唐山市确保工业经济平稳较快发展的思路
时间：2020-05-20 05:18:31 来源：千叶帆 本文已影响人
（一）
美国金融危机已向世界蔓延，并逐渐影响到了实体经济。由于市场的传导作用，唐山市工业经济在8月份以后也开始受到影响，尽管目前基本面没有改变，但也出现了一些不容乐观的问题。在当前形势下，我们一定要理性认识形势，准确辨析和把握机遇，切实以更加积极的姿态，采取更加科学有效的措施，确保全市工业经济持续平稳发展，努力为唐山建设科学发展示范区做出积极贡献。
改革开放以来唐山市形成的雄厚工业基础和近年来狠抓“唐山湾·四点一带”开发建设所形成的战略平台，是我们坚定发展信心的现实基础。主要体现在以下几个方面：
一是支撑经济发展的基础更加坚实。经过多年的调整和发展，唐山工业在全国已占有十分重要的位置，经济总量在全国45个中心城市中已跃居第8位，是国家的重要能源和原材料基地。近年来，唐山市大规模推进生产力布局向沿海转移，“唐山湾·四点一带”囊括了一大批具有世界领先水平的特大项目，全市经济发展质量和后劲将有一个质的跨越。
二是经济发展模式正在发生显著变化。全市工业经济发展模式正在经历一场重大变革：由粗放向集约，由单体向集群，由产业节点向产业链，由资源依赖向开放创新，由浪费资源、破坏环境向清洁生产、循环发展，正在成为政府管理经济的根本导向、市场主体的自主选择。特别是在经济盘整期，这一变革进程将在外部环境压力下进一步加快。以重塑唐山钢铁工业形象，提升国际竞争力为战略目标的南北两大钢铁集团将在年底挂牌。
三是一批新的经济增长点将助推全市工业经济快速发展。在“唐山湾·四点一带”布局的战略项目，将成为唐山市经济发展的重要增长极，其中列入省重点的重大项目预计在2008年底达产达效的项目有28项。全市重点培育的、以300公里动车组、日本住友机械为代表的重大装备制造业项目也将相继投产或开工建设，装备工业增速已达到26.9%，超过钢铁工业增速9.7个百分点，显示了稳健的发展势头。尤其令人鼓舞的是，循环经济已经成为我市重化工业降低成本、提高竞争力的重要途径来发展，作为一个产业来推进。
（二）
坚定发展信心的同时，我们也要清醒地看到，金融危机对宏观经济的影响可能仍未见底，全市工业系统一定要树立攻坚克难的思想准备，深入落实好市委、市政府近日出台的《关于应对当前宏观经济形势实现又好又快发展的若干意见》，这不仅是市委、市政府对当前形势正确判断后的结果，也是对全市工业系统的新要求。为此，我们要始终保持清醒的头脑，科学冷静的分析判断形势，从讲政治的高度出发，积极采取有效措施，突破眼前困难，切实发挥好工业在稳定社会、推动资源型城市转型和建设科学发展示范区中的重大作用。
一、全力促进经济平稳运行
一是抓协调督导。密切关注宏观形势变化，积极做好预警分析，重点抓好钢铁、煤炭、电力等重点行业市场走势分析和运行监控工作。围绕年初确定的经济技术目标，深入重点企业进行督促协调，通过以丰补歉、发挥经济增长点拉动作用等方式，努力争取目标进度和时间节点相吻合。二是抓要素调解。加大行政干预力度，重点抓好电力、铁矿石、煤炭等重要生产要素的调节供应，全力保障科技含量高、市场效益好的企业生产要素需求，确保资源优势企业发挥最大效益。加大对中小企业融资扶持力度，搭建银企对接平台，特别是要抓住央行不再对商业银行信贷规划加以硬约束的有利时机，加强项目包装和推介力度，促进银企合作双赢。扩大信用担保范围和融资能力，综合运用全市信用担保资源，全力支持优势中小企业发展，引导金融资本和社会资本支持中小企业发展。三是抓复产达产。对于产品有市场、符合产业政策和环保要求，但因市场不畅、资金短缺而处于停产、半停产的企业，要积极采取相应措施，帮助其尽快复产达产。大力促进我市钢铁、矿山以及轧钢企业等上下游关联紧密的企业进行对接，实现区域间的微循环，确保社会稳定和谐。同时，引导企业加强内部管理，做好开源节流工作，向科学管理要效益。
二、抓好钢铁、水泥工业整合重组
进一步强化“转型调整升级”是唐山钢铁由大变强的唯一出路的理念，切实把推进钢铁工业整合重组作为当前的头等大事抓紧抓好。深入落实《唐山市人民政府关于促进钢铁工业科学发展的意见》，按照“要素重组、产权联结、政府引导、市场运作”的原则，促进钢铁工业产业链上的纵向整合和关联产业间的横向整合，加快实现规模、技术、人才、管理、产品、市场等要素的全面优化。年底前，确保南北两大地方钢铁企业集团挂牌，进一步增强钢铁工业对经济发展的支撑和引领作用。水泥工业，要按照《水泥工业结构调整实施意见》，采取分步实施，重点推进的原则，加快优势企业水泥资源的步伐，确保到明年六月底前全部淘汰生产能力不足20万吨的机立窑。
三、抓好节能减排
严格落实唐山市《100家重点企业节能降耗目标考核实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《关于进一步强化工业节能工作的实施意见》，进一步完善节能计量等基础工作，重点加大对今年确定的200家企业节能量、能源消费量增长率和单位工业增加值能耗降低率落实情况的督导检查力度，积极推进循环经济项目建设，确保节能减排目标如期实现，努力为优势产业和优势企业腾出要素空间。
四、提升企业家素质
要按照赵勇书记提出的“思想要更解放，眼光要更长远，胸襟要更开阔，转型要更自觉”的要求，进一步加
大对企业高层管理者的培训力度，扎扎实实推进科学发展示范企业建设，引导企业家进一步树立全球意识、开放意识创新意识和竞争意识，提高企业家内强管理、外拓市场和在危机中辨析和把握机遇的能力，切实发挥好企业家在建设科学发展示范区主力军的作用。
（三）
做好明年的工业经济工作，既要密切关注国际形势变化，更要顺应国家着力扩大内需的政策取向。总体要求是：坚持以科学发展观为指导，强化发展是第一要务的理念，以“转型、调整、升级”为主线，以抓好存量平稳运行和扩大增量拉动为重点，以加快推进工业化和信息化融合为取向，积极推进重化工业走新型工业化道路的步伐，努力促进全市工业经济又好又快发展。
一、狠抓工业结构调整
要进一步增强加快经济结构调整的紧迫感和危机感，提高转型升级的自觉性，把握关键，重点突破，加快构建基础牢固、竞争力突出的产业体系。一是抓好组织结构调整。深入落实市委、市政府一系列部署，重点通过生产要素调节，实施差别政策等手段，推动生产力布局调整，鼓励支持节能项目向沿海转移，招商项目在沿海落地，产业链项目向沿海发展，全力服务“唐山湾·四点一带”的开发建设。要以资本、资源等要素为纽带，重点推动钢铁工业在南北两大集团框架内的整合重组，加快推动钢铁工业由大向强转变。二是抓好产业结构调整。加快推动工业化和信息化的融合，积极发展以电子信息为代表的高新技术产业，促进新兴产业对经济发展的引领作用，壮大现代装备和化学工业对经济发展的基础性支撑作用，提高产业结构的协调性和相互促进性。三是抓好产品结构调整。要以发展产业链经济为总揽，以内需型市场为基础，以高端型市场为导向，综合运用各项措施，加快推进我市工业品结构调整，努力形成竞争力突出、差别化发展、辐射力广泛的产品结构。
二、大力发展循环经济
一是抓好园区建设。充分利用港口低成本运输的优势条件和良好的基础设施引导鼓励钢铁企业向沿海转移、向园区聚集，切实让废弃物能够循环起来、加快循环起来，发挥出循环经济的经济效益。
二是抓好项目建设。积极推广我市在钢铁行业发展循环经济的成功经验，要用足用好资源综合利用的相关政策，通过鼓励企业采用先进适用技术或加快流程改造等方式，积极推进一批余热余压利用、区域热电联产等重点节能工程和排放物综合利用方面的项目。
三是狠抓节能减排。要以严格落实节能减排目标责任制来倒逼企业发展循环经济，并在节能减排工作法制化、规范化上下功夫，一方面，帮助企业做好节能计量和监测等基础性工作，找准节能切入点，在能够明显降耗的空间里做文章。另一方面，积极利用好当前经济盘整期，以壮士断腕的气魄狠抓淘汰落后工作，先于国家产业政策期限让“双高”企业及早退出市场。
三、全力扶持中小企业发展
一是深入优化发展环境。充分发挥工业促进局承担的民营经济领导小组办公室和企业减负办的职能，减少对企业微观经营活动的干预和不必要的检查，加强宏观性的指导和有针对性的服务。二是要加大扶持力度。抓好促进中小企业又好又快发展各项政策的落实，要在落实中着力创新“创业辅导、信用担保、科技创新、人才培训、银企对接”等五大服务体系的功能，努力发挥好中小企业社会稳定器的积极作用，促进县域经济稳定快速发展。三是要推动中小企业发展模式转变。通过政策引导、政府推动等方式，积极鼓励中小企业向园区聚集、向主导产业链融入，促进中小企业由粗放型向集约型转变。要切实向中小企业做好项目推介工作，促进中小企业由资源依赖型向科技型转变、向开放型发展。四是要助推农业产业化进程。要树立大工业的理念，以十七届三中全会为契机，在工业反哺农业的趋势下，以工业化的模式发展农产品深加工，以农业的现代化生产来扩大工业品的需求，实现产业间的协调互动。
四、积极抓好经济增长点
一方面，要继续抓好招商引资工作。目前全球性的经济放缓，同时也会引发新一轮的产业转移。我们一定要抓住这次机遇，进一步创新招商方式，以重大项目的引进助推产业结构战略升级。尤其是加强以信息产业为核心的高新技术、新兴产业龙头项目及重大产业链战略节点项目的对接与引进，有效推进产业结构优化，提升综合竞争力。另一方面，要引导优势企业利用增值税转型的有利时机，加快设备更新改造，加大科技研发投入，积极扩大再生产，努力在经济盘整期巩固和扩大市场份额。
五、确保经济平稳运行
进一步加强对重点行业的市场环境、发展走势、原料供应、产销动态、经济效益的分析，为各级领导科学决策提供依据，指导重点行业企业规避和降低运营风险。进一步加大重点生产要素调解力度，全力支持科技含量高、市场效益好的企业生产要素需求。积极主动做好银企对接工作，努力改善中小企业融资环境。
（作者系唐山市工业经济促进局局长）
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