如何看发达国家对中国的战略调试与重估？
时间：2022-09-07 14:05:05 来源：千叶帆 本文已影响人
2019年“政府工作报告”指出“我们面对的是深刻变化的外部环境”。十九大用“大发展、大变革、大调整”概括了当今世界形势。中国等新兴国家的大发展，带来了全球格局的大变革，必然派生外部环境的深刻变化。
如何辩证看待部分发达国家调试对华政策动向？这一论断可从不同角度研究，此文从中国与外部世界关系入手，侧重就发达国家对华政策群体性重估调试动向角度略加探讨。
梳理发达国家对华政策调试的几点事实：一是中美新近经贸摩擦前所未有，二是中美摩擦某些重点议题超出双边范围，三是主要发达国家借助WTO改革表达其群体性诉求，四是对华政策调试延伸到战略重估。
一系列动作传递出两方面含义。一方面是中国改革开放40年阶段性成就的派生产物，从一个侧面折射国际社会对中国发展阶段性成果的普遍认可，客观上为中国在全球治理层面登堂入室搭设了一个擂台。另一方面，上述动向作为外部环境深刻变化的重要内涵，对中国在本世纪上半期实现经济、社会、治理现代化构成关键考验，尤其是对中国实现改革突破并完成现代化体制转型提出考验。
如何看待上述演变？
中美摩擦议题超出双边范围
发达国家对华政策整体调试突出表现，是美国借助“301调查”挑起新一轮贸易摩擦。当代中美经贸关系发展历史不乏间歇性磕磕碰碰，以美方对华301调查而言在1991-2010年间就发生过5次。然而去年3月美方发布对华301调查报告挑起新一轮摩擦，与早先历次争端比较不可同日而语。
一是关税措施涉及进口规模前所未有。早先301调查摩擦连带关税惩罚和报复措施涉及进口规模，一般在十几亿和几十亿美元，考虑时间因素折算为现价估计不会超过几百亿美元。然而去年美国分三批实施的加征关税措施，覆盖到2500亿美元从中国进口商品，还威胁对另外2600亿美元中国进口品加征关税。
二是经贸摩擦引发谈判的级别、次数、频率前所未有。过去301调查摩擦引发双边谈判，除个别例外中国一般由外经贸部副手率团进行。去年5月到今年2月间，中美不同层级的经贸磋商有十次之多。最重要首推两国元首参加阿根廷主办G20峰会期间举行晚餐会晤，达成停止升级贸易战与90天磋商共识。一年间举行了七次中方由分管副总理领衔的高级别经贸磋商，今年初不到一个月内举行三次高级别磋商。此外去年8月和今年元月上旬，两国还举行了两次副部长级磋商。
三是双边谈判涉及议题广度和深度前所未有。前五次301调查往往由某个特定领域或少数具体议题争议引起，如盗版光盘制作销售、专利和商业秘密保护、特定领域进口壁垒或补贴政策等等。新一轮经贸磋商不仅涉及降低关税、增加进口、知识产权保护等中美间常规性经贸议题，还涵盖技术转让、产业补贴、网络侵权、非关税壁垒、国企体制等更为广泛复杂的“结构性议题”，今年初磋商延伸到对谈判协议的有效检验与实施机制问题。
实际上，一些发达国家出于共同利益，公开附和支持美国301调查对中国有关经济体制与政策质疑，聯手对中国表达诉求与施加压力。中美经贸摩擦重要议题超出双边范围，成为主要发达国家集体立场，构成发达国家近来调试对华经贸政策的重要表现。
去年5月31日美欧三方贸易部长在巴黎发表联合声明，采用不点国名方式系统支持美国对华301调查报告四点质疑，是主要发达国家就此较早集体发声。该声明还别有用心地系统提出所谓“市场取向条件”概念，强调该条件对公平互利贸易体制具有根本保障作用，为发达国家调整对华经贸关系进行更为深远布局。另一点表现是7月25日欧盟委员会主席访美时与特朗普总统发表共同声明，宣称要“联合保护美欧公司免于全球不公平的贸易惯例。……强调改革不公平的贸易惯例，包括窃取知识产权、强制性的技术转让、产业补贴、由国企导致的扭曲和产能过剩”，也明显剑指中国。
10月1日北美三国签署新的美墨加协议（USMCA），把原先北美自由贸易区协议（NAFTA）中有关竞争、国企、垄断内容从一章扩展成两章：规定禁止向国企提供比市场更优惠贷款或担保，禁止向濒临破产尚未制定可信重组计划国企提供非商业性援助，禁止对国企提供不符合私人投资规则的债转股支持，分享包括竞争中立在内的政策实践以确保国企与私企之间公平竞争。新协议直接目的首先意在调整北美三国内部关系，然而显然也包含重塑和整合发达国家对华经贸政策含义。
另外去年10月4日B20峰会（20国集团工商峰会）就公告文件内容发生少见争议，从一个侧面折射发达国家对华政策调试动向。2018年底阿根廷作为主席国举办G20和B20，年底B20发布《对G20的政策建议》等文件，包含倡导谈判解决产业补贴扭曲效应、保证国有企业廉洁守则等内容。中方参会机构和企业表达不同意见，后因内部协调未果发表公开声明抗议和拒绝参会。
借WTO改革调整对华经贸关系
新一轮WTO改革与该机构常规性改革议程虽有交叉内容，然而其特征含义是对当下国际经贸环境演变的超常态反应。
新一轮改革发轫于2017年底第11届WTO部长会议期间部分国家动议，到去年下半年已得到包括中国在内的国际社会普遍接受，并在去年底得到G20峰会的原则性肯定。不同国家和国家集团对WTO改革理解与主张差别很大，就主要发达国家立场意图而言，优先目标是通过规则重构来调整与发展中国家尤其是与中国的经贸关系。
中方支持对世贸组织进行必要改革以增强其有效性和权威性。去年11月中国有关部门发布专题文件，阐述中方有关WTO改革的三点原则与五点主张。11月26日，中国参与提出中欧+10国提案与中欧印三国提案，就制定新规则制衡个别大国杯葛上诉法官任命程序等议题提出改革建议。此外今年元月25日中国、美国、日本、新加坡等76个WTO成员签署《关于电子商务的联合声明》，表示将在WTO现有协定和框架基础上启动与贸易有关的电子商务议题谈判。可见WTO改革为中方与包括美国在内WTO成员国合作创新多边贸易规则提供新机会。 相关热词搜索：发达国家，中国，调试，重估，如何看，
