柳州市水土流失与柳江水生态环境保护
时间：2023-02-19 14:15:06 来源：千叶帆 本文已影响人
王大庆
（广西壮族自治区柳州水利电力勘测设计研究院，广西 柳州 545005）
柳州市位于广西中部偏东北，属于典型的喀斯特岩溶峰丛地貌，全市土地总面积为1.86 万km2。境内南北地貌差异性较明显，北部山区分布较多，耕地多集中分布于中部、南部的平原和盆地。夏季较长、冬季较短，光、温、水气候资源较丰富，降雨量较大。柳州市境内河网密布，其中柳江为柳州市第一大河流。境内土壤类型多样，植被类型属典型的南亚热带常绿阔叶林区，柳州市森林覆盖率达64.31%。
2.1 水土流失情况
根据广西壮族自治区2020年水土保持公报，柳州市土壤侵蚀类型主要表现为水力侵蚀，部分山区存在滑坡、崩岗等重点侵蚀。其中，柳州市2020 年水土流失面积为3 479.40 km2，占柳州市总土地面积18.65%，其中轻度水土流失面积为2 030.6 km2、中度水土流失面积为864.52 km2、强烈水土流失面积为319.23 km2、极强烈水土流失面积为175.00 km2、剧烈水土流失面积为90.10 km2，分别占水土流失总面积的58.36%、24.85%、9.17%、5.03% 和2.59%。2017—2020年柳州市水土流失面积统计见表1。由表1 可知，2017—2020 年柳州市水土流失总面积呈现逐年下降趋势，特别是强烈及以上强度水土流失面积下降幅度较明显，说明柳州市水土保持成效较明显。
表1 柳州市2017—2020年水土流失面积统计表
2.2 水土流失治理情况
2020 年，柳州市共完成水土流失治理面积为193.8 926 km2，其中水利部门实施水土保持工程完成的水土流失治理面积为100.9 326 km2（包括林草措施水土流失治理面积为0.0 026 km2、封禁措施治理水土流失面积为100.93 km2），其他部门及社会力量共同完成的水土流失治理面积为92.96 km2（其中：工程措施治理水土流失面积为5.13 km2，林草措施治理水土流失面积为61.62 km2，封禁措施治理水土流失面积为19.31 km2，其他措施治理水土流失面积为6.9 km2）[1]。
2.3 水土保持方案审批及验收
2017—2020年，柳州市完成市县级审批生产建设项目水土保持方案报告数量从83 个增加到323个，其中柳州市本级审批生产建设项目从26个下降到6 个（主要原因是审批权限下放），县级审批生产建设项目数量从57 个增加到317 个；
2017—2020年，受理水土保持自主验收备案生产建设项目数量从2 个增加到66 个，市本级生产建设项目数量从2个增加到5 个，县级生产建设项目报备数量从0 增加到61个[2～5]。2017—2020年柳州市水土保持方案报告审批和验收报备情况见表2。
表2 2017—2020年柳州市水土保持方案报告审批和验收报备情况
2.4 水土保持监督检查
2017—2020年，柳州市生产建设项目水土保持监督执法检查数量从197 增加到861 个，全市下达整改意见数量从2018 年3 个增加到2020 年652个[2～5]。2017—2020 年柳州市生产建设项目水土保持监督检查情况见表3。
表3 2017—2020年柳州市生产建设项目水土保持监督检查情况表
3.1 柳江水系基本情况
柳江发源于贵州省独山县里纳九十九滩，上游段称为都柳江，在三江侗族自治县老堡口与古宜河（也称寻江）汇合后称融江，至柳城县凤山镇与支流龙江汇合后称柳江，在来宾市象州县石龙镇三江口与红水河汇合流入黔江。柳江流域总集雨面积为58 398 km3，其中干流总长750.5 km，平均坡降为1.7‰[6]。
3.2 柳江河流水质
从2016年开始，柳州市境内柳江流域国家考核断面水质都满足或优于国家考核断面的水质目标要求。柳州市地表水环境质量连续两年（2020、2021年），在全国333个地级市及以上城市国家地表水环境质量状况年度综合考核中都位居全国第一。
3.3 柳江水生态环境保护举措
（1）坚持统筹城乡一体化水污染防治工作。一方面，柳州市通过不断强化城镇污水处理厂的基础设施建设，按照污水处理厂一级A标对柳州市范围内的4个城区城镇污水处理厂进行了提标改造。柳州市共有10座城镇污水处理厂建成投运，建成95%以上污水收集处理率、里程达2 403.46 km的污水收集管网，污水处理能力达8.2×105t/d。另一方面，柳州市政府积极推进建制镇生活污水处理厂的基础设施建设，累计投入1.68 亿元各级资金，建设污水处理设施共计181套、长度达293.8l km的污水收集主管网、日处理污水规模9609 t 以及运行率达90%以上的农村生活污水处理设施。在广西区内，柳州市率先对重点小流域水生态环境进行调查与评估，对重点企业排污许可情况等实行在线管理，对市区集中的工业园区和全区重点污水排放企业实施全天候、全流程、全方位监督管理。同时，利用卫星、无人机等先进遥感技术手段，开展柳江河道巡查和水域生态环境问题综合整治。构建水土流失、水环境违法行为失信联合惩戒机制，对被各级环境保护政府主管部门记录的生态环境违法黑名单的个人、企事业单位，应采取综合性生态环境违法惩戒措施，并统一纳入到各级政府部门社会信用体系。
（2）打破各级部门行政壁垒。柳州市率先在广西构建了“区外+区内”跨区域生态环境保护协作机制。2015年，柳州市牵头联合位于西江经济带沿线的河池市、来宾市率先在全区成立首个跨区域环境保护协作机制——《“柳来河一体化”环境保护合作框架协议》，从突发环境事件应急、水环境保护等8个方面，实现流域上下游生态环境协同治理和共同保护；
2019 年，柳州市与毗邻的贵州省黔东南苗族侗族自治州签订了《都柳江流域市（州）级跨区域环境联合交叉执法协议》，通过构建跨省环境联合执法机制，做到数据共享、信息互通及联防联控等，在全区率先开展了跨省联合交叉环境执法。另外，依法开启治河新模式，2020年9月，柳州市建立了“河长+检察长”的工作协作机制。
（3）狠抓科技赋能，多手段提升智慧管水。长期以来，柳州市充分利用现代科技手段摸水情、定水策，引进最新前沿科技量子点光谱传感技术，全天候在线监控流域水质变化情况，实现精准监测溯源和预警预报。推行第三方治理，阳和工业园区“环保管家”试点成效明显。率先在全区建立“六合一”的生态环境综合执法信息系统，引入广西首套企业排污智能管控系统和企业污染源在线监测设备动态管控系统，实现对企业生产、排污、治污的全过程管控。柳江干流河道“天眼”监管系统，是广西区内首个建成的河道“天眼”监管系统，不断提升柳江流域河流动态监测和监管水平。
（4）狠抓资源聚效，多方位推进系统治水。通过实施水源地保护工程项目、农村供水工程项目、农村饮水巩固提升工程、国家水土保持重点工程等，完成了9条美丽幸福河湖建设，全面消除了柳州市城区黑臭水体。另一方面，积极谋划柳江流域山水林田湖草生态保护修复工程，实施饮用水水源保护区树种结构调整和更新改造，超额完成石漠化综合治理任务，湿地面积已达全市总土地面积的2.2%。
（5）全民广泛参与。在柳州市范围内持续开展系列大型巡河志愿服务，积极推进水污染防治、水污染治理广泛宣传，特别是针对广大青年学生的宣传教育，通过举办科普课堂、公众开放日等宣传教育活动，鼓励全体市民特别是广大党员、青年学生积极参与保护柳江行动，凝聚全体市民治水的磅礴力量。
柳州市是广西的工业重镇，20世纪90年代前曾以酸雨闻名，水污染程度非常严重。痛定思痛，20世纪末，柳州市开始走上了对酸雨进行综合治理、对水土流失进行防治及水生态环境重建之路。多年来一直践行绿色、可持续发展理念，深入实施“碧水蓝天”工程，狠抓生态文明建设，开启“铁腕”治水模式。经过多年持续生态环境治理，柳州市已被国家环保部列为“环境保护模范城市”来培养。因此，实施柳江河水生态环境综合治理工程以及水生态修复工程，加强柳江流域水土保持综合治理，进一步保护、加强和提升柳江流域的水环境质量，对于促进柳州市及西江经济带沿线各城市的经济可持续发展意义重大。
（1）加大全社会宣传力度，提高全社会水土保持和水生态环境保护意识。结合“世界水日”“世界环境日”“水土保持法修订十周年宣传”等契机，在政府机关、企事业单位、行政审批服务窗口等公共区域，在政府部门主要网站、微信公众号等新闻媒介，通过播放宣传片、走进课堂、发放宣传材料等形式，加强水土保持、柳江河流域水生态环境保护宣传工作，增强全民水土保持和水生态环境的保护意识，使水土保持、水生态环境保护理念深入人心。
（2）实施一系列法律法规、条例等，做好制度保障措施。实施《柳州市柳江流域生态环境保护条例》《柳州市全面推进河长制工作方案》《“柳来河一体化”环境保护合作框架协议》《柳州市柳江流域水污染防治总体方案（2018—2020）》《柳州市柳江流域水土保持综合治理实施方案》《关于柳江流域生态环境和资源保护协作意见》等，为柳江水土保持综合治理、水生态环境保护建设保驾护航。
（3）提升水土保持监督和执法力度。加强人为水土流失卫星遥感常态化监管，进一步加大遥感卫星历史影像、无人机、移动终端等技术手段的应用力度，加强常态化水土保持监督检查，严厉打击随意倾倒建筑垃圾（特别是在河道管理范围内倾倒弃渣）以及在城市管理范围内由人为造成地表裸露而不及时治理的行为，提高监督管理和依法行政的能力。推进弃土（渣）资源的资源化利用，减少建筑弃土弃渣。完善水土保持信用体系建设，全面实施水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度，依法对各类水土保持违法违规行为进行查处，特别是重点行业如铁路、高速公路、风电场、水电站等生产建设项目水土保持违法行为，对建设单位的水土保持违法行为实施联合惩戒。
（4）科学推进全社会水土流失治理任务。各级人民政府和有关部门要主动下沉到基层，深入农村地区，积极听取当地群众的意见、建议，积极宣传党的利民惠民政策，将水土流失治理、柳江水生态环境保护和当地乡村振兴战略有机结合，依托国家水土保持重点工程、石漠化治理、矿山修复、国土绿化、河道治理、入河排污口现状调查及整治等项目建设，大力开展封育保护，加强水土保持林草措施、封育治理工程建设，持续对山水林田湖草路村开展水土保持综合治理。坚持生态惠民、绿色发展，坚持柳江流域生态环境保护优先、预防与保护为主，坚持问题导向、因地制宜，通过以工代赈、以奖代补等形式主动吸引社会力量参与到水土流失综合治理（特别是水土保持生态清洁型小流域建设）和柳江水生态环境综合治理工作中。
柳江流域的水生态环境问题，特别是柳江上游的水土流失，直接影响柳江地表水水质，一定程度上也限制了柳州市的国民经济可持续发展。为了持续保护柳江，应坚持生态优先、预防与保护为主，采取综合治理，上下游联动，多部门参与，坚持系统治理，有效预防和减轻水土流失。
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