建设单位对项目的过程造价管理
时间：2023-03-03 19:50:05 来源：千叶帆 本文已影响人
陈丽仙
福州三江口建设发展有限责任公司，福建 福州 350000
建筑行业是我国的重要产业，并且在国民经济发展过程中有着重要作用。建筑工程造价与工程质量、工程进度一直是一种博弈状态，如何让着这三者达到一个平衡，是考验一个公司的管理水平以及项目管理人员的统筹能力。
本工程31 栋10～11 层住宅楼（1#～31#，其中8#、15#住宅楼为10 层）、住宅配电房、充电桩配电房（D1#～D3#）、门卫（M1#～M2#）及南、北区地下室组成，项目总用地面积98040m2，总建筑面积246723.033m2，总地下室面积65751.58m2。住宅为框架-剪力墙结构，工程合同价94269.76 万元。
本项目为住宅项目，项目规模大，做好工程过程造价管理，就是寻求项目质量、安全与造价的平衡点。作为建设单位对工程的管理贯穿着项目建设的每一个环节，现结合本项目的实施过程谈谈项目过程造价管理的重点及存在的问题。
本工程采用的是EPC 总承包模式，为交钥匙工程，要求承包方承担工程项目的设计、采购、施工一体化，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，总承包单位的管理水平是确保资金发挥最大效益的基础，保证建设单位获取理想的经济与社会效益，总承包单位的能力高低，直接影响此种发包模式能否发挥真正的作用。
在总承包单位的选择上，本项目为装配式建筑试点工程，在招标阶段为筛选出管理水平高、有实力、业绩好、信誉优的企业，依据《关于我省建筑产业现代化试点期间做好工业化建筑工程项目招标投标活动的指导意见》（闽建筑［2015］16）文件及《关于延长闽建筑［2015］16 号文件有效期的通知》（闽建筑［2016］23 号），本项目采用邀请招标的方式，邀请具备建设行政主管部门核发的有效的建筑工程施工总承包一级及以上资质；
同时还须具备建设行政主管部门核发的有效的《施工企业安全生产许可证》的11 家单位共同参与投标。对中标单位拟派出的主要现场管理人员做了相应的规定。本种模式给承包商更大的自由，将承包商放在了核心位置，有效整合了资源，最大限度减少了时间浪费及资金浪费，各项工作能够有序进行。最终企业信用分排名第一的福建九鼎建设集团有限公司中标，为本项目的顺利开展奠定了基础。
充分利用招标文件及合同条款对总承包单位进行约束，同时发挥好监理单位的监管作用，也是过程造价管理的关键。监理单位行使着建设方赋予的管理权利，对总承包单位的建设行为进行包括工质量、安全、工期、造价等全面监督管理，监理单位的管理水平直接影响着项目的进度、质量及投资。因本项目为装配式建筑，在监理单位的选择上，首先设定了具备建设行政主管部门核发的合法有效的工程监理综合资质或不低于甲级房屋建筑工程监理资质，对拟派出的总监理工程师也做了相应的资格要求。赋予监理的职责及权利在相关合同条款中进行约定。
本项目为施工、设计、预制构件一体化模式给承包方最大的自由，在施工期间，总承包单位按照合同约定，全面负责各项工作，因此做好合同管理是业主方控制项目施工质量及造价的依据［1］。本项目为普通的安置房项目，工作任务和范围明确，结构和技术简单所以本项目采用固定总价合同模式，签订合同后承包人在建安工程中标价的限额内进行限额设计，在承包人完成施工图设计（含预制构件等各项工程的深化设计）并经图审后45 天内，需将不高于建安工程中标价的工程预算造价报送发包人，造价按照可竞争项目造价下浮加上不可竞争项目造价之和计算，经发包人委托有资质的第三方审核单位审核，经三方共同核对后的预算造价作为合同价，并签订合同补充协议。补充签订的合同价，作为施工期间进度款的支付及结算依据，除了招标文件或合同约定可以变更价款外，其余不予调整。上述合同模式利于业主方的投资控制的同时将价格风险转移到总承包单位。在合同中约定可调整的事项，合同细节方面对影响造价大的在合同中进行约定，如对土方工程运距、回填土等计量依据在合同中予以明确，例如外弃土方按榕财建〔2018〕267 号文及榕政办〔2018〕108 号文相关规定进行结算，外弃土方运距暂按20km 考虑，最终运距按实签证（运距以两地之间的最短线路距离为准）。回填土按根据现场实际情况按以下方式计取：（1）若经发包人现场代表确认后现场有空余场地用于堆放后期需要回填土的，回填工程费用中的运费及土源费均不再计取；
（2）若经招标人现场代表确认后现场无空余场地用于堆放后期需要回填土的，必须从场外取土回填时土源费不计，由中标人自行承担，只计取填方运费（运距按10km 包干考虑，超过10km 的由中标人自行承担）及按定额计取的回填工程费；
对PC 构件的运输距离做出最高限的约定，进而控制PC 构件的运输成本。
众所周知设计工作对项目工程的影响是巨大的，设计的质量直接决定工程的进度、造价及质量。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。
首先,确定合理的项目概算。在做好方案及初设审核的基础上根据项目定位、功能需求综合考虑需要确定品牌或价格的主要材料设备范围，将建设单位的意见作为造价咨询单位编制最高投标限价的依据。在造价咨询单位出具成果前，邀请造价专家对最高限价进行评审，确保项目具备一个合理的最高限价，并据此来规范工程项目各项活动的开展［2］。与其他发包模式不同，EPC 模式中的设计单位与承包商为联合体，设计权利掌握在承包商手中，而设计又直接影响着造价的高低，这就需要建设单位充分通过合同条款约定对造价进行有效的控制。基于此首先要求承包人在建安工程中标价的限额内进行限额设计，在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化；
其次通过设计任务书等对设计的质量要求、设计周期及设计内容明确的规定，设计进度统一纳入工程总进度计划，强调技术与经济的统一；
再次，在第三方图审机构审查前，根据公司制定的设计标准等相关文件，对施工图的经济性、合理性及是否可优化节约成本进行审查；
最后通过合同约定工程最终结算价不得超过本工程最高限价的合同条款约束总承包单位，充分发挥EPC 模式的优势，减少因设计、采购及施工工作分散带来的沟通不及时以及交接不到位的问题，确保各环节能够顺利衔接，把设计失误的“错、漏、碰、缺”等尽可能消灭在开工前，对因设计的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，要求总承包单位根据合同条款承担相应费。审核好施工单位提交的施工组织设计。相比于传统建筑，装配式建筑的吊装费用是装配式结构造价组成的主要内容，合理的场地布置可以最大限度的提高塔吊的利用率，规范管理装配式预制构件的堆放，在结构设计的时候根据实际堆放位置考虑相应的荷载，做好结构交底，实现精准控制［3］。
材料在工程成本占据着较大的比例，做好材料的定位及品牌的认定，在保证材料质量的基础上，可以一定程度影响工程的造价。对合同外的材料，再做好材料品牌等级的评定后通过参考类似工程、委托第三方询价等方式确定合理的价格，做好过程中材料的认质定价。
将主要材料设备品牌及产品系列等列入合同，对造价影响大的如本项目的采购的电梯及安装共64 部的电梯采购，要求总承包单位在采购电梯设备时招标控制价和招标文件需报建设单位审批后方可实施招标工作。对项目的主要材料如钢筋、水泥、管桩、外墙防石漆；
对项目质量影响较大的材料如防水卷材、防水涂料、水泵、柔性抗震铸铁管、镀锌管、排水管、给水管、桥架等材料设置品牌参考表。依托于合同条款总承包单位对已经明确的材料品牌可以事先安排询价、做好摸底审查供应商等事项，有利于提高项目推进效率。
重视变更的管理，EPC 合同模式旨在减少变更及签证，虽然进行科学合理的控制，能够有效的降低设计变更的出现，但是在实际施工过程中，工程方案设计难以达到完善的程度，免不了也会出现一定的问题。对项目实施过程中产生的变更，区分变更属于是合理变更还是其他变更；
要求监理单位对设计变更进行审查，包括设计变更的有效性、完整性、合理性和准确性，并签署意见；
对设计变更进行现场监督和重大事项记录，简要载明变更产生的原因、时间、变更工程部位、提出单位等，并收集完整的变更过程资料，为竣工结算提供详实可靠的依据；
对变更的原因进行分析，理清责任方责任；
对于非建设单位责任引起的变更，追究相应责任人的责任，并进行反索赔。变更遵循着一事一签原则，即一次事件只能办理一次签证，不得分解或重复签证，凡预算定额已包含的内容不得另行签证，严禁事后补签。
竣工结算审核是全过程造价控制的最后环节，严格按步骤进行竣工结算是实现全过程造价控制目标的保证，主要包括以下工作：监理单位及建设单位项目部应对施工单位报送的结算送审资料的完整性与真实性负责，并组织相关人员到现场复核竣工图、变更签证资料，形成书面的结算交底材料（主要内容涉及竣工图纸中的施工界面、设计变更或签证是否与现场一致、是否存在因设计变更造成项目甩项但施工单位未提交相关资料、施工过程中材料品牌的确认与定价、合同外新增项目的确认、工期延长的责任认定及项目管理过程中对施工单位的处罚及其它需进一步补充说明的情况），经复核后方予以送审。最终核定结算造价形成成本数据并在本项目中总结经验，作为今后其他项目的参考依据。
综上所述，对建设单位而言，工程造价的过程管理是一项复杂而繁琐的工作，不仅要求造价人员具备高专业水平，还需要现场管理人员严格把控现场实际情况，各专业工作人员的责任心与专业技术水平直接影响着项目的经济成本，所以要求我们踏实工作，认真做事，各个环节不脱节，真正做到每个工作人员都有成本控制的意识，并将造价管理贯穿于整个项目中，从而最大限度地降低成本，以保证建设单位获取理想的经济与社会效益。
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