唐山健康旅游发展的PEST分析及对策研究

冯秀环

区域资源与经济研究

唐山健康旅游发展的PEST分析及对策研究

冯秀环

（唐山师范学院 历史文化与法学系，河北 唐山 063000）

利用PEST模型，从政治、经济、社会、技术四个方面对唐山市健康旅游产业发展的宏观环境进行分析，把握唐山市健康旅游发展趋势，探究唐山市健康旅游发展中的不足，并提出提升政策精准性、加强产业融合、完善配套体系、提高科技创新能力等建议。

京津冀；
唐山；
健康旅游；
PEST分析

健康旅游是以治疗疾病、维护和促进健康为主要目的的各种旅游活动的总和，主要分为医疗旅游、养生旅游两种类型[1]。健康旅游是健康服务与旅游产业相融合产生的新业态，消费者在健康旅游过程中增进健康，使身心愉悦。在京津冀协同发展的背景下，唐山市的健康旅游发展进入快车道，需要积极推进健康旅游产业发展，打造具有国际竞争力的健康旅游目的地。

健康旅游是健康服务业的重要内容，全球已有100多个国家和地区开展健康旅游，其中近一半的国家和地区已经将健康旅游业定为支柱产业。到2030年，我国健康服务业的总规模将达到16万亿元[2]。目前我国关于健康旅游的研究主要集中在对健康旅游资源的开发上，而国际上的研究主要集中在对旅游市场和旅游生态上[3]，今后我国健康旅游的研究方法和研究热点将逐渐多元化。休闲旅游和文化旅游是唐山市旅游研究的热点，从长远来看，健康旅游将是未来唐山旅游建设和研究的重点领域。

唐山丰富的资源为健康旅游的发展准备了前提条件。目前唐山已获得“国家森林城市”称号，签约建设唐山国际旅游岛花漾尔湾康养度假小镇曹妃甸国际生态文化健康城、美丽南山健康小镇、天鹅湖康养旅游开发、玉田县农福缘生态园景区，打造“唐山周末”旅游品牌，举办唐山国际体育健身休闲产业博览会、唐山市冰雪运动会等。据《关于促进健康旅游发展的指导意见》，唐山健康旅游的阶段性发展目标已经实现，下一阶段将实现到2030年提升健康旅游产业层级的目标。

本文使用PEST模型，对唐山市健康旅游产业所处的宏观环境进行分析，包括政治环境、经济环境、社会环境和科技环境等四个方面，只有抓住发展趋势，找出影响其发展的宏观力量，才能判断行业的发展方向，分析其发展对策，推动唐山市健康旅游产业高质量发展。

2.1 政治环境分析

2.1.1 相关政策

表1 健康旅游发展主要政策

近年，国家对健康旅游相当重视，为此出台了一系列政策，河北省和唐山市也有相关配套政策出台，具体见表1。唐山市还出台了《唐山市加强医养结合工作实施方案》《唐山市长期照护保险实施方案》等文件，在医疗康养机构审批、人才引进培养等方面推出创新优惠政策，抓住时机打造京津冀医疗康养高地。唐山推进健康旅游发展的相关政策环境优越，为健康旅游产业的发展创造了机遇。

2.1.2 相关法律

在法律层面，2018年修正的《中华人民共和国旅游法》，促进了旅游与卫生、体育等业态的融合；
2014年修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》，保障了健康旅游业持续健康发展。

政治环境为健康旅游产业的发展提供了政策支持和法律保障。从国家到地方颁布的政策文件来看，唐山市的健康旅游正处在发展的极佳时期。受疫情的影响，市政府在政策上积极促进文旅企业复工，引导建设旅游强市，促进全域旅游发展，推动医疗康养高地建设，但针对健康旅游的政策法规还不够完善，在政策上缺乏精准性。

2.2 经济环境分析

2.2.1 区位优势

2020年是《京津冀协同发展规划》目标实现的年度，交通网络基本形成，唐山加快融入“半小时交通圈”。京津唐被称为环渤海经济发展的“金三角”，未来京津冀协同发展的重要任务之一就是健康旅游产业的发展，唐山需要配合京津冀协同发展战略，实现协同发展目标。一方面，发掘唐山发展的资源优势，促使其良性发展；
另一方面，通过与京津冀其他区域的交流与合作，加强产业协同，如全市26所二级以上公立医院将全域性加盟北大人民医院医联体，市中心区5所三级医院和14所县级公立医院全部加盟北大人民医院创伤中心，实现“京津冀”协作跨越式发展，进一步发挥健康旅游优势，提升竞争实力。

2.2.2 居民生活水平

2018年，唐山城镇居民家庭收支恩格尔系数为24%，低于27.6%的全国水平。全年全市居民可支配收入为33 080元，比上年增长9.1%。医疗保健支出占人均消费支出10%，比上年上涨了0.7%[4]。2019年，唐山全年地区生产总值6 890亿元，比上年增长7.3%；
在固定资产投资中，第三产业投资增长17%；
全年接待国内外游客7 866万人次，比上年增长18%，旅游总收入907亿元，增长23.1%[5]。唐山市经济发展稳步增长，居民生活水平提高，旅游收入增加，用于医疗保健支出加大，健康旅游发展前景广阔，市场需求充足。

2.2.3 资本项目

2019年以来，全市累计投资18亿元，实施康养项目37个，其中亿元以上项目7个，新增康养床位2 000余张。其中首佳健康城一期、古冶安馨医疗养老庄园已建成试运行，在建遵化市魏进河康养基地、丰南区“运河十里”新田园康养综合体、迁西县云天漫步•健走小镇、恒大养生谷、滦南大健康产业园等项目。为发展高端康养产业项目，规划在唐山南湖、唐山花海、站西片区分别预留康养用地，力争到2025年将唐山打造成京津冀康养融合示范基地[6]。市政府出台《唐山市城市公立医院综合改革实施方案》，推进公共卫生重点项目，推进医联体建设，推进医疗康养高地建设，实现京津冀协作跨越式发展。社会资本的涌入给健康旅游业的发展带来创新动力，如唐山国际旅游岛与北京蜜桃之星娱乐文化有限公司、环球嘉年华投资有限公司、香港博华太平洋国际控股有限公司等进行深度洽谈合作。

经济环境为健康旅游业的发展提供物质保障，健康旅游作为新兴的复合型的旅游形式，具有较强的带动性，有广阔的市场前景，能带来较高的附加值。在项目的带动下，唐山市健康旅游布局初步形成，但建设步伐缓慢，产业链尚未形成，重复建设造成的同类竞争严重。

2.3 社会环境分析

2.3.1 人口老龄化

目前我国60岁以上的老年人占总人口的17.9%，70%的人处于亚健康状态。唐山市户籍人口的23%是60岁以上老人，有177.22万人[6]。人口老龄化催生了健康旅游新需求，庞大的老龄群体具有巨大的消费能力，唐山市人口老龄化现象高于国家平均水平，健康旅游是大健康产业催生出的新兴业态，由于市场尚未完善，发展空间巨大。

2.3.2 城镇化率

2019年全国常住人口城镇化率60.6%。唐山市常住人口796.4万人，其中城镇人口512.3万人，常住人口城镇化率64.32%，比上年提高1.18个百分点[5]，城镇化程度的提高促使消费结构的转型升级，人们对精神文化的需求增长，激发了对健康旅游的新需求。

2.3.3 健康素养的提升

据2018年调查显示，全国公民中医药健康文化素养水平达到15.34%，具备中医药健康文化素养的人数超过1.58亿[7]。此次疫情对我国居民健康理念的提升具有大的促进作用，使健康知识得以普及，人们的健康相关阅读量提升，寻求健康的行动力增强。

社会环境发展，催生了消费市场形成，从需求侧刺激了健康旅游产业融合发展，催生了新的经济业态。唐山健康旅游产业的融合发展还不能满足日益增长的市场需求，在供给量、基础设施和服务体系建设等方面需要进一步增强和完善。

2.4 技术环境分析

2.4.1 人力资源

2019年底，唐山市拥有普通高等学校11所，在校生15万人，其中研究生3 590人；
中等职业学校在校生6万人，增长0.6%[5]。《唐山市卫生技术队伍建设发展规划》中加大对卫生技术人才培养的支持力度。近两年来全市引进医疗卫生专业博士、硕士200余人。唐山医疗改革如火如荼地进行，签约在建相关康养项目，健康旅游产业全面开展，需要增加相关专业人才和高层次人才的引进和培训，对唐山市健康旅游课题的科研需要相关专业的研究人员，健康旅游产业融合的背景需要复合型人才。

2.4.2 配套体系

唐山旅游产业处于转型升级的关键期，全域旅游促进旅游产业的高质量发展，健康与旅游融合，能带动食住行游购娱等传统文旅消费。2021年底，唐山市开通航线15条，通达19个城市，三女河机场的旅客吞吐量达到50.5万人次。生态环境质量有效改善，全年环境空气质量一级天数是29天，比上一年增加了9天[5]。2018年，全市限额以上旅游饭店客房数2 560间，利润总额负9 168万元。限额以上正餐服务行业餐位数26 705位，利润总额负1 988万元。唐山市餐饮业和住宿业总利润均为负数水平，亟需要有特色的旅游产业模式和旅游项目的带动，健康旅游业责无旁贷，其配套产业和服务体系都亟需完善。

2.4.3 创新能力

据中国科学技术信息研究所公布的《国家创新型城市创新能力评价报告2020》，唐山作为国家创新型城市，创新能力指数为33.5，在全国排名第60位。唐山高新技术产业增加值增长19.4%，占规模以上工业比重的11.5%[5]。技术创新能力已达到一定水平，但是特色不突出，上升空间较大。

技术环境使健康旅游产业发展更便捷，健康旅游的信息化服务程度需要提高。国家尚未出台健康旅游业的统计分类，对其数据无法准确测算，难以准确地显示健康旅游业对经济发展的贡献情况，在一定程度上限制了健康旅游业的发展。

3.1 政治策略

3.1.1 提升政策精准性

完善配套政策，提升政策精准度。一方面，在政策制定上，需要完善健康旅游产业支持政策，如京津冀健康旅游业协同发展政策、促进健康旅游产业深度融合发展的政策。科学专业的产业规划设计，如产业结构的调整。对整个行业的制度化管理，如行业标准的制定。健康旅游市场经营方面的政策，如健康旅游目的地营销、优化投融资环境等；
另一方面，在政策实行上，健康旅游业是融合产业，涉及到多个部门主管，各部门之间的协调机制有待加强，强化政府职能，推动各项政策实施落实，健康旅游持续发展需要政策持续发力。

3.1.2 健全法制体系

唐山旅游产业进入转型升级的关键期。健康旅游作为产业融合的新业态，许多新情况新现象需要约束和管理，一方面健全法制建设，把健康旅游的内容写入法条中，为健康旅游业的发展提供保障，使行业更加成熟健康地发展，使消费者权益受到保护；
另一方面，健全法制监管体系，如对投融资的监管、对行业准入标准的监管、对企业诚信行为的监管等。

3.2 经济策略

3.2.1 鼓励社会资本

唐山应充分利用本地资源，依托区位优势，发展健康旅游业，需要调动和引导社会资本投入到建设中来，一方面优化投融资机制，放宽准入，创新投融资方式，鼓励PPP项目投资，激发市场活力；
另一方面适度补贴，在银行贷款、土地、税收等方面给予优惠，给投资者适当的回报预期。

3.2.2 促进产业融合

唐山加快产业融合步伐，一方面，配合京津冀协同发展，完善合作机制。促进健康、旅游、医疗等产业融合。增加产业关联度，形成具有地方特色的品质化的健康旅游产品，激发产业活力；
另一方面打造产业集群，推动产业链与数字链、创新链的融合。如康养基地、旅行社、医疗机构等各个主体职责分明，提高市场营销水平，提升品牌竞争力，争创国家健康旅游示范基地。

3.3 社会策略

3.3.1 完善配套体系

唐山健康旅游配套体系建设，一方面是配套服务体系建设，整合京津冀协同发展资源，创新服务形式，提高服务能力，构建公共服务网络，进行交通、厕所、医疗服务、信息服务、人员培训等的建设，形成整合效应，打造健康旅游结合服务模式，提高供给能力；
另一方面是配套设施建设，如医疗卫生配套设施、康养基地配套设施、城市餐饮住宿等配套设施，解决产业的供需问题。

3.3.2 加大推广力度

唐山应充分利用融媒体的力量，全方位多层次创新推介方式，利用门户网站、会议、节事活动等，加大宣传推广力度，打造国内乃至国际医疗康养名城。一方要积极洽谈康养项目，以京津冀协同发展为依托，利用京津冀区域客源优势，推动区域旅游一体化。提高健康旅游意识，激活京津冀健康旅游市场，为其提供有品牌、有特色、有竞争力的健康旅游产品，满足消费者需求，实现总量扩张[8]。另一方面坚持对外交流，推动健康旅游项目营销走出去，促进宣传推广，优化投资环境，积极开拓国际市场，吸引国外游客，参与国际竞争，推动唐山市健康旅游业提质增速。

3.4 技术策略

3.4.1 建设数字平台

据《2019中国智慧城市热度分析报告》显示，唐山市是智慧城市建设的热度城市之一，重点在5G的应用，伴随着区块链、大数据、人工智能等新技术的强力推动，引领生活方式的变革，为智慧旅游的发展提供了肥沃的土壤，可促进产品和服务的智能化。开展健康旅游数字化建设，一方面应推进信息化平台建设，把健康旅游作为平台的重要内容，通过旅游平台发布、宣传信息，使旅游服务信息化，避免同质化，增强游客旅游体验；
另一方面，建设大数据平台，利用有价值信息，实现有效管理，推动智慧康养；
对健康旅游进行统计分类，建设人口健康信息服务体系，助力精准营销，进行项目效果评价。

3.4.2 加强人员培训

唐山健康旅游发展的人力资源保障，一方面要吸引人才，留住人才，吸引高端、专业、复合型人才，为健康旅游发展制定科学的发展规划、完善服务、开展研究；
另一方面加快从业人员的培养，坚持技术创新，开展旅游职业教育、校企合作、建立培训基地。

综上，唐山市具有得天独厚的地理优势，同时处在京津冀协同发展的重要一环，发展健康旅游势必大有可为，未来需要在提升政策精准性、加强产业融合、完善配套体系建设、提高科技创新能力上下功夫，使唐山的健康旅游产业良性健康发展。

[1] 沈菲飞.巢湖健康旅游发展SW0T分析[J].黑河学院学报, 2020,11(5):31-34.

[2] 国家卫生健康委.《关于促进健康旅游发展的指导意见》解读[EB/OL].(2017-05-08)[2021-03-31].http://www.nhc.g ov.cn/guihuaxxs/s3586s/201705/522d949d20c545d6957007a7df10e105.shtml.

[3] 李桥兴,张芸,吴俊芳.国内外健康旅游文献的比较分析与述评[J].旅游研究,2020,31(4):83-98.

[4] 唐山市人民政府.唐山统计年鉴-2019[EB/OL].(2020-10-18)[2021-03-31].http://www.tangshan.gov.cn/zhuzhan/tjnj/20201018/1083509.html.

[5] 唐山市统计局.唐山市2019年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2020-06-05)[2021-03-31].http://new.tangshan. gov.cn/zhengwu/zw_tongjijutjsj/20200605/948709.html.

[6] 河北新闻网.唐山市全力推动医养康养事业科学发展[EB/OL].(2020-11-24)[2021-03-31].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684231876742957640&wfr=spider&for=pc.

[7] 经济日报.国人中医药健康文化素养水平逐年增长[EB/OL].(2020-01-05)[2021-03-31].http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/05/content_5466559.htm.

[8] 伍长云,王淑娟.关于唐山地震旅游资源开发的思考[J].唐山师范学院学报,2007,29(6):112-113.

PEST Analysis and Countermeasure of Tangshan Healthy Tourism Development

FENG Xiu-huan

(Department of History, Culture and Law, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

The macro-environment of the development of Tangshan health tourism industry is analyzed from the aspects of politics, economy, society and technology by using the PEST model in order to grasp the development trend and explore the deficiencies in the development of health tourism in Tangshan. Countermeasures and suggestions are put forward, such as improving policy accuracy, strengthening industrial integration, perfecting supporting system and enhancing scientific and technological innovation ability.

Beijing-Tianjin-Hebei; Tangshan; health tourism; PEST analysis

F592.7

A

1009-9115(2021)06-0124-05

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.06.029

唐山师范学院科学研究基金项目（2021B03），河北省高等学校人文社会科学研究项目（SZ2021055）

2021-04-01

2021-10-03

冯秀环（1977-），女，河北唐山人，硕士，讲师，研究方向为文化及相关产业。

（责任编辑、校对：王淑娟）

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