化营商环境大会精神，针对全市残联系统作风领域存在的突出问题，年初以来开展了“四个专项活动”。通过开展“干部进家庭、服务零距离”活动，解决脱离群众、工作漂浮的问题；通过开展“优化工作流程、提供优质服务”活动，解决工作效率低、服务质量差的问题；通过开展“练内功、强本领”活动，解决执行力差、服务水平低的问题；通过开展“超越自我、争先创优”活动，解决因循守旧、思想僵化的问题，进而推动全行业干部职工作风正在发生着系统性转变。二是改造优化服务流程。将市残联现有11项行政权力和公共服务事项全部实现“最多跑一次”，年底前实现全部网上办理。三是用转轨变型提效能。按照“两分、两化、两统筹、一增加”的原则，对所属四个事业单位启动加强管理、推进改革工作。实现事业单位从直接服务向间接服务转变、从服务主体向服务主导转变、从被动服务向主动服务转变、从封闭服务向开放服务转变。通过四个转变，一些群众普遍关心的历史矛盾和管理漏洞得到解决，职工精神面貌和机构状况明显好转。四是在求实效中转作风。坚持用转会风带动转作风。2018年初召开的年度工作会，以典型介绍、互动交流、样板展示的方式部署年度工作。2018年半年工作会，以拉练参观、领导点评和工作督导方式进行，发挥了会议的样板戏、指挥棒、风向标作用，有力推动了工作落实。坚持“刀刃向内”，完善市残联议事规则，制定经济活动管理制度，深化了政府采购事项管理，在制度和程序上规范了机关、事业单位工作运转，求实严谨效能的工作作风正在形成。用工作评价方式把作风整顿要求传导到了基层。五是大兴调查研究之风。坚持用调查研究作为促进作风整顿深化的有力武器加以运用，在全行业建立了调研工作制度注重成果运用制度，要求每个课题完成后都要拿出“3+2”个清单，即问题清单、需求清单和目标清单，在此基础上引申转化出明年工作的目标任务清单和重大项目清单，使调查研究成为转变作风、推动工作的重要力量。
责任编辑/郭存发
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