海军反海盗作战究竟有多难？
时间：2020-04-04 05:22:34 来源：千叶帆 本文已影响人
2008年12月20日，中国外交部发言人刘建超宣布。中国政府决定派海军舰艇近期前往亚丁湾、索马里海域执行护航任务。同一天，中国国防部新闻发言人胡昌明宣布。中国人民解放军海军舰艇将于12月26日从三亚启航赴亚丁湾、索马里海域。12月26日，由中国人民解放军海军南海舰队“武汉”号(169)、“海口”号(171)导弹驱逐舰和“微山湖”号(887)综合补给舰组成的海军编队从三亚启航，开始执行护航任务。
“即使把全世界海军都派到索马里，也解决不了海盗问题”。
——美国国防部发言人
近年，海盗从电影大片中回归到亚丁弯，真实版海盗远没有电影中略带几分豪气的侠士可敬，海匪一样的表现让人们看到了海盗真实且残酷的一面。
2008年初到11月，仅在索马里亚丁湾海域，就有40多艘船只被索马里海盗劫持，涉及船员600多人，目前仍有20多艘船只、近300名船员被扣押，其中包括我国1艘渔船和18名船员。应联合国和索马里政府邀请，多国海军已出动军舰赴亚丁湾海域开展巡逻护航行动。
在海军作战舰艇眼皮底下，海盗们依旧我行我素，甚至因世界范围内反海盗行动的升温，海盗组织的对抗行动还有升级的迹象。难道美国国防部发言人的声明绝不仅仅是耸听危言?海军反海盗作战到底有多难?
发现难
国际公认的海盗多发区遍布世界。主要有索马里亚丁湾、几内亚湾、孟加拉湾、马六甲海峡等等，这些海域的共同特点就是海域广阔，船只众多，航道繁忙，为及时发现海盗带来了巨大的困难。
广阔的海域为海盗活动提供了足够空间 隐蔽行动是海盗活动屡屡得手的基本条件，广阔的海域为海盗活动提供了足够大的猎场。以近来海盗活动频繁的索马里亚丁湾为例，其东西长约750千米，南北宽约250千米，总面积约18万平方千米，相当于红海和地中海面积的总和。在这样广阔的海域中，数量有限的几十艘军舰根本无法对整个海域进行有效控制。海盗们则熟悉海域情况，可以轻易在未受控制海区作案，防不胜防。亚丁湾仍是索马里海盗的天堂。
繁忙的航道为海军舰艇甄别海盗船只增加了难度据统计，每年通过苏伊士运河的船只约有1.8万艘，承担世界海上贸易量的14％，这些船只大多数要经过亚丁湾。这就是说，平均每天约有50多艘各种船只在这一危险的海域行驶。如此高密度的航行，为海盗提供了足够的袭击目标和机会。虽然北约、俄罗斯、欧盟、印度、马来西亚等10多个国家分别出动军舰或战机在该海域开展巡查行动，但受航速、过往时间、海区水文气象条件影响，它们不可能为每一艘船只都提供护航，大部分船只仍然是海盗劫掠的目标。
打击难
随着联合国对索马里海盗打击力度增大，各国增派的海军舰艇越来越多，为躲避海军舰艇打击，索马里海盗已经开始改变策略。
制造和利用时间差 目前，部分海盗使用了配有先进通信器材的快艇，目标小、速度快(可达70节)、机动灵活，是突破海军舰艇封锁的最佳工具，海盗们凭借这些快艇可以与各国海军舰艇开展“海上游击战”。另一部分海盗选择了小型木船。既可以捕鱼作掩护通过海军舰艇的封锁，又能躲避军舰雷达的追踪。这种渔盗难分的状况让海军十分头痛。在这一海域执行反海盗任务的法国“雅各布特”号护卫舰舰长扬尼克就曾因此抱怨说：“大型军舰在亚丁湾毫无用处。这个海域地处‘非洲之角’和阿拉伯半岛之间，很多小型捕鱼船和货轮在此行驶，鱼龙混杂，为海盗船只出没提供了天然庇护所，打击谈何容易!”
巧妙选择袭击地点索马里的海岸线有3800多千米，其中亚丁湾一段的长度为1200多千米，海盗可以在任意一处沿岸的港口出发。有时根本不需要港口，凭借人力拖动就可以直接下海作案。例如，落入海盗之手的“天裕8号”渔船就是在索马里以南的肯尼亚沿海被劫持的，那里距离索马里海盗经常活动的亚丁湾有2000多千米。“天狼星”号被劫地点则位于肯尼亚东南部港口城市蒙巴萨以东700多千米的印度洋上。这两起事件表明，索马里海盗的活动范围已经扩大，发动袭击的地点十分诡异，大大增加了海军封锁和打击海盗的难度。
另外。即便海军舰艇将整个索马里海岸线全部封锁，海盗还可以选择由陆路坐火车到尼日利亚，就地租船买艇重操旧业，护航舰艇鞭长莫及。
解救难
海军的反海盗行动，能否成功解救被劫持的人质和船只，已成为作战行动成败的一个最重要指标。然而，无论是在海上还是在陆上，人质和船只的解救都十分困难。
海盗的劫持行动隐蔽性极强，作案速度快、时间短通常情况下，被劫持船只最远在3海里距离内才发现海盗的快艇或者伪装渔船，而海盗只需5-10分钟就能包围、攀爬和占领，完成劫持行动。相对于没有任何武装的民用、商用船只，海盗装备的轻武器绝对算得上是精良。他们控制船只所需要时间与海军舰艇从相关海域出发到事发地区的时间比较，要短得多。即使是海军舰艇对被劫持船只形成了包围，也会为了防止海盗杀害人质和炸毁船只等极端行为的发生，而不敢轻易使用武力。乌克兰军火船被劫持后，也有美国海军舰艇在周围对峙，但很难实施有效的营救行动。使用特种部队采用机降方式解救时，也会因对船舶结构陌生，无法制定有针对性的突击方案。因此，海上解救行动困难重重。
当海盗扣压船只，押送人质返回索马里陆上地区时，解救人质就变得难上加难。
一是海盗在当地有较好的群众基础，不仅有安全的据点，甚至可长时间停靠劫持船只，自身安全几乎不受任何威胁。由于索马里长期动荡，村民生活极端贫困，海盗与人质在当地的消费支出是当地民众生活的主要来源。在利益驱动下，海盗和当地村民已经形成了利益联合体，不仅协助海盗封锁消息，还与海盗联合抵抗政府军的强行进攻。“斯特拉·玛丽斯”号商船被劫持后，至今仍被扣押在索马里东北部一个尽人皆知的小镇——伊利，海盗索要的300万美元赎金，竟成了当地人期盼的一件喜事。
二是人质拘押地点多，面广，高度分散，解救难度较大。海盗组织庞大而严密，从刺探消息到押解人质与船只均有单独组织负责，人质上岸后分散在沿海各地。如果不能一次营救所有人质，势必会激起海盗组织的报复行动，对其他人质安全构成威胁。而要全面突击营救不仅需要完整准确的情报体系支援，还需要多个作战小队同时行动，单靠某次小型营救行动或者某一国海军单独行动都很难达到预期效果。
追击难
在索马里海域打击海盗的海军舰艇所面临的另一个问题是追击难，这些数量有限的大吨位驱逐舰和护卫舰在追击海盗过程中存在诸多不便。
领海划分存在法律障碍索马里是
一个主权国家，有自己的领海范围，外国海军在没有得到许可时进入索马里领海。会触犯国家主权，产生一些政治上的不利影响。即使得到联合国与索马里政府授权，以目前索马里政府的软弱与国家的混乱状态，民众自发的保护行动也不容小视。国内多如牛毛的反政府武装随时会对进入本国海域的外国军舰发动海上游击战。一旦发生这种情况，国外舰艇就会陷入打不得、跑不了的难堪境地。如果再度上演海上版“黑鹰坠落”。恐怕哪国海军都会退避三舍。
对海盗“快艇母舰”式行动难以取得实效海盗的“快艇母舰”由1艘大型船只携带5N6艘武装快艇，一旦被发现并确定身份，海盗会分别乘多艘武装快艇，从多个方向高速逃离。海军舰艇数量不多，以一敌十，对于分散逃跑的多条海盗船，只能顾此失彼，无法歼灭海盗主力，而其它船只一旦混入渔船行列，发现难的问题就会再度出现，海盗逃避打击的概率依然会很高。
清剿难
索马里海盗问题虽然发生在海上，但是根源在陆上，属于海陆结合型。很多大型海盗组织都在索马里沿岸的村庄中建立有基地和指挥部。对海盗基地的清剿难度非常大。
盗、民一体，打击难度大1991年前索马里政府被推翻后，这个国家就陷入了无政府状态，很难对整个国家进行有效的管理和控制。海盗对当地经济的辐射作用不容小视，哈拉代雷等沿海港口借海盗经济已经开始向新兴都市发展。哈拉代雷的商贩萨赫拉·谢赫·达希尔说：“海盗依赖我们，我也从他们那里获益。”海盗已经与当地居民高度融合，清剿行动的难度可想而知。
出兵索马里阴影浓重 索马里处于无政府状态，民间武器拥有量极大，使用也十分随意。这种情况下，上陆军队很难区分海盗和平民，一旦因错杀或者误伤无辜而激起民愤，局势很快就会失控。五角大楼宣称，多国联军登陆索马里打击海盗可能引发更复杂的国际问题。一位加拿大军官显然也对登陆清剿海盗基地心存顾虑：“盟军在这里碰了一鼻子灰。这里有武器，但没有法律。想出兵，就必须做好准备，你很可能被杀得片甲不留。”
此外，法律上的漏洞也使有效处理落网海盗存在难题。目前用于起诉海盗的国际法则界定模糊，对落网海盗的处理、关押、审判都不确定，各国很难依法对其进行处罚。2008年9月，一艘丹麦军舰曾经抓到10名海盗，由于他们没有权力对其拘押，不得不于一周后没收其武器，将他们丢在一个海滩上释放。
联合难
世界海军的反海盗行动虽然依据联合国协议，但各国海军进入索马里海域后，很难将有限力量联合起来，实施统一的封锁与打击行动。
多国海军自发进入索马里海域执行反海盗作战任务，但这一行动与联合国的维和行动区别较大，在世界动荡地区由联合国设置的统一指挥机构并没有出现在松散的海上反海盗行动中。自发、自愿的组合，根本没有统一协调的机制可言。各国海军只听命于本国政府这一情况，使协调工作变得无比复杂。国家间、国家与联合国间的外交商谈行动。工作量远比打击海盗行动本身要繁杂得多。
此外，多国海军舰艇间的协同困难。各国海军都有自身独特的作战方式和行动方法，通信器材制式不一，手段各异，起码通信联络都成问题，协同配合的效率与质量可想而知。没有本国政府的授权和长期的磨合，联合行动很难有实质性进展。
如何行动?
如果没有这么多难题，也许海盗就不会从远古顽强地生存到今天了。反海盗必须视为一个整体行动，任何单一形式的行动都不会收到满意效果。到目前为止，对付海盗的办法只能多管齐下，综合治理，把空中监视、海上打击、岸上清剿、提高民船自卫能力结合起来。才能够最大限度地降低海盗活动的发生率。
进行空中监视以联合国名义组织海上巡逻力量，使用固定翼海上巡逻机，进驻事发海域周边国家机场，对重点海域进行高频率、大范围的空中监视，提高威慑水平。一旦发现劫掠行动，及时通报相关海域海上巡逻力量给予支援，用海上织天网的办法大幅度提高对海盗行动的预警能力。
强化海上打击 向事发海域派驻船型小、航速高的海巡力量。实施高密度巡航，并根据派驻国意愿，在联合国统一组织下对海区进行区分，使不同国家的海上力量在相互衔接的责任区域内行动，尽量减少或者消灭空白区域，对海盗活动形成持续的有效压力。此外，还可协助当地政府，依托当地力量组成海盗部队，利用当地人熟悉环境的优长，对重点海岸进行有针对性的监视与控制。
重点实施岸上清剿 对海盗盘踞的重点地区，可以联合国名义派出维和警察部队，协助索马里政府，以海盗活动地区为重点进行管控，以强化社会治安水平为借口，提高对海盗主要地区的警戒力度，并在长期的巡查中摸清海盗组织的派系、分布、规模以及武装情况，在当地政府配合下寻机各个歼灭。
提高民船自卫能力对于经过重点海域的民船，进行特殊武装，并协调到港国家取消对持有部分自卫武器船只的限制，进港后武器交由当地政府代为保存，离港后再交还当事船只，以此提高过往民船的自卫水平，硬化海盗眼中民船的形象，提高对海盗的威慑效应。
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