面向粤港澳大湾区职业教育现代学徒制的探析
时间：2023-04-08 21:50:03 来源：千叶帆 本文已影响人
谢继延，曾兰燕，赖晓彬
(广州科技贸易职业学院，广州番禺，511442)
粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区要构建具有国际竞争力的现代产业体系、加快发展先进制造业、培育壮大战略性新兴产业、加快发展现代服务业，打造教育和人才高地、宜居宜业宜游的优质生活圈，要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、“一国两制”实践示范区和内地与港澳深度合作示范区，成为高质量发展的典范[1]。根据《2020年粤港澳大湾区(内地)急需紧缺人才目录》中未来3～5年紧缺人才需求情况，大湾区需求人才总量逾33.17万人，覆盖7大战略性新兴产业和其他重点产业共26类，涵盖超5.77万个急需紧缺人才岗位，涉及316类岗位和403类专业。未来需要补充大量高级技术类、工程类、业务类等基础人才，也需要工程师等中高端技术人才[2]。因此，面向粤港澳大湾区，通过学校、企业深度合作，开展以培养适应大湾区需要的高素质技术技能型人才为主的现代学徒制的研究与探索，对粤港澳大湾区的建设发展意义重大。
2.1 发展现状
“现代学徒制”是指通过学校、企业深度合作，教师、师傅联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式；
既注重专业技能与专业知识的传授，又注重工匠精神的传承，并由校企共同主导人才培养，设立规范化的企业课程标准、考核方案等，体现校企合作的深度融合。纵观世界各发达国家职业教育的发展，实施现代学徒制是其中重要的举措。自2010年开始，我国也进行了现代学徒制试点与探索工作[3]。在 2022年5月1日起正式施行的我国新修订《职业教育法》中的第三十条中就明确提出了“国家推行中国特色学徒制”，并对校企合作双方如何通过工学结合方式开展现代学徒培训培养等提出了原则性的要求和相关的支持政策，明确参与的“有关企业可以按照规定享受补贴”。
校企合作开展粤港澳大湾区现代产业体系齐全，蓬勃发展的产业为现代学徒制的开展和高素质技术技能人才培养搭建了广阔平台。而位于大湾区的广东、香港、澳门地理相连、人缘相亲、文化相通，其职业教育具备各自的比较优势，互补性强，职业教育(包括现代学徒制)合作前景广阔。广东省自2012年起实施现代学徒制试点，至2020年已有76%的高职院校、20多所中职学校先后开展现代学徒制试点，涵盖200多个面向大湾区产业体系的专业(群)。截至2020年，广东省有38家高职院校获批全国现代学徒制试点单位，位列全国第一；
广东省高职院校现代学徒制在校生19146人，受益人群近2万人；
形成了以“双元育人、双重身份，交互训教、工学交替，岗位培养、在岗成才”为内涵的广东特色现代学徒制人才培养模式以及多种富有鲜明特色的现代学徒制培育模式[4-5]。此外，广东尚有“企业新型学徒制”正在试点。
香港学徒制起步早，拥有完备的学徒训练制度。1976年香港出台的《学徒制度条例》为学徒制的开展提供了法律依据，在该条例中政府、业界(雇主)、学生(学徒)和学校各利益相关者权责清晰。目前，每年香港学徒制正式申请参加的青年学员在5000人以上。香港学徒职业训练计划涵盖汽车、电机、建造、珠宝等范畴的90多个行业，相关职位包括技工、技术员，以及工程助理及设计人员等。学徒训练期通常为2～4年，参加培训学员可以获得每月1400港币的津贴，完成训练的学徒会获颁授结业证书[6]。
澳门于2006年开始实施《学徒培训之法律制度》，在相关企业实施2年全日制培训，现设有电子及通信、电气装置等2个专业，由专业技能、企业实习及文化课程3部分组成，培训学徒每月可得最高3500澳门元的培训津贴。除技能证明书外，毕业学员还可获得等同高中二年级的学历证明[7]，但目前参与的学员较少。粤港澳大湾区三地现代学徒制基本情况比较见表1。
表1 粤港澳大湾区职业教育现代学徒制基本情况比较
续上表
2.2 存在不足
在粤港澳大湾区开展现代学徒制(学徒制)实践探索的过程中，依然存在着以下不足。一是立法体系有待完善。相较于发达国家及中国香港现代学徒制的核心属性“制度性”而言，尽管新修订的《职业教育法》对中国特色现代学徒制明确了有关校企合作培养方式及有关激励政策，但并未从立法的角度明确政府、企业、学校、学徒的权利和义务，校企合作与分工、经费分担等也未予以具体和明确。二是协同协调不够。由于现有行政主体分割、权力分散的管理模式和三地制度存在差异，职业教育的人员、信息等在大湾区的跨境流动受到一定限制，难以形成跨区域的职业教育及现代学徒制协调机制和联动性协同机制。三是校企共育融合不深。广东地区高职院校的现代学徒制试点仍存在以院校为主、企业参与度不足等问题。职业院校与企业的现代学徒联合培养靠“一纸协议”维护，教学资源共享、教师互派交流、学徒进驻企业等长效机制尚未完全建立；
而香港、澳门职业学校介入学徒制甚少，不利于学生的全面发展。四是质量管理保障不力。广东地区现代学徒制试点质量良莠不齐，职业院校尚未建立较完善的质量管理体系，过程监管多流于形式，在企业跟岗培养缺乏类似于香港监管机构及监管人员监控，质量管理工作比较松懈。五是培养质量有待提升。从广东地区现代学徒制试点来看，对学徒培养过程的考核及评价，重点仍然在学校，校企双方在考核准则、考核体系的设计上融合度不够，第三方评价引入更显不足；
个别院校为提高学徒出师率，往往会放松考核标准，致使学徒培养质量打折扣。
3.1 现代学徒制的探索——以广州科技贸易职业学院为例
广州科技贸易职业学院(以下简称学院)位于粤港澳大湾区的核心枢纽城市广州，是一所培养高素质技术技能型人才的高职院校。学院于2018年获批教育部现代学徒制第三批试点单位，拥有教育部现代学徒制试点专业——电子信息工程技术、电气自动化技术2个，先后招收现代学徒制学生共78人，组织开展了现代学徒制的人才培养模式探索，并于2021年10月顺利通过教育部第三批现代学徒制试点的验收。学院在现代学徒制探索中形成了以下两方面主要特色。
(1)打造产业学院，构建现代学徒制人才培养模式。学院精准对接广州市开发区经济发展的需求，主动融入广州市开发区产业园区，建设“政、校、行、企”四元主体产业学院，搭建“教学与生产相协同、学生与员工相统一、基地与车间相一致、教师与工程师相补充、技术与创新相融合”实践平台。按照现代学徒制“工学交替、岗位成才”人才培养要求，学院与杰赛科技股份有限公司、隆深机器人有限公司等企业合作，招收企业员工、退役军人等进入现代学徒制试点班学习，共同实施育训结合的5阶段(“5S”)校企联合培养，提升学生技术技能水平及创新创业能力，助力广州产教融合型城市产业发展的现代学徒制培养模式。如图1所示。
图1 学院现代学徒制人才培养模式
(2)实施创新驱动，着力提升人才培养质量。学院结合现代学徒制试点专业特点，充分发挥企业育人主体作用，针对企业员工、退役军人学徒制学生技能水平较高、动手能力较强、学习积极主动性较好等特点，设计了“双抓手、双载体、四融合、四贯通、六服务”的创新创业培养模式，以“创立产业学院、创办四链衔接论坛、创设系列专项课题、创新校企激励措施、创建临时党支部”的“五创”措施为抓手，强化“双身份、双导师、双场地、学分改革、育训结合”培养，形成“五创并举，突出创新能力的“1+X”育训结合”创新人才培养模式。同时，学院积极与企业合作共建广东省大功率智能控制电源工程技术研究中心、广东省现代电力电子技术校企协同创新中心、机器人工程中心等实践基地，获得省级协同创新中心和省级科研创新团队称号，有效促进校企“产教学研”的深度融合。通过专业师生团队与企业深度合作，解决高端电源系统多项关键技术，获得轨道交通供电系统的关键技术12项知识产权，实现大规模产业化，成果年产值达1.2亿元。专业团队参与的“轨道交通大功率高可靠供电系统的关键技术及工程应用”科技成果于2019年获得广东省科技进步一等奖。
3.2 大湾区现代学徒制发展对策
结合大湾区三地及相关院校现代学徒制探索和目前存在的不足，针对区域内如何协同创新、加强建设，进一步推进现代学徒制的发展，经调研反思，提出如下发展对策。
(1)完善法规建设。充分发挥政府统筹管理协调作用，在借鉴发达国家学徒制法规制定及落地的经验基础上，进一步完善大湾区现代学徒制有关法律法规制度，明确政府、行业、企业、学校、学徒的责任和义务，使各个社会主体均有培养人才的责任，使学徒在进入社会的过程中受到法律保护并有针对性地获得应有的工作岗位和师傅指导，在岗培训过程中能获得培训补贴，从而使现代学徒制及学徒成长成才落到实处。
(2)加大三地合作。鉴于大湾区有国资、外资、合资及港资、澳资等企业，要根据本地区的行业企业特点和人才培养要求，在现代学徒制招生与招工、学习与工作、教学与实践、“双证融通”、资源建设与共享等方面因地制宜，通过加强信息沟通，整合三地校企资源，借助互联网和大数据技术，构建具有区域特征的现代学徒制运行管理、专业标准、双导师团队、过程监控与质量保证及职业教育等级证书等相关体系，形成相互渗透、相互支持，多元主体协同、资源信息共享的三地现代学徒制的融合发展态势。
(3)深化产教融合。依托大湾区产业集群，搭建各具特色的产业学院、职教集团、产教联盟等平台，兼顾多方利益主体诉求，突破主体异质性导致的利益冲突，建立起稳定的校企合作利益共同体。做好顶层设计、制度设计，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。坚持校企双主体育人、双导师教学，在明确学徒的企业员工和职业院校学生双重身份、签好多方合同的基础上，切实形成学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制，加强校企合作共同研制人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织考核评价、开展教学研究等，强化校企课程的衔接管理工作；
(4)加强过程监管。加快健全现代学徒制的标准建设。进一步完善专业教学标准、课程标准、企业标准、导师标准等，构建人才培养、教学运行、过程管理及监督评价的基本要求，积极引导现代学徒制的建设发展；
建立一套科学的现代学徒制考核评价机制。着力推进“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”[9]，充分体现学校和企业对学徒在岗学习过程的双重指导与质量评价；
建立起现代学徒制注册认证制度，强化对参与学校、企业的培养资格和培养过程监管；
(5)提升培养质量。促进人的全面发展，提高技术技能人才培养的质量是现代学徒制试点的根本目标。大湾区内各职业院校要加强与企业的深度合作，不断深化现代学徒制技术技能人才培养模式改革，根据现代技术技能人才成长规律和现代企业工作岗位能力要求，校企携手共同研究人才培养质量保障体系，建设完整的现代学徒制教学质量监控与评价体系，开展企业质量文化熏陶，加强质量协同监管，注重过程管理，实现增值赋能，全面提升高素质技术技能人才培养水平。
面向大湾区全面推行现代学徒制试点，有助于提升职业教育服务产业经济发展的能力，有助于职业教育增值赋能、提质培优，为大湾区培养更多高素质技术技能人才。政府职能部门要发挥统筹管理协调的职能，在新修订的《职业教育法》基础上，进一步推进中国特色现代学徒制法规体系的建设，明确各利益相关方的责任与义务，强化过程监督管理，全面引导本地区现代学徒制健康发展；
广东省内各职业院校应紧紧抓住大湾区经济建设发展的时代机遇，增强职业教育与香港、澳门对接的能力，积极深化产教融合、校企合作，推进实施主体利益共享、责任共担机制，推进现代学徒制人才培养模式的创新，建立开放式的教学管理制度，加强标准制定，完善质量监控体系，确保教学有序运行，强化过程管理和评价制度改革，持续提高人才培养质量，适应粤港澳大湾区现代产业体系及社会发展的新变化和新要求。
