建立中国—北美自贸区的可行性及经济效应分析——基于GTAP,模型的模拟
时间：2023-04-08 09:10:05 来源：千叶帆 本文已影响人
钟税针 谢婷 聂小军 曾海云
(1.江西工程学院数字贸易学院 江西新余 338029；
2.江西工程学院工商管理学院 江西新余 338029)
中国与相关国家建立双边或多边贸易协定是国家的一项重大战略。目前，中国已与全球18个贸易伙伴签订了双边自由贸易协定，它们分别是东盟、智利、新西兰、新加坡、中国香港、中国台湾、中国澳门、秘鲁、瑞士、冰岛、哥斯达黎加、巴基斯坦、澳大利亚、格鲁吉亚、毛里求斯、柬埔寨、马尔代夫及韩国，其中这些贸易伙伴大部分属于亚洲国家，经济水平相对落后，仅韩国和澳大利亚属于经济规模较大的发达国家，从中国与其他国家签订的双边自贸协定从属地区来看，中国与北美国家的自由贸易协定还没有实质进展。郑磊(2013)使用了计量分析方法就构建北美自由贸易区所产生的生产效应和贸易效应对其各成员国贸易流量的影响及影响北美自由贸易区成员国与中国之间的贸易流量的因素进行了研究，得出结论：影响北美自贸区成员国与中国贸易流量的主要因素为经济规模，并且中国经济规模的扩大有助于中国对北美自贸区成员国的进出口增加；
白明(2016)认为北美自贸区的发展需要与中国紧密合作；
李春顶(2016)从中国与美国、加拿大和墨西哥构建自贸协定的现状及中国的自贸区建设战略出发对中国—北美自贸区构建的可行性进行了分析，得出结论：中国—北美自贸区的建立对中国的发展有重大影响。但当前学者研究建立中国—北美自贸区的可行性时使用的方法大都基于一些理论层面的探讨且目前研究此领域的相关文献极其匮乏。因此，本文利用GTAP一般均衡模型定量分析中国—北美自贸区建立的可行性及在此框架下降低关税会对我国及其他成员国带来怎样的经济效应变动。
中国创建自贸区的倡议由来已久，中国与美国彼此互为重要的贸易和投资伙伴关系，据中国海关总署统计，2021年中美双边贸易总额达7556.45美元，同比增长28.79%。投资方面，在特朗普2017年访华期间，两国就签署了总金额超过2500亿美元的双向投资协议。中美双边自贸区的创建对于促进两国经贸合作有着深远影响，中美进行双边投资协定的签订可为两国双边自贸区的建立和发展提供良好的政策基础。同时，两国在发展过程中可以不断完善合作机制，为中美双边自贸区的建立提供坚实基础。
20世纪80年代，中美两国已对双边投资协定进行了磋商，而后协定磋商始终处于停滞状态。直到2012年5月，第4轮中美战略经济对话峰会在北京举行，会议上中美双方才将双边贸易协定提上日程，并就这一议题进行了研究讨论。此后，双方数次表示要继续致力于协定的谈判，但终究进展缓慢。直至2013年7月，中美两国在美国首都华盛顿举办了第5轮中美战略与经济对话，这次对话使得中美双方的谈判进入了一个全新的阶段，同时，此次双边贸易协定的谈判也引入了负面清单和准入前国民待遇模式。2013年10月，中美两国又在美国首都华盛顿举行了第10轮双边投资协定谈判，对如何制定负面清单等具体细节进行了深度探讨。之后的谈判中，中美两国一直在负面清单上僵持不下，直到2016年8月底，中美两国继而展开了第28轮谈判并通过一系列小范围会议和团长会谈等方式举行了密集磋商，推动谈判取得了重大进展。与此同时，中美两国交换了第三次负面清单改进出价，接着就文本遗留问题进行了深度探讨，并在重要议题上达成了一致意见。倘若中美双方能够对双边投资协定的谈判达成一致意见，可以设想，在未来的一段时期内，这将给中美双方带来巨大的经济效益，同时也能为中美双方建立中美双边自贸区创造有利条件。
早在2012年中国就与加拿大建立中加双边自贸区的问题进行了研究讨论，但只是进行了可行性的分析，之后议题一直被搁浅，两国并没有启动建立双边自贸区协定的谈判工作。2015年加拿大新总理特鲁多上任后，有消息传出他将打算与中国建立双边自由贸易协定，但并没有产生实质进展。2016年9月，中国在杭州举办了G20峰会，特鲁多新总理的来访进一步促进了中加双边合作。峰会前夕，加拿大政府提出将正式申请加入由中国主导的亚投行(AIIB)，这使得中加金融合作迈上了一个更高的台阶；
虽然中国和加拿大的双边自贸协定没有启动，但两国的合作却一直在进行，加拿大也很有意愿同中国进行更深入的经贸合作，这其实为两国建立双边自贸区提供了良好的基础，协定的签署只是时间问题。
现阶段，中国与加拿大的双边贸易和投资合作具有较大的提升空间，中国是加拿大的第二大贸易伙伴，近年来，两国的经贸往来愈发频繁。2021年，中国同加拿大的双边货物贸易总交易额高达1145.1亿加元，与2020年同期相比增加了12.5%，中加商品货物贸易占加拿大总贸易额的18.6%。在投资合作方面，中加两国互为重要的投资来源地和目的地，早在2012年9月，两国就签署了双边投资促进和保护协定，该协定已于2014年10月生效。截至2022年，加拿大累计在华投资设立企业大约有1.5万家，中国在加投资设立企业超300家。
早在2012年，中国和墨西哥就对双边自由贸易区的创建进行了可行性探索，但并没有启动具有成果性的谈判。目前，中国是墨西哥在全球范围内的第二大贸易伙伴国，2021年中墨双边贸易额取得了历史性突破，达到了866亿美元，同比增长41.9%，仅次于美国；
同时，墨西哥位居中国在拉丁美洲区域内仅次于巴西的最大贸易伙伴。在合作上，矿业、农业和制造业方面，中国和墨西哥有很大的发展潜力。同时，中墨工程承包合作和双边投资也得到了迅速发展。由此可知，中墨双边自贸协定的谈判也具备较好的基础。
通过比较分析中国同北美自贸区内的三个成员国之间的经贸发展及自贸协定谈判进展，可以得出结论：建立中国—北美自贸区在当前阶段有很大的建立可行性。
3.1 研究方案设计
3.1.1 区域设定和行业设定
本文根据研究的客观需要重新将GTAP数据库中的129个国家(地区)的数据聚集成5个国家(地区)，分别为：中国、加拿大、美国、墨西哥和世界其他国家。
依据联合国SITC的分类方法，并考虑设置的目标关税水平对各产业影响的不同程度以及各国家(地区)的比较优势差异，本文将数据库中的57种产品重新划分成以下10个部门：谷物和作物、畜牧业和肉质品、自然资源、加工食品、纺织及制衣业、轻工业、重工业、公共事业与建设、交通与通信以及其他服务业。具体部门包含的产品为GTAPAgg中的原始归类产品。
3.1.2 技术路线与情景设置
在对129个国家(地区)和57个部门的数据进行重新归类之后，本文根据目标税率设定的改变分别设定相应的外生变量冲击，然后利用Johansen方法，使用GTAP运行软件进行模拟求出一般均衡解。
考虑到自贸区创建的目标是取消或降低关税，故本文分别设置情景一、二、三、四，其对应的目标税率分别降低到0%，1%，2%和3%。以考察在中国—北美自贸区框架下不同程度地目标税率设定将会对各国产生怎样的影响。
此外，关于在RunGTAP软件里怎样实现关税问题的影响，本文参考Hagemejer &Michalek(2010)的做法，利用GTAP运行软件中的tms变量来代表关税的变化。通过对该变量进行数值设定，来模拟关税的降低对重新聚集的国家(地区)产生何种经济效应变化。
3.2 经济效应分析
通过GTAP运行软件来模拟提前设定好的四种情景可以获取各成员国及非成员国的经济效应变动的具体情况，进而考察我国在这四种情景下宏观经济与产业层面的经济效应变化情况。
3.2.1 GDP数值和福利的变化
(1)GDP的变化。从表1的模拟结果可以看出，在中国—北美自贸区框架内并逐步降低关税的情况下，中国、加拿大和墨西哥的GDP变动比率是逐渐增加的，在关税降低到0%的水平时，三个国家的GDP分别增加了4.22%、0.56%和1.29%。墨西哥的GDP变动比率随着关税的逐步降低呈现下降趋势，但GDP变动比率仍保持为正值，说明墨西哥在自贸区框架内的四种目标关税税率设定的情况下，其GDP仍是增长的，只是相对有所下降。当目标税率降低到0%时，墨西哥的GDP增长了0.31%。这表明中国—北美自贸区的构建有利于促进各个成员国的GDP增长。
表1 相关国家和地区GDP的变化(单位:%)
(2)福利的变化。从表2的模拟结果可以看出，在中国—北美自贸区框架内目标税率从3%逐步降低到0%的过程中，中国、加拿大和美国的福利是呈增加趋势的，尤其在目标税率降低到0%时，三个国家的福利分别增加了55888.66百万美元、205.33百万美元和27270.67百万美元。墨西哥的福利随着目标税率的逐步降低有所下降，但依然为正值，在目标税率降低为0%时，墨西哥的福利增加了580.52百万美元，这说明中国—北美自贸区的创建对于中国及北美三国的国家福利水平均有所提升。
表2 相关国家和地区福利的变化(单位:百万美元)
3.2.2 贸易条件的变化
从表3模拟结果可以看出，中国—北美自贸区创建之后，随着目标税率的逐步降低，中国、加拿大和美国的贸易条件呈逐步改善的趋势，尤其是在目标税率降低到0%时，三个国家的贸易条件变化率分别为2.8%、0.02%和1.25%。而墨西哥的情况与中国、加拿大和美国的情况相反，在目标关税逐步降低的情况下，其贸易条件却呈逐步恶化的趋势，究其原因，可能是墨西哥与中国、加拿大和美国相比其产业优势并不突出，在区域贸易中难以占据优势。
表3 相关国家和地区贸易条件的变化(单位:%)
3.2.3 产业产出的变化
从表4模拟结果可以看出，中国—北美自贸区创建以后，随着目标税率的逐步降低，中国大部分产业的产出是增加的，只有少数几个行业受到了负面冲击。加拿大方面，在目标税率逐步降低过程中，其谷物和作物、畜牧业和肉制品、加工食品和公共事业与建设这几大产业的产出有所增加，特别是谷物和作物、畜牧业和肉制品、加工食品这三大产业的产出增幅比较大，虽然其他产业的产出有所冲击，但冲击的幅度不是很大。美国方面，在目标税率逐步降低的过程中，其谷物和作物、畜牧业和肉制品、加工食品和公共事业与建筑这几大产业的产出有所增加，尤其在谷物和作物方面，其产出增幅比较大，其他产业产出有所下降，但除去纺织及制衣业外，其余产业产出下降幅度都不是很大。墨西哥方面，在目标税率逐步降低过程中，其谷物和作物、畜牧业和肉制品、加工食品、轻工业、重工业和公共事业与建设这几大产业产出有所增加，其他产业产出有所下降，但下降幅度不明显，只有纺织及制衣业产出遭受影响较大。
表4 相关国家和地区产业产出的变化(单位:%)
通过对中国—北美自贸区框架内逐步降低关税，并对降低关税的四种情景进行模拟可以看出，中国—北美自贸区区域内逐步降低关税将会对其各成员国的GDP、福利、贸易条件和产业产出产生明显的正向变动效应，并且这种正向变动效应会跟着自贸协定框架内国家的关税水平下降而上升。只有在贸易条件方面，其成员国墨西哥的情况逐渐恶化以外，区域内其他国家的贸易条件均得到了改善。正是基于这一基础，四方可以考虑直接启动中国—北美自由贸易协定的谈判，谈判的国家可以涵盖中国、加拿大和美国。同时，应尽可能地使墨西哥进入自贸区谈判。笔者认为，未来进行中国—北美自由贸易协定的谈判有以下三种可行的路径可供选择。
谈判的可行路径之一，中国、加拿大及美国三个国家可以直接就中国—北美自由贸易协定进行谈判。既然中国、加拿大及美国各自都有创建自贸区的意愿，并且美国和加拿大都是北美自由贸易协定的成员国，则可以考虑中、美、加三国直接商榷中国—北美自由贸易协定的达成，墨西哥根据其本国意向再申请加入。这一谈判思路的难度是需要协调不同国家的利益诉求，但好处是能够对自贸区进行一步到位的谈判，有利于提升谈判效率。
谈判的可行路径之二，各双边协定谈判达成之后再谈整体。现初步达成中美双边的投资协定及中加双边自贸协定，如果形势良好，可以进一步发展中国和墨西哥之间的相关贸易协定，再以这些达成的协议为基础对中国—北美自由贸易协定整体议题进入谈判日程。这一谈判路径的效率略低，需要单独与每个国家进行谈判，但好处是能够在最大程度上达成协定，避免出现毫无意义的结果。
谈判的可行路径之三，中国与北美自由贸易区成员国直接进行谈判，加入其中并创建中国—北美自由贸易区(China-NAFTA)。这一谈判思路难度稍大，因为北美自由贸易区具有区域毗邻的优势且开放程度比较高，可能中国直接加入自贸区谈判难度会比较大，但好处是有利于建设高标准的中国—北美自由贸易区。
因此，在中国—北美自贸区后续的谈判过程中，我国应协同其他成员国一起，在维护各成员国利益诉求的情况下，积极推动该协定的谈判，力争把中国—北美自贸区建设成为一个高质量的自由贸易区，使自贸区内的各成员国互惠互利，从而让各成员国获得更大的经济效益。
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