中美实力对比变化对国际秩序的影响

时间：2022-09-02 13:10:04 来源：千叶帆本文已影响人

　　【内容摘要】中美实力对比的变化将对现存国际秩序造成怎样的影响，权力转移论和新自由制度主义对此给出了不同的预测。权力转移论认为，国际秩序是国家间实力对比的反映，当实力对比发生变化后，崛起国会推翻既有国际秩序。权力转移论者判定，伴随着中美实力差距的缩小，中国将会重塑美国主导的国际秩序，而这将引发与美国的冲突；权力转移论者将中国最近的一些外交行动视作其重塑国际秩序的表现。新自由制度主义则认为，国际秩序中的制度不仅能为各国创造共同利益，还能通过调整，消化实力对比变化给自身带来的震动。新自由制度主义者认为，随着中美实力对比发生变化，既有国际秩序也能适应中国崛起，中国近期的外交创新是在弥补既有秩序的不足，中美也能继续保持关系稳定。中美需理性认识彼此相对实力的变化，为讨论既有国际秩序的走向奠定坚实的基础；中国也应该从自身正当的国家利益出发，理性对待现存国际秩序；学界也需尝试提炼一个研究一国在国际秩序中角色的新框架，为准确描述新时代中国国际秩序实践打下理论基础。
　　【关键词】国际秩序中美实力对比变化权力转移论新自由制度主义
　　【作者简介】游启明，吉林大学行政学院博士研究生，（吉林邮编：130012）
　　【中图分类号】 D81 【文献标识码】 A
　　【文章编号】 1006-1568-（2019）02-0021-19
　　【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201902002
　　中美实力差距正在逐步缩小。苏联解体、冷战结束后，美国成为世界唯一的超级大国，国际格局从两极变为单极。小布什时期，美国陷入伊拉克和阿富汗两场战争泥潭，消耗了自身的国力，2008年的国际金融危机更使其元气大伤。与美国国力下降不同，中国加入WTO后经济快速发展，经济总量跃升至世界第二位；即使在金融危机期间，中国也保持了很高的经济增速。2006—2010年，中国GDP平均增长率为11.2%，美国为0.9%，这期间中国GDP总量占美国的比重从17.9%上升至40.2%。《经济学人》预测，中国将在2025年超过美国，成为世界第一大经济体。美国国家情报委员会则估计，中国将在2030年前超过美国，成为世界第一大经济体。军事上，斯德哥尔摩国际和平研究所称，中国的国防开支占美国的比例也在不断提升，从2011年的15%左右上升到了2016年的40%左右。
　　虽然引起中美实力对比发生变化的原因多种多样，但中国融入既有国际秩序无疑是重要的原因之一。“中国与其他国家的区别不仅在于它是在比以往更加发达的国际制度环境中‘成长’，更重要的是，它在成长的同时还积极利用这些制度来促进自己全球性实力地位的发展。” 新中国成立时，国际体系充满美苏冷战色彩，中国坚持“一边倒”的外交政策，加入以苏联为首的社会主义阵营，对抗以美国为首的西方阵营，而美国也积极拉拢盟友与伙伴，封锁和孤立中国，此时中国只能获取少量的国际资源来发展自身。20世纪60到70年代，中国实行“反霸”和“反苏”的外交政策，独立于苏联和美国两大阵营，坚持自力更生的发展战略，基本上没有从国际秩序中获取多少发展资源。1978年实行改革开放政策以来，中国一改以往游离于国际秩序的做法，不断加快开放步伐，积极融入国际秩序，而美国也乐见中国融入其中。從那时起，中国充分利用国际资源，走上了经济腾飞之路，GDP持续高速增长，中美两国的相对实力差距也在逐渐缩小。需要注意的是，随着中美实力差距的持续缩小，这一变化对现有国际秩序的影响是什么，中国会继续支持现有国际秩序，还是会推翻它并另起炉灶，关注这些问题，不仅涉及现有国际秩序的未来，还关系到中美关系的稳定。
　　由于理论高度抽象了影响事物发展的主要变量，提供了预测事物未来演化的分析框架，使分析者能见微知著，因此预测中美实力对比变化对既有国际秩序的影响，也需要理论支撑。鉴于权力转移论和新自由制度主义是分析该问题的两种主要理论，因此本文在比较这两种理论的基础上，探讨它们关于中美实力对比变化对既有国际秩序影响的观点，并提出自己的见解。
　　一、国际秩序的定义及其当代形态
　　国际秩序是各种国际行为体，在一定控制形式下，进行有规则互动而形成的集合体，它不同于国际体系和国际社会。经过时间的演变和空间的推移，美国主导建立了当代国际秩序，该秩序在构成主体、实力格局、制度规则以及规范理念等方面都有鲜明特点。
　　（一）国际秩序的定义
　　基辛格认为，任何国际秩序都需要回答几个问题：“它的基本单位是什么？它们的互动方式是什么？” 伊肯伯里（G John Ikenberry）把国际秩序定义为：“一群国家中的‘控制性’安排，其中包括基本的规则、原则和制度……这些规则、原则和制度是秩序中的焦点，它们确定了秩序创建参与国之间的核心关系。” 按伊肯伯里的定义，国际秩序的互动单位是国家，国家间的互动方式是有规则地互动。根据以上两位学者对国际秩序含义的思考，国际秩序可以定义为：“一种通过以某种控制形式进行有规则互动而联结在一起的多种多样的实体的集合体” 。
　　国际秩序由三个部分组成，即多种多样的实体、有规则的互动和控制形式。虽然国际秩序中存在着国家、跨国公司、国际组织以及个人等各种实体，但国家是国际秩序的主要构成主体，因为国家在国际政治中拥有丰富的行动资源，其他行为体需要通过影响国家才能实现自身主张；而大国对国际政治尤其拥有非同一般的影响力，大国互动的结果会塑造整个国际政治环境，进而影响其他国家和国际行为体的后续行为。有规则的互动，指国家在政治、经济、军事等方面的互动范围、规模、频率等。控制形式指调节国家间关系的方式和手段，它由实力分配格局、威望等级以及各种规则和制度组成。国际秩序中的实力分配格局可以是单极、两极和多极等，不同的实力格局意味着不同的威望等级，如两极表示有两个国家处在国际威望阶梯的顶端，对国际事务拥有最大影响力，单极则代表单个国家实力超群，威望显著。国际秩序中规则和制度指在经济、政治、军事等领域的行为准则以及体现在这些准则中的理念。

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