预防机场秩序扰乱行为机制研究
时间：2022-09-02 12:05:04 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要 随着中国民航业的快速发展，航空安全压力也在不断增强。因此，预防民航机场秩序扰乱行为的发生对保证民航安全和正常运行至关重要。本文从民航机场秩序扰乱行为出现的原因出发，从政策、航空公司、机场、旅客四个方面探讨预防民航机场秩序扰乱行为发生的可行的有效机制，以期为保障民航机场安全工作开拓思路并提供帮助。
关键词 机场秩序 预防机制 扰乱行为
作者简介：王瑾琳，中国民航大学经济管理学院，本科生，研究方向：航线管理;王薇，中国民航大学法学院，本科生，研究方向：安全管理;韦淳译，中国民航大学外国语学院，本科生，研究方向：民航英语。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.134
随着中国经济的发展，人民消费结构的升级，民航运输逐渐成为人们出行的主要方式之一。要满足日益增长的航空运输需求，必须保证作为民航业第一服务场所的机场安全有序。而机场汇聚了大量旅客、送接机人员、航空公司及机场工作人员、安保人员等，环境相对复杂。因此，预防机场秩序扰乱行为的发生，需要政策的完善和航空公司、机场、旅客等多方的共同努力。
一、民航机场秩序扰乱行为的定义及分类
根据我国颁布的《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等关于民航机场秩序维护、安全保卫的法律法规的综合阐述，民航机场秩序扰乱行为是指人员在民航机场内实施的，不听从民航工作人员指示的，扰乱民航机场正常运营秩序，危及民用航空安全的行为的总称。该扰乱行为影响机场正常运行，危及工作人员及旅客的生命财产安全，阻碍民航运输业的发展。
民航机场秩序扰乱行为通常发生在航站楼和航空器活动区内。总体来说，民航机场秩序扰乱行为可分为两大类：
1.在机场陆侧内发生的秩序扰乱行为：强占、冲击值机柜台、安检通道、登机口，威胁、殴打机场工作人员，故意损坏机场设施设备等行为。
2.在机场空侧内发生的秩序扰乱行为：违反规定进入机坪、跑道、滑行道，强占航空器，拒不执行机组人员指令等行为。
二、预防民航机场秩序扰乱行为的对策与建议
（一）政策
1.统一赔偿标准，对所有人一视同仁
当座位超售、航班延误、取消或改签、行李破损、售票差错等问题发生时，各航空公司就赔偿问题尚未达成统一的解决和处理标准。尤其是延誤问题的赔偿标准，通常由各航空公司自行制定，补偿标准也各不相同，很容易造成部分旅客心里不平衡，旅客感到不公平，由此产生新的矛盾，催生出 “大闹大赔、小闹小赔、不闹不赔”的想法，因此以闹索赔。
统一各航空公司对航班延误、行李损坏、座位超售等事件的补偿标准，出台有关赔偿的政策，让旅客的赔偿问题有明确的章法可循，打消以闹索赔的念头。
2.完善相关政策法规
目前，中国没有专门针对旅客扰乱机场秩序行为的法律法规，现行法律法规可能适用于旅客扰乱机场秩序行为的主要包括：《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》以及《中华人民共和国治安管理处罚法》。这些法律在规制旅客扰乱机场秩序的行为时，没有对“扰乱机场秩序”等名词做出明确界定，不能单独作为机场公安执法的依据且最终都要援引《治安管理处罚法》进行处罚，而且《治安管理处罚法》只是一部维护社会治安秩序和保障公共安全的普通法律，对于机场安全不可能予以充分的考虑。
因此，需制定一部专门针对旅客扰乱机场秩序行为的法律法规，对机场旅客强行登机、霸占航空器、谎报险情、辱骂袭击机场工作人员、拒不配合安检、损坏机场公共设施、打架斗殴等扰乱机场秩序的行为做出规定，并明确处罚处理措施。
（二）旅客
向旅客宣传与扰乱机场公共秩序有关的法律法规，宣传民航知识。根据调查，有一定数量的扰乱机场秩序行为的出现是由于旅客对于规则制度的不了解造成的。旅客购买了不同起降时刻的机票后，便大都认为飞机应当在规定时间起飞、降落，且所有的突发状况导致航班不正常，都应当由承运的航空公司负责。然而根据民航局颁布的法规规定，在经停地由于非承运人原因，造成航班在始发地延误或取消，承运人应协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。在机场随意开的玩笑，例如，为了发泄心中的怨气而谎报“飞机上有炸弹”“我要炸飞机”，其实也触犯到了相关法律法规。
因此，应该向广大人民群众宣传民航相关知识和法律法规，避免因不知情而触犯法律，危害安全，造成损失。可以在新闻媒体上加强宣传，例如，在汽车广播、公交车电视、机场广告牌等宣传媒介上普及民航知识和相关法律法规;在登机牌上打印有关延误的赔偿和托运物品损坏赔偿规定、安检规定等规章制度;在购票网站、购票APP上列出相关延误赔偿和安全规章;当旅客连接机场WIFI时，在连接界面显示民航相关知识和法律;在飞机提供的杂志上列明民航知识和法律法规等等，以让旅客对各种秩序扰乱行为所带来的消极影响有一个清晰的认识，从而减少“不懂法”导致的扰乱行为的发生。 相关热词搜索：扰乱，秩序，机场，预防，机制，
