河南省打造特色小镇的着力点思考
时间：2020-05-09 05:20:48 来源：千叶帆 本文已影响人
[摘 要] 河南省打造特色小镇有利于促进城乡一体化发展和经济结构转型升级，是新型城镇化建设的重要一环。当前河南省打造特色小镇存在一定问题，如对特色小镇认识不足、规划不合理、产业支撑不足、政策扶持不明确。此外基建资金投入不足、特色产业链不够完善、城镇基础设施和公共服务设施滞后、小镇承载与带动力不强等因素成为制约河南省特色小镇建设与发展的主要“瓶颈”。因此要通过创新发展思路、科学规划布局、重视特色产业发展、完善配套政策等打造生态宜居小镇，促进河南省新型城镇化健康可持续发展。
[关键词] 特色小镇；城镇化；河南省
[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0053-03
大中小城市协调发展是新型城镇化发展的必然要求，随着大城市病的突出，越来越多的人们愿意到基础设施健全、经济发展有活力同时又充满美丽风情的小城镇工作生活，或者在闲暇时间到这些地方放松旅游，特色小镇建设正是基于这一现实需求和新型城镇化的未来发展需求受到越来越多的重视。特色小镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台，它的创建大大拓展了小城镇建设的空间，其独特魅力使其成为当前新型城镇化的热点问题。当前，我国各级政府都在总结鼓励特色小镇建设，河南省作为农业大省和人口大省，超过一半的人口聚焦在县域地区，同时有着悠久的历史文化和丰富的自然资源，结合自身特质，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造特色小镇，有利于缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化，对于河南省推进新型城镇化持续健康发展的路径探索和全面建成小康社会都具有重要意义。
一、河南省打造特色小镇的重要意义
（一）特色小镇是新型城镇化建设的重要环节
近年来，我省不断推进以人为核心的新型城镇化，城镇基础设施不断完善，吸纳了不少农业转移人口到城镇工作就业生活，医疗教育让老百姓拥有更多的“获得感”。但同时也出现很多亟待解决的问题，如城市建设差异化小，大城市中交通拥堵、房价高企、雾霾严重，各种基础设施的供给不能满足需求，城市资源和环境压力加大，农业转移人口由于生活成本、就业、教育等等原因难以融入大中城市，不少城镇缺乏特色、后劲不足，难以实现持续健康发展。如何激发城镇发展的动力和活力，提升城镇发展质量，破解经济结构转化和动能转换的难题，使城市让人们生活更加美好这一愿望得以实现，我们不能不对新型城镇化道路进行更多的探索。特色小镇的提出，实际上是对当前城市化发展路径提出了一种新的战略性选择。特色小镇是以新发展理念为引领，走出的因地制宜、结合自身比较优势和要素禀赋科学规划形成的特色鲜明、产城融合兼具社区功能的新型小城镇发展之路，其自身所具有的产业功能、文化功能、旅游功能、社区功能可以更好的促使经济与社会、生态及文化协调发展，它的创建与发展更加有利于大中小城镇协调发展，是新型城镇化建设进程中不可或缺的一环。
（二）特色小镇建设有利于促进城乡发展一体化
当前，新型城镇化发展中面临两个方面的问题。一方面，农业转移人口进入城镇就业落户，子女教育、老人养老、医疗、住房等各种需求成为农民工进城难以承受之重，而城镇的基础设施建设及公共服务也难以完全满足大量涌入的进城人口的需求；另一方面，农村面临着大量问题，如乡村不断凋敝，房屋大量闲置及留守老人、儿童问题。城市的低容纳度与乡村的快速消亡制约了我国经济社会的全面长远发展。必须开辟城镇化的新领域，促进城乡经济与社会一体化进程。建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口。小城镇作为连接城市与农村的纽带，城镇化成本低于大城市。特色小镇“三产融合”发展所具有的魅力可以发挥“聚而合”的功能，凝聚资源要素，吸纳农村剩余劳动力就业，促进一、二、三产业融合发展，带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，使城市文明迅速向农村扩展，实现城乡协调、“四化”协调发展。
（三）特色小镇建设有利于促进经济转型升级
当前，我国进入经济新常态，如何推进供给侧结构性改革，实现经济转型升级是我们必须直面的问题。特色小镇强调产业驱动，其产业特色不仅强调差异性和独特性，更强调产业的高端性，要争取立于产业链的高端环节，主要在科研、高等教育、新材料、智能制造、金融、新能源、生物医药等方面进行布局，由此创建特色小镇可以有效地形成新产业、新创意、新人才聚集，有利于推动当地产业从低小散升级为高精尖，促进实体经济发展。同时，小镇的创建与发展形成一个大的投资新领域，拉动经济增长。另一方面，基于当地的历史文化和资源禀赋培育小镇旅游特色及文化特色，可以发展旅游等产业，带动相关产业发展，促进消费市场的繁荣。创建特色小镇不仅统筹生产、生活、生态空间布局，实现“三生”融合发展，而且提升城镇质量，满足人们更多样的需求。因此，创建特色小镇可以促进经济转型升级，是经济调整、产业升级与新型城镇化建设的有机结合。
二、河南省打造特色小镇存在的主要问题
（一）对特色小镇的认识有误区，规划不合理
特色小镇对一些地方政府和企业来讲是新兴事物，在实践中存在认识偏差和定位不准确的问题。主要表现为以下几个方面；把特色小镇等同于园区或者产业集聚区，过度追求产业发展和经济效益，丢掉小城镇生态環境好、宁静宜人的人文和空间特色，甚至有的地方打着小镇的旗号，目的却是为了卖地，搞房地产开发卖房子，完全复制过去城市建设模式，破坏掉小城镇本来的空间与面貌特色；忽视小镇特色培育，难以体现特色小镇产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能；把特色小镇等同于美丽乡村建设，忽视了特色产业的培育与高新技术及特色人才的融入问题；更多强调小镇的旅游功能，忽视了特色产业的发展，或者不考虑当地实际情况、市场需求等，盲目追求高大上，对资源及生态环境过度开发利用，破坏生态环境等。特色小镇强调“特而强”“小而精”，是创新的空间，追求新产业、新技术、新型人才的集聚效应，认识不到位、定位不准确不仅与小城镇建设的初衷相违背，而且不利于经济转型升级，甚至会导致要素不合理配置及加剧产能过剩。
（二）规划混乱不合理，形式主义严重
特色小镇的建设不是短期的项目，它是长期的复杂的系统工程，科学合理的顶层设计不可或缺。目前，很多小镇的建设规划不科学，一是多个规划相互冲突，没有形成“多规合一”，对产业体系、城镇体系和空间布局没有形成明确思路，二是规划不合理，要么脱离实际，盲目模仿，要么缺乏特色与创新，不是搞园区建设，就是搞“古镇”旅游。其中主要原因还是认识问题，认为规划只是任务，是“蓝图”，很难实现，同时由于相关人才缺乏及资金不足，使一些规划不具有针对性和可操作性，形同虚设。
（三）缺乏特色产业基础，支撑能力不足
特色小镇能得以长远可持续发展必须要有产业支撑。目前特色小镇建设中产业发展存在两种情况，一是不考虑基础优势、资源禀赋和市场需求，盲目学习模仿，打造一种新的“水土不服”产业，不仅产业发展缺乏差异化，而且因为没有配套产业，产业链条短，产业带动和辐射力弱，后继乏力。二是目前河南省特色小镇“文化创意型”、“旅游型”比较多，发展模式相似，内涵层次不高，缺乏产业竞争优势，难以对接市场需求，而且，由于基础设施配套不完善和公共服务水平落后，难以吸引更多的资金和人员到这里投资、消费。
（四）扶持政策不明确，要素保障无力
目前，我省针对特色小镇建设还没有出台具体扶持政策，相关文件主要是一些原则性的指导方针，由于扶持政策不明确导致特色小镇的建设面临资金、土地、人才等要素保障无力情况。特色小镇要注重生态绿色，所涉及项目往往投资大、见效慢，而一些项目多是非经营性项目，投资收益率低，由于“马太效应”，一些经济发展相对差的地方融资更加困难。目前，各种特色小镇建设主要由政府部门主导，有国家政策和一定量资金的扶持，各地为了争取国家政策和一定量的资金支持一哄而上，不仅会出现盲目建设导致资金浪费，而且由于资金使用需要多个审批手续，资金的使用效率也比较低。此外，特色小镇建设中，还缺乏一批专业人才如产业规划发展、文化保护利用等方面的创新型人才。特色小镇建设核心区域存在土地用途不一致的问题，由于缺乏规范并可操作的方法调整土地用途，制约了土地的供给和使用。总之，扶持政策不明确，基建资金投入不足，城镇基础设施和公共服务设施滞后，成为制约河南省小镇建设与发展的主要“瓶颈”。此外，建设用地供应不足、小镇承载与带动力不强、特色产业链不够完善，也成为制约河南省特色小镇发展的因素。
三、河南省打造特色小镇的着力点
特色小镇建设要在新的发展理念引领下，用科技、创新、文化、情怀等重要因素形成合力，培育河南省具有产业特色、环境优美、公共服务完善、人文气息浓厚、居民生活幸福的特色小镇，为河南省新型城镇化和经济转型升级开辟新的空间。
（一）创新发展思路，科学规划布局
发展理念和思路很大程度上决定了特色小镇发展的现在与未来，而规划是产业发展和小镇建设的引领和方向，是特色小镇建设成败的关键。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念来引领特色小镇的规划建设。依据小镇自身的经济基础与发展环境，找准特色定位，不管是空间的布局、小镇整体风貌展示、产业发展方向、生态环境建设都要科学规划，设计先行，强调科学、绿色、创新及前瞻性，避免克隆复制，低水平建设等。对于小镇产业的发展，要注重在原有基础上加快高端产业、新兴产业的引进和发展，提高产业的竞争力及对小镇经济发展的支撑力。坚持绿色发展理念，淘汰落后污染产业，将生态文明的理念融入到小镇的规划、建设及未来发展之中。深入挖掘当地的资源禀赋，并在规划中将独特的自然风貌与历史人文资源展示体现，成为小镇的特色与亮点。另外，要坚持“多规合一”，促使多元融合。特色小镇建设的规划编制涉及空间布局、产业、生态、文化等各方面内容，不是单一的园区或城镇规划，也不是几个内容的简单叠加，要注重规划的全局性、综合性，按照“三生融合”的要求，统筹考虑，推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合，促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。
（二）重视产业支撑，加快推进“产城融合”
特色小镇能否实现可持续发展，有特色有生命力的产业支撑必不可少，只有具备了良好发展的特色产业，才能吸引资本、人才等要素的集聚，带动消费、投资，真正实现以产立镇，产城融合。首先，特色小镇产业的选择与发展要聚焦新产业，如信息经济、环保、健康、旅游、金融等，注重新产业、新科技，要争取占领产业链的高端环节，如研发、销售等，不能沿用传统产业发展思路，只是为中心城市做配套，承接一些落后产业。要努力打造产业创新平台，瞄准产业高端，引进成长型企业和具有创新型技能的人才到小镇创业创新，形成新的经济增长点。其次，特色小镇产业的选择与发展要注重发展特色产业，实施差异化战略，错位发展。一方面聚焦自身优势，确保这一产业在小镇中的独特与主导地位，围绕这一核心产业拓展打造产业生态圈，另一方面紧贴特色小镇定位，在产业转型升级中延伸发展特色小镇的文化、旅游、社区等功能。同时，需要注意的是，追求特色不是目的，而是为了更好地实现城镇健康发展、提升产业竞争力。而当城镇没有太多可依托的特色产业发展条件时，应该更多地苦练内功，就自身所具有的资源禀赋、市场环境和技术能力、资金条件等进行深入分析和挖掘，做好精细化发展，在原有基础上做细、做优、做强，借助于现代信息技术和市场条件，走“非特色化”的特色发展道路，最终实现产镇一体，协调发展。
（三）彰显特色风貌，打造小镇宜居环境
特色小镇的建设不能过度追求产业发展和经济效益，要彰显生态特色和文化特色，打造出生态宜居小镇，不仅能吸引一批有创新才能的人到这里居住工作，而且能吸引人们到这里进行旅游消费，度过休闲时光，从而带動当地住宿餐饮等服务业的发展。一方面要保持住小城镇原有的宁静宜人的人文和空间特色，避免过度开发和利用，人为过度造景，破坏生态环境。同时，要处理好原住民和外来者的关系，不能因为小镇的开发和建设，使其成为外来者乐园，反而影响了本地居民的正常生活。另一方面要着力塑造特色风貌，培育软实力。要从历史、自然山水禀赋方面深入挖掘小镇内涵，同时结合自身实际，大力培育创新文化，从产业发展、生态建设、人们行为、建筑风格等各方面进行文化创意建设，逐步从文化认同形成文化凝聚力，赋予小镇发展灵魂。此外，还要注重小镇建成后的管理与服务。特色小镇具有社区功能，教育、医疗、商业、金融、交通等生活配套和公共服务都要考虑到位，不断完善，努力补足短板，运用现代信息技术，实行精细化、数字化管理，促进特色小镇健康可持续发展。
（四）完善配套政策，深化体制机制创新
特色小镇建设离不开科学合理、有奖有罚的扶持政策，各地在落实中央政策的过程中，相关部门要深入调研，结合自身实际，加快制度创新，完善出台扶持特色小镇创建的财政、国土、税收、人才、审批等各项配套政策，为特色小镇创建提供有力保障。如，在基础设施和公共服务配套设施建设上，发挥政府财政资金“四两拨千斤”的优势，吸引社会资本参与，按照谁投资谁受益原则，加大招商引资力度，探索产业基金、私募股权、PPP等融资路径，拓宽投融资渠道，广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。同时，创新体制机制，坚持政府引导，市场主导，以企业为主体的市场化运作方式，政府要加大放权力度，突出企业的主体地位。政府主要在科学编制规划、项目管理、企业招标等方面发挥作用，要逐步退出具体的建设领域。通过不断提升公共管理服务水平，创新管理方式，营造良好的政策环境，集聚优质资源，使小镇充满生机活力，促进其健康可持续发展。
[参考文献]
[1]谭勇.特色小镇建设缘何风生水起[N].河南日报，2016-10-24第五版.
[2]曾志敏.特色小镇建设须走出新路[N].人民日报，2017-7-6第七版.
[3]徐豪.新型城镇化的新探索：特色小镇火了[J].中国经济周刊，2017（3）.
[4]张鸿铭.特色小镇：杭州转型升级、创新发展的新动力[J].杭州科技，2016（2）：3-7.
[责任编辑：纪晨光]
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