简述山水林湖草沙系统治理的含义及作用3篇

篇一：简述山水林湖草沙系统治理的含义及作用

　　

　　关于县级国土空间规划编制的思考

　　摘要：县级国土空间规划编制顺应国家规划体系改革要求，以实现“多规合一”为目标，既是新时期国土空间规划中的核心环节，也是建立健全县级国土空间规划体系的基本依据，与我国资源开发和保护工作的重要成果密切相关。对县级国土空间规划编制的关键节点、规划质量、规划的可实施性进行积极探索和思考，是对县级区域开发、保护、建设的必然要求，也是推进国家乡村振兴和生态文明建设进程意义重大的关键环节。

　　关键词：县级;国土空间规划;编制;思考

　　引言

　　近年来，自然资源部通过推进实施自然资源调查、第三次全国土地调查、第一次地理国情普查、矿产资源“三查”以及数字国土工程、金土工程、国家地理信息公共服务平台建设工程等工作，积累了海量覆盖全国、实时更新的空间数据，并依托项目建设了一批支撑自然资源部门审批、监管的信息系统和服务于政府和社会的信息共享平台。与此同时，云计算、大数据、物联网的快速发展，为建设国土空间基础信息平台提供了技术基础。自然资源部门通过建设国土空间基础信息平台，可以挖掘国土空间数据资源潜力，为政府进行数据管理提供支撑、为规划提供保障、为监管提供证据，提高政府管理决策水平。

　　1国土空间规划编制方法及流程

　　1）调查分析。这是一个全面调查、将数据“去粗取精”的过程。规划编制单位根据规划区域自然地理、经济社会、资源环境等情况进行详细调查，尽可能收集各种有关规划区域发展建设方面的资料。主要包括：以“三调”成果数据为基础，形成统一的工作底数；利用大数据信息手段分析获取的各类数据，推测出未来规划期内，规划区域的经济社会发展变化，预测分析发展的优势和劣势，明确规划目标和任务等。2）拟定专题。“多规合一”的国土空间规划，是多目标、多任务的规划，必须细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹

　　布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实“三条控制线”。在此基础上，根据需要开展现状分析、空间布局、土地利用、产业布局、城镇发展、空间发展战略、乡村振兴、区域协调、生态保护修复及人口、用地、交通、水利等经济社会发展预测专题工作。3）编制规划。国土空间规划包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，在充分结合当地经济社会发展实际的基础上编制规划方案。方案主要包括规划报告、规划图纸、有关表格及基于国土空间基础信息平台的“一张图”等。规划报告即规划说明书，通常由总体规划、控制性详细规划及各种相关专项规划等三部分组成。总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，相关专项规划须相互协同，并与详细规划衔接。三者在规划编制序列上，须横向、双向传导，同步推进。同时，规划编制必须遵循“开门编规划”的原则，提高规划编制的透明度和社会参与度，广开言路、问计于民。

　　2县级国土空间规划编制的思考

　　2.1国土空间规划设计观念要符合科学发展观

　　在国土空间规划执行过程中，各部门及其工作人员要具有科学规划的理念，借鉴西方国家空间规划实施经验，提高环境保护意识，保护生态环境，支持公益事业，从源头上遏制生态环境恶化趋势。

　　2.2由单一转向多元

　　缘于国土空间调查监测、规划编制、用途管制及生态修复所展现出的技术表象，长期以来，我国国土空间治理被简化为纯粹的工程技术工作，而对其本身兼具的公共政策、资产资本、人文社会等其他价值属性关照不足。可喜的是，现代化进程中的国土空间治理已然超越技术工具角色，逐渐成为彰显多元价值、统筹多元目的的复杂治理活动。总体来看，早在主体功能区战略时期，我国就开始尝试建立兼顾空间区划与发展导向功能的治理措施；后在统一规划体系改革中，则从更为宏观的层面强调厘清社会发展型规划与空间管制型规划之间的衔接关系；而在国土空间规划体系改革过程中，更是特别要求发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用。有别于行政机关主导的控制与管理，治理强调多方主体的协调、共同参与的机制以及多元利益的实现。国土空间治理

　　主体的多元化，旨在改变传统国土空间管理中全能政府之设定，在明确国土空间治理框架下政府主导地位的同时，强调对市场、社会的培育与扶持，促进国土空间治理的领导主体、协同主体以及参与主体间的良性互动。如国土空间规划体系改革过程中要求规划编制的上下结合与社会协同，即在进行“由上而下”管控之同时，体现“由下而上”的公众参与和诉求表达。

　　2.3以村庄规划统筹全域空间管制层级

　　一是内容上明确全域国土空间用途。这一层级重点是在广域范围上的横向拓展，全面落实村庄规划全域全要素的覆盖。核心内容是对全域国土空间用途予以明确，并提出相关管控要求，主要包括：第一，充分衔接县、乡（镇）级国土空间规划，落实“三条控制线”管控要素。第二，在充分尊重村民意愿的基础上，优化居民点建设用地布局，明确村庄建设用地边界。第三，对接产业发展诉求，明确居民点之外产业发展所需建设用地空间，并作为集体经营性建设用地明确其功能，对于产业空间尚不明确的村庄，应形成“指标+准入”的管控规则。第四，结合农业生产要求，对农业空间进一步优化完善，提出农业产业重点片区划分，指导开展耕地整治工作。第五，结合生态资源分布特征，提出生态修复与环境整治的相关要求，明确“山水林湖草沙”等各类自然资源要素的空间布局。第六，完善配套支撑体系，提出乡村基础设施、公共服务设施的配套要求，落实配套规模与点位布局。二是工作上落实规划实施抓手。村庄规划的横向拓展，使得规划实施操作面对的情景更加多维和复杂，对于建设用地以外的农业与生态空间，规划用途管控的落实需要更详尽的实施方案以及多部门协调机制。因此，应进一步强化与全域国土综合整治的充分对接，以全域国土综合整治作为村庄规划统筹全域空间管控目标实施的抓手。

　　2.4协调整治，因地施策

　　针对我国国土空间规划编制工作中经常出现的空间管理不协调、整治重点不统一等问题，在实践中，相关部门必须要统筹协调国家利益和地方利益，结合县城、乡镇地区的实际发展规划情况因地施策。县级相关部门不仅需要了解国家战略方向，紧紧把握趋势，着眼于统筹全要素资源，而且要明确县级国土空间规划的目标和要求，结合实际进行县级国土空间规划。因此，相关部门在进行国土空

　　间规划编制工作中要有重点地对生态系统保护展开部署，从优化整体结构出发，细化编制路径。通过平衡县级地方发展指标和国家总体发展指标的相互制衡和相互协调关系，来实现国家总体布局和地方的协调统一发展，不断优化县级国土空间规划编制。

　　结语

　　国土空间规划要以乡村振兴战略为指导，建立城乡统筹和以人为本的空间规划体系，早日实现城乡经济一体化。国土空间规划在某种程度上决定了乡村建设的好坏，反过来，乡村建设的完整性也间接影响着乡村空间规划的实施。制定国土空间规划可以为乡村产业结构升级奠定基础，巩固农业基础地位，提高国土利用率。科学合理的国土空间规划和布局，可以增加村民的安全感、获得感和幸福感，提高村民的生活质量，促进城乡交流沟通，缩小城乡差距，为建设美丽中国提供更好的发展思路，让中国乡村更有活力、高速发展。

　　参考文献

　　[1]曲山杉.新时期的县级国土空间规划编制[J].住宅与房地产,2020(26):110-111.

　　[2]陈铭.新时代县级国土空间规划编制的几点思考[J].浙江国土资源,2019(1):32-34.

　　[3]戴明.新时代县级国土空间规划编制分析[J].住宅与房地产,2019(31):17.

篇二：简述山水林湖草沙系统治理的含义及作用

　　

　　土地整治工程质量监督管理

　　摘要：目前，我国土地网络资源在利用过程中遇到了许多问题，主要表现为大城市的快速发展、农业用地总量和质量的降低、土地生态系统功能的降低等一系列问题，不科学的开发、设计和利用导致物种多样性和环境景观的破坏。要有效解决各种问题，需要以土地整治工程为抓手，进行土地综合整治和开发设计，将未利用的土地转为可利用的土地或对已利用的土地进行有效利用。土地综合整治是可持续发展战略在国土资源系统软件中的体现，是紧紧守住耕地保护红线、保障粮食安全的基础工程项目。土地整治项目的实施必须符合生态环境安全和自来水门槛，科学合理的土地综合整治和开发设计，提高土地开发利用与资源环境承载力的匹配水平，既能提高种植面积，改善农业生产条件，提高粮食作物总产量，同时保护生态环境，提高农业生产抵御洪水的能力。对改善人居环境，促进美丽家园建设具有重要意义。

　　关键词：土地整治；工程质量；监督管理

　　土地整治工程是由人们申请土地的过程引起的，随着人类的发展而发展。这是一门理论性很强的课程。对改善土地利用范围、提高土地生产主力军、满足有机化学生物承载力要求具有重要的现实价值。近年来，随着土地修复工程行业科学研究和技术的发展，绿色发展理念已成为土地修复的重要组成部分，这使土地整治从一个以农业土地整治为主的体系转变为一个注重区域生态环境保护灵活性的专业社会治理体系。

　　1土地整治工程研究进展

　　针对传统土地改良项目缺乏科学思想探索的现状，根据实践探索，总结了土地工程项目的基础理论、技术和工程实践的研究成果，充分研究了研究与土地开发的联系，并探讨了土地身心健康对生态文明建设、人类住区建设和社会经济发展的重要性。最初的创新能力给出了“土地工程项目”的定义，土地工程项目的核心基础是土壤有机化学的重建。鉴于目前农地复垦项目的单一设计，重点放在

　　田地的“大”和“平”上，而较少关注土壤的有机化学结构、基本微生物营养成分和土壤的身心健康等关键要素；结合目前的土地和土地储备项目，该项目更注重地面部分的拆除，对土体的健康和承载力的科学研究很少，通过应用土壤有机化学的基本理论，对土体材料和结构进行了许多研究和实践，以重建土体。对于未使用、效率低、环境污染、破坏等不良特性的土体的改良和处理，通常采用廉价且亲和的新材料，构建有利于有机化学生物生存的物理空间，并将特性较差的土壤重建为能够支持点生物生存和繁殖的良好土层。这一基本理论为中国土地工程产业的可持续发展理念奠定了理论基础。土壤有机化学基础理论重构并形成了以土地生态环境安全为主要目标的基础研究管理体系，并基于土地利用的差异，从土壤结构的不同物质层面科学研究了土地绿色生态的关键问题。土壤有机化学基础理论的提出，重构了以“地”为核心的传统土地治理机制，改变了以“人-地-绿-生态”为核心土地治理机制，全面协调人地绿色生态系统的完整性和系统性。

　　2土地整治工程质量监督管理措施

　　2.1因地制宜

　　根据农民的不同情况，选择适合农民生活的具体建房方式和规范，或根据发展趋势类型、整改具体条件、城市社区类型分类实施。城镇规划和基本建设的城区旧村改造完全融入精细化发展趋势，既可以统一基础建设的集中整治，也可以操纵联排别墅式住宅。在总体规划外村庄建房过程中，我们将根据村庄的具体情况，共同建设双层公寓楼或联排别墅。有效管理每一栋房屋，并整合相邻村庄。对历史村落进行充分维护，对农村自建房屋的外观设计进行装饰，并完成房屋翻新和保护。

　　2.2指导加强监督检查管理

　　深入了解农民实际需求，统一设计，为农村自建房建设提供总图，确保房屋安全、环保性能和可用性，简化农民建房审批程序。对建筑工匠进行培训，颁发职业资格证书。整个过程控制着农民建房的整个过程。在房屋建筑审查阶段，应

　　持续审查和批准项目图纸和工匠资质。根据项目图纸，农民集体住房也可以进行项目建设。村集体有权检查房子的质量。

　　2.3创新土地综合整治工作机制

　　在乡村全面振兴的背景下，土地综合整治工作要取得成效，必须转变旧观念，从源头上改变现阶段粗放式发展模式，建立相对健全的研发规章制度，确保土地综合整治相关工作规范化。首先，土地综合整治工作要与相关人员的绩效评估和职务晋升紧密结合，推动政府部门将土地综合整治提升到战略相对高度，积极科学地研究土地综合整治规划和方案，并定期保持相关工作的实施，以重点解决土地综合整治工作中的不足。其次，吸收项目区域的人员参与项目的全过程管理方法。

　　推进土地综合整治相关人民群众工作的基层民主实践，正确引导人民群众努力向上级明确提出土地整治意见建议，发挥自身监督作用，共同建设更加美好的农村人居环境。第三，教育引导社会投资，探索新的建设方法。四是实行群众自主选择、自主建设、自主筹资、自主管理的“四自”方式，开展农村土地综合整治。最后，我们应履行维护和管理义务，为新项目创建有效的施工后维护和管理系统，并完成与土地综合整治相关的可持续发展理念。根据《农村全面振兴条例》，土地综合整治工作的内容不仅限于土地整治项目整治，关键是要完善土地整治项目的整治，提升农村本质，为文明乡风创建保驾护航。建立高效可行的管理模式，不仅可以确保乡村全面振兴的全面实施。它还可以促进农村时代的进步，完成社会和经济可持续发展的概念。

　　2.4拓宽资金融合的渠道

　　实施农村全面振兴必须以解决资产问题为重点，资金分配不足是决定土地综合整治工作的重要因素之一。它只会从多维度的角度处理资金分配问题，确保资产的有效使用，这样才能更有效地推进土地综合整治工作。首先，扩大资本配置和整合方式。为了确保资金的充足分配，项目资金可以在社会层面申请，并用于基础设施建设项目。地方政府应加强对土地综合整治相关工作的政策支持，将更多政府部门的公共财政收入预算向农村倾斜，为土地综合整治工作提供有力的经

　　济保障。作为实施土地综合整治工作的核心，村集体在资金筹措阶段也必须发挥主动性，合理安排村集体收入资产，强化资金保障比例，加强人民群众的思想政治引导，促进群众根据自己的具体情况适当投资资金。此外，地方政府应充分利用社会能源的有效性，在与农业商业银行和农牧业金融机构合作的基础上，为农村土地综合整治筹集更多资产，创造全方位筹集资金的局面。其次，应将资金用于合理规划和分配，并确保资产使用过程的透明度，以防止村集体的信用受到影响，并对土地综合整治工作产生负面影响。因此，村集体应加强财政整合和监管，根据工作进展合理安排融资资金，充分利用财政资金的价值和实际效果。由于土地综合整治工作涉及的具体内容和新项目非常广泛，因此应注意处理农民和群众在使用资产过程中最重要和最紧迫的问题，这不仅可以增强农村人民对村集体的信任，也引导广大群众投身于新的土地综合整治工程。

　　结论

　　土地整治是促进粮食在“土地”中储存、保障粮食安全、生态环境安全和乡村振兴大局的有效途径。在土地整治中后期的总体规划、设计方案、建设和监督中，坚持节能、生态环境保护、生态环境治理和空间优化的基本原则，在符合生态环境安全和尊重自然规律的前提下，适时科学规范开展土地综合整治，完成山水林湖草沙生命共同体的综合开发和共享发展，具有环境效益经济社会效益，促进农业生产共享发展，经济社会发展和饲草三元种植结构，对做好生态环境保护、新型城镇化建设、保障我国粮食生产安全发挥着重要作用。

　　参考文献

　　[1]韩霁昌.生态文明是土地整治的终极目标[J].中国土地，2012(04):46-47.

　　[2]袁勇，王成清.对土地综合整治是生态文明建设重要抓手的思考[J].资源与人居环境，2013(02):37-39.

　　[3]庄少勤，史家明，管韬萍，等.以土地综合整治助推新型城镇化发展-谈上海市土地整治工作的定位与战略思考[J].2013(06):7-11.

篇三：简述山水林湖草沙系统治理的含义及作用

　　

　　国土空间规划背景下的村庄规划编制

　　摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在快速发展，社会在不断进步，新时期的国土空间规划是全域管控、统筹兼顾、科学指导村庄未来发展建设的实用型村庄规划。本文通过分析村庄规划编制的发展历程，总结归纳新时期国土空间规划编制重点，结合陕西省靖边县东坑镇村庄规划的探索与实践，得出如下结论：新时期的村庄规划需要协调落实重要控制线，只有通过乡村振兴引导，才能有效编制一个能协同多方参与、共谋共建共管且能保障规划实施的实用型规划。

　　关键词：国土空间规划；村庄规划；编制探索；规划实践

　　引言

　　在全面乡村振兴战略实施的背景下，如何在县域层面统筹空间要素资源，推进乡村地域和城镇地域融合发展；如何有效衔接总体规划的战略目标和管控内容，形成自上而下统一的管控要求和技术标准；如何识别乡村地区的规律和特殊性，形成有效的规划干预和引导，建立长效工作机制，都是全域性村庄规划不可回避的问题。本文以靖边县县域村庄布局规划的编制工作为例，研究县域村庄布局规划的内涵和作用，从相关规划衔接、全域要素统筹、村庄分类引导、规划有效传导等方面探讨规划编制的思路和方法，与正在建立的国土空间规划体系衔接，以期为新时期的乡村规划编制提供借鉴。

　　1规划原则

　　国土空间规划背景下的“多规合一”村庄规划主要遵循以下四大原则。第一，生态保护优先，强化环境管控。规划贯彻落实绿色发展理念，强化底线思维和红线意识，各项规划工作都需坚持生态优先，为当地居民营造良好生态环境。第二，从全域统筹角度出发，突出“多规合一”内容。统筹安排村庄三类空间，提高土地资源利用率，重点加强土地综合整治与生态保护修复。第三，立足于当地历史文化与特色，保留村庄特色建筑与风貌，保护并传承独一无二的自然景观和风土

　　人情。第四，以人为本，体现浓厚的人文关怀。尊重居民建设意见，维护村庄居民各项权益，落实其主体地位。

　　2国土空间规划背景下的村庄规划编制

　　2.1村庄建设与管理

　　村庄规划数据库的建设，客观上是对村庄发展空间要素与人文要素的记录与整合，其立足于多规合一的基础，各要素数据更为精密，通过精确性的提升增强了规划成果的实用性。在村庄规划数据库建设中，对各类用地、控制区等要素边界的校对与调整，关联土地权属划定、村庄住房建设等直接影响村民生活的事务，数据库建设成果能够有效协助及指引村庄建设与管理。同时规划数据库属性查询与调整快速，数据整合便捷，有利于村庄发展后续的跟进与内容的更新，是把握村庄发展特征、辅助针对性编制规划的重要工具。

　　2.2以村庄规划统筹全域空间管制层级

　　一是内容上明确全域国土空间用途。这一层级重点是在广域范围上的横向拓展，全面落实村庄规划全域全要素的覆盖。核心内容是对全域国土空间用途予以明确，并提出相关管控要求，主要包括：第一，充分衔接靖边县、乡（镇）级国土空间规划，落实“三条控制线”管控要素。第二，在充分尊重村民意愿的基础上，优化居民点建设用地布局，明确村庄建设用地边界。第三，对接产业发展诉求，明确居民点之外产业发展所需建设用地空间，并作为集体经营性建设用地明确其功能，对于产业空间尚不明确的村庄，应形成“指标+准入”的管控规则。第四，结合农业生产要求，对农业空间进一步优化完善，提出农业产业重点片区划分，指导开展耕地整治工作。第五，结合生态资源分布特征，提出生态修复与环境整治的相关要求，明确“山水林湖草沙”等各类自然资源要素的空间布局。第六，完善配套支撑体系，提出乡村基础设施、公共服务设施的配套要求，落实配套规模与点位布局。二是工作上落实规划实施抓手。村庄规划的横向拓展，使得规划实施操作面对的情景更加多维和复杂，对于建设用地以外的农业与生态空间，规划用途管控的落实需要更详尽的实施方案以及多部门协调机制。因此，应

　　进一步强化与全域国土综合整治的充分对接，以全域国土综合整治作为村庄规划统筹全域空间管控目标实施的抓手。

　　2.3规划有效传导

　　县域村庄规划作为上位战略规划和下位详细规划的衔接纽带，兼顾着战略引导和刚性管控双重作用。在规划的纵向传导中，县域村庄规划一方面落实国家级、省级乡村振兴规划的战略性内容和国土空间规划的底线管控性内容，另一方面编制下位村庄规划和详细规划的技术依据。按照国土空间规划体系中“事权对应、分级管控”的要求，建构“县域—分区—乡镇—村庄”的乡村规划传导体系，以战略引导、指标约束、分类指引为传导主线，以县域村庄布局一张蓝图为基础，明确县域范围内农业农村空间的布局、定位、管控与指引，以及乡村工作机制，推进全域范围内乡村建设“一图、一指标、一标准、一机制”的层层有效落实，通过分区域、分类型、分层级的差异化规划指引，实现县级乡村规划在空间维度上落地实施、时间维度上有序安排。

　　2.4落实合理产业空间规划，引导村庄产业发展

　　在国土空间规划背景下，村庄规划应落实县级国土空间“双评价”，并以“三类空间”协调和“三产”融合发展作为产业空间规划和布局的主要指导，将第一产业作为发展核心，不断挖掘当地农业特色产业和历史文化，逐步完善第二、三产业协同发展产业链，从而促进村庄经济可持续发展。对于东坑村村庄而言，其产业发展策略为:首先，借助现有的养殖、蔬菜品牌等生产优势大力发展第一产业;其次，根据发展需求提高食品加工产业加工深度和精度，尤其是蔬菜加工产业，并对冷链物流进行完善，以此逐步提高生产规模化程度;最后，发展乡土文化体验等乡村旅游业，结合金鸡沙生态景观、牛玉琴党性教育基地促进当地第三产业发展，将旅游业作为当地经济支柱之一。

　　2.5国土空间规划支撑

　　村庄规划数据库，是对城镇外空间资源的精细化整理，自下而上对各级数据库边界校核的技术支撑。由于资源环境承载力的流动性与动态性，资源要素在大小尺度空间范围的特点不同，使得主流超载与否的二元化判别并不能很好地适用

　　于“双评价”体系的构建，需要数据化分析工具支撑。当前，数据基础基于省、市级主体，其统筹资源要素配置等对象主要基于县级行政单元，难以满足“三区三线”的空间统筹所需精度，且评价数据难以降尺度分布到更精细的栅格单元中。需要村庄规划数据库等下级数据库的数据补充，完善精细栅格单元，为评价叠加的空间要素基础进行修正，对于生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价的基础要素整理具有重要作用。

　　结语

　　综上所述，国土空间规划背景下村庄规划强调“多规合一”和“实用性”是乡村发展实际需要，也是规划体系改革需要。在开展村庄规划编制工作时，应在整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等基础上统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、产业发展空间、村庄安全和防灾减灾，优化用地布局，整治人居环境，形成实用性的、村民看的懂、能真正指导落地实施的规划成果。

　　参考文献

　　［1］李永强．国土空间规划背景下如何做好村庄规划编制———以甘肃省渭源县为例［J］．发展，2021，(6):71－74．

　　［2］朱唐兵，唐玲，李心明，等．国土空间规划背景下的特色保护类村庄规划研究———以芜湖县陶辛镇胡湾村村庄规划为例［J］．安徽建筑，2021，28(5):11－12．

　　［3］李升松．国土空间规划下村庄空间评价与优化策略研究［D］．南宁:广西大学，2020:32－33．

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