相对落后地区优化营商环境面临的瓶颈问题及其突破口——基于湖北利川的调研
时间：2023-04-09 11:25:03 来源：千叶帆 本文已影响人
●中共利川市委党校课题组
2019 年以来，湖北省利川市深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实省、州相关工作要求，始终坚持以市场主体和群众需求为导向，大胆先行先试、改革创新，以推进“高效办成一件事”为路径，聚焦“全州争第一、全省争上游”工作总目标，不断深化“放管服”改革，着力打造具有利川辨识度的一流营商环境。为进一步做好利川市优化营商环境工作，本课题组走访了利川市28 个市直相关部门、16 个乡镇（街道、开发区）、100 余家企业，针对利川市近年来优化营商环境工作情况开展了深度专题调研，调研情况如下。
2019 年，在恩施州对县市营商环境的评价和综合考评中，利川市荣获全州第2 名。2020 年，在湖北省对县市营商环境的评价和综合考评中，利川市荣获全州第2 名。2021 年，在湖北省对县市营商环境的评价和综合考评中，利川市荣获全州第1 名、全省第11 名。2022 年3 月，利川市同武汉市武昌区、宜昌市夷陵区、十堰市茅箭区、襄阳市襄州区一起作为全省县（市、区）优异等次代表参加了全省新闻发布会，介绍优化营商环境亮点成效和改革创新举措。
1.以“小切口”改革创新出成效
一是各单位聚焦目标任务抓早抓优，取得多项首创性成功。推进“一照多址”改革，恩施州首张“一照多址”营业执照在利川办理；
推进“一业一证”改革，全省首张行业综合许可证在利川办理；
推进“歇业备案”登记改革，全省首个“歇业备案”登记在利川诞生、首个办理企业“歇业备案”登记的市场主体在利川诞生，支持经营困难的企业歇业一段时间，给其一个缓冲的机会；
开展“产前”体检，助力企业开门红，发出湖北首张山桐子油食品生产许可证；
推进工程建设项目“五多合一”改革，率先在恩施州实现“四图联审”与“八验合一”。二是征信查询进驻利川市政务服务大厅，方便群众查询打印征信报告，减少“来回跑”，切实便利群众办事。
2.控制成本助发展
一是缩小施工图审查范围，切实降低企业制度性交易成本。二是切实降低企业涉法涉诉成本。三是进一步降低公共资源交易制度性交易成本，减轻企业负担。四是首创“五证同发”，降低企业项目落地成本。同时，优化办事流程，方便企业、群众办事。以企业、群众办事需求为导向，把多部门、多行业的多件事整合成企业、群众视角的“一件事”。围绕如何“高效办成一件事”，强力推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”。
3.先行先试项目成效显著
2021 年，通过自主申报、市州初评、省直行业主管部门验收、专家综合评选确认，利川市“整村授信”、缓解中小企业融资难信用培植工程、公共法律服务资源优化整合、破产债权争议诉讼收费“100”四个先行试点改革项目被省优化营商环境领导小组认定为省级优化营商环境先行区。其中，金融“整村授信”工作实现对全市14 个乡镇、304 个村和社区的全覆盖；
利用信用信息服务平台建立起常态化线上银企对接机制，市场主体和各行业部门、金融机构可以在平台上实现线上银企对接；
在公共法律服务资源优化整合中设立“利川涉企法律问题快速处置中心”，优化整合全市的司法行政、人民调解、审判仲裁、司法鉴定、公证等公共法律服务资源；
出台《破产专项资金管理办法》，对进入破产程序之后涉及破产债权争议的诉讼，不再按照债权标的额大小收费，只收取诉讼费100 元，助推破产案件的高效办理。
2022 年，利川市共实施试点改革项目8 个，包括推进企业年报自主公示、持续深化“一站式”社会矛盾纠纷调处服务、不动产登记“票税分离”改革、深入推进“整村授信”、探索缩小施工图审查范围、失信被执行企业信用修复、一业一证改革拓展“农家乐”行业、开展“歇业备案”登记一次办改革。目前，8 个改革事项已全面完成，成效显著。
4.以企业和群众的需求为导向
利川市聚焦与企业发展、群众利益密切相关的领域，及时解决了一批问题。一是聚焦招商引资、行政审批、政府诚信建设等领域，妥善处理历史遗留问题。推行不动产登记“票税分离改革”，妥善解决不动产登记分类处置问题。强化税务、不动产登记、住建等部门联动，使符合条件的产权人在没有取得销售不动产增值税发票的情况下，可依据购房合同等资料申请办理产权证书相关手续，确保产权人能够顺利办理不动产权证。二是聚焦“清减降放”，方便企业办事。实现事项设立依据合理、合法，办事申请材料“最少”“最简”。推进全清、真减、实简、下放压减并举。筛选出了涉及公安、民政、农业农村、市场监管等部门的可下放事项，将所有审批服务事项办理流程图制成二维码，明确办理流程、所需材料、咨询电话等，实现企业、群众“办事‘扫一扫’即刻全知晓”。
为确保企业运营的稳定性，利川市成立工作专班，与各行业主管部门进行对接，深入企业调研，了解企业运营情况，收集整理存在的问题。一是制定《利川市常态化服务企业工作方案》，明确各责任部门9 个服务专员的工作任务，要求深入企业，按照“一企一策”的标准，制定具体工作方案，明确工作措施、完成时限、具体负责人等，切实做好服务企业发展的工作。二是强化惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，使符合条件的企业能够免予申报、直接享受政策。全力简化材料审批流程，全面破解企业对惠企政策不知晓、不理解、不会用等难题。
5.提升基层服务能力
一是全面落实综窗改革，实现政务服务“一窗通办”，乡镇（街道）和村（社区）便民服务场所实现事项100%入驻并采用综合窗口模式为群众提供服务，并将所有事项优化后的办理流程图生成二维码，在各乡镇便民服务大厅、各村（社区）便民服务站张贴公示乡村两级政务服务事项清单。二是制作宣传“零跑腿宝典”，提高网办知晓率。将涉及民生的政务服务高频事项办理流程、各项惠企利民政策等制作成通俗易懂、生动活泼的小视频等，制成全市政务服务事项“零跑腿宝典”，方便群众了解相关政策以及政务服务事项能不能办、在哪里可以办、如何办，目前已完成43 期“宝典”制作宣传。三是推进惠企政策“免申即享”落实落地，通过政府部门信息共享等方式，使符合条件的企业可免予申报、直接享受政策。
组织相关部门举办“掌上办理我教你”政务服务进社区活动，旨在让政务服务知识“进商场、进企业、进社区”，推广政务服务“网上办、掌上办”，宣传市场主体年报、养老保险政策、医疗保障知识、金融知识、反电信诈骗等事项办理，大力提升“鄂汇办”APP 的知晓度和使用率。
6.以法治小创新促法治建设
一是优化整合公共法律服务资源。设立“利川涉企法律问题快速处置中心”，把全市司法行政、人民调解、审判仲裁、司法鉴定、公证等公共法律服务资源进行优化整合，整体入驻快速处置中心。二是推行破产债权争议诉讼收费“100”。三是对符合条件的失信企业实现“信用修复”。为部分失信被执行企业提供“信用缓冲期”，对符合条件的失信企业实现“信用修复”，引导失信被执行企业自觉履行生效法律文书确定的义务。四是以“检察建议模式”帮助企业建立合规体系。在执法中精准把握涉市场主体的营商环境案件，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响，敦促企业根据检察建议及时进行整改落实。
从调研情况来看，利川市优化营商环境工作已取得显著成效，这些做法对相对落后地区优化营商环境具有借鉴意义。但调研中也发现，利川市在优化营商环境方面还面临一些瓶颈问题，主要有以下三点。
1.人才短缺
一是欠缺专业型人才。利川地处武陵山区，相较周边城市经济较落后，导致利川难以留住专业型人才，企业发展所需的技术工人、科研人才等严重缺乏。特别是对利川的乡镇民营企业而言，人才安居政策几乎难以落实，教育、医疗、住房等基础设施难以满足员工需求，阻碍了企业招揽人才。二是欠缺专岗人才。优化营商环境是一项长期的系统性工作，需要持续推进、久久为功，但市（州）、县级优化营商环境领导小组办公室（简称“优化办”）却是临时机构，其工作人员都是从各部门临时抽调，服务期限短，人员流动性大，导致机构运行的连续性较差，工作推进有时存在“断档”、上下衔接不畅等现象，这不利于营商环境的持续优化。
2.财力不足
优化营商环境工作需要大量资金投入，例如打造便捷高效的政务环境、网络平台建设、设施设备的更新、建立“网上中介超市”、开发平台等都需要大量的资金支持，而利川在财力支持方面明显不足。在政策支持力度上，也因为财力不足，致使政策的制定有时无法一蹴而就。特别是在招商引资方面，利川与发达地区相比差距还很明显。发达地区的企业只需要带团队入驻即可，所需办公条件一应俱全。而利川目前只能保障场地供应，配套设施基本无法配齐，从而导致目前多数产业的市场竞争力不强。
3.信用建设不力
调研发现，利川企业在运营上需要筹集运转资金，有34 家企业希望获得银行贷款支持，其中部分企业因为前期贷款偿还不及时或者没有偿还而造成征信问题，导致无法通过银行系统的审批，因而未能获得贷款。此外，利川某些企业法人的信用意识也存在欠缺，例如有一名企业法人就因失信目前无法乘坐高消费公共交通工具。需要指出的是，利川当地政府因财力不足，有时未能及时落实政策，这可能会对当地的社会信用建设带来不利影响。
优化营商环境是一个全新的工作，既需要解放思想，敢闯、敢试、敢改，又需要正视存在的瓶颈问题，努力寻找突破口。
1.强化人才引进和人才培养工作，为企业留住人才
人才是第一宝贵资源。利川市需进一步完善人才引进政策，加大人才培养力度。一是以企业需求为导向精准引进人才。政府要以产业发展为导向，注重吸纳企业生产所需的技能人才和科研人才。二是要以完善体制机制为抓手培养人才。摸排和汇总全市规上企业的人才需求，分类做好人才引进、培养工作，使企业与人才之间的需求与供给实现精准匹配；
建立专门的企业人才数据库，建立人才分类服务和管理机制、差异化培育机制；
完善人才的引进机制、激励机制、服务机制以及管理与评价机制，破除制度障碍，畅通各类人才流动的渠道，完善人才交流与合作的常态化机制。三是推进教育、卫生、生态环境等领域的基础设施建设，为人才创造良好的生活环境，帮助企业留住人才。利川市可在全市范围内增加人才租房试点，优化人才租房在各乡镇的布局，保障外来人才有良好的住房环境；
同时放宽人才子女入学条件、简化就学程序，消除人才子女上学难的后顾之忧。另外，建议在市（州）、县设置独立的常设机构，专门负责统筹和调度优化营商环境工作。常态化做好优化营商环境工作，专人专岗，长效有序推动营商环境工作，保障其连续性和稳定性。
2.坚持经济发展，增强财政财力
营造良好的营商环境需要政府、企业与社会的共同努力。其中，政府是营造良好营商环境的主要力量，政府依法行政和制定有利于企业发展、激发社会活力的政策是关键。对于相对落后地区而言，这是后发优势的主要变量。在这方面，利川市既有一些成功的做法和经验，也有需要进一步优化的地方。要通过优化营商环境工作，提升企业创新能力与政府组织能力，推动利川成为恩施州重要的高新技术研究开发基地和成果转化基地，以实力吸引更多大型优质企业落户。
3.坚持信用体系建设，营造诚信社会氛围
坚持把各级政府部门和单位信用纳入年底考核内容，特别是将签订协议的政策落实是否落地、在公开的政务时间和程序上是否依规而行等内容直接纳入考核成效，让所有政策法规都不是一纸空文，从而切实有效推动整个社会形成言而有信的浓烈氛围。依法依规让市场主体和群众深入学习并明确信用的重要性，推动全社会自觉按规而行、各行各业依诺运行，构建良好的信用秩序。
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