教育技术装备工作的管理

教育技术装备作为实现教育教学目的的各种物质条件和手段的总和，是教育教学的有机组成部分，体现一定的教育发展水平和社会需求。原国家教委《中小学实验室工作的规定》[教备(88)005号]最早使用了“教育技术装备”一词，并且提出了教育技术装备工作实行“归口管理”的要求。教育部在《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》[教基(1999年)11号]中又重申了教育技术装备工作的职责和业务范围，提出教育技术装备工作在内容上包含了了教育技术装备的研制、生产、供应、管理和指导，业务范围包含实验室、图书馆、信息化、队伍建设、理论研究和与行业协会的关系。

可见，教育技术装备不仅是直接服务于教育教学的“物”，而且包含了对“物”的配备、管理、使用和研究的行为和过程，是使用媒介语言来表达教学过程，反映了教育思想和教育规律，体现社会意志。因此，教育技术装备工作的管理是教育管理的重要组成部分，在教育改革和发展中具有重要的地位和作用。

1、教育技术装备管理的本质

著名管理学家法约尔认为，管理的本质为“计划、组织、指挥、协调和控制”。简单地说，计划就是谋划未来，确定行动方案；组织就是建立物质和社会双重结构；指挥就是发挥组织的作用，使所有的人员能够作出最好的贡献；协调就是连接、联合、调和所有的活动及力量，使所有工作者和谐配合；控制就是注意一切是否都按已制定的规章和下达的命令进行。

教育本身属于社会公共事务。教育技术装备又以公共财政为投资主体，是政府投资教育的一个重要内容，从这个层面上看，教育技术装备工作的管理是一种公共管理。教育技术装备工作的公共管理特征，决定了这项工作必须依据公共管理的规则进行，从职能的角度必须获得政府授权，一般都是各级教育行政部门授权于所属的教育技术装备部门。例如，浙江省编委办公室和浙江省教育厅授权浙江省教育技术中心承担浙江省教育技术工作的规划与指导、建设与应用、科研与培训、管理与服务。除了职能赋予，还有各种专项授权，例如承担书香校园建设、农远工程建设和标准化实验室建设等。从财务收支的角度，教育技术装备管理的各项工作也必须遵守公共财政管理的要求，如教学仪器设备配备必须实行预算管理，执行政府采购。同时还要接受公共部门的绩效评价。

教育技术装备的终极目的，是服务教育教学，提升教育质量。因此，教育技术装备的管理，不仅仅是器物的配备和管理，更体现为对器物的教育教学应用，是对教育理念、教学方法、教学组织形式等的管理。因此，相比较于设备和资产管理，教育技术装备管理是一种复杂的技术管理。教育技术装备工作的技术管理特征，要求我们必须遵循正确的技术路线，为政府当好参谋，制订推动技术进步的远景规划和近期目标，组织制订装备标准、配备方案等；要参与教学仪器设备的开发，使其更加适应教学的需要，推进仪器设备的标准化，提高产品质量。同时，还要推进教育技术的应用和研究等。

教育技术装备管理工作会随着政府公共管理的创新和技术进步而变化，呈现阶段性、历史性的特点。作为教育技术管理部门，我们必须与时俱进，不断地改革与创新。

在内容上，教育技术装备管理包含了目标管理、队伍管理、技术管理、采购管理、资产管理、应用管理和绩效管理。

2、教育技术装备目标管理

从理论上看，任何学科都需要一个统一的目标，围绕这个目标发展其理论和模型。任何决策只要符合目标就被认为是好的决策，不符合目标的就是差的决策。明确的目标可以为教育技术装备工作提供决策依据，并且保持各项决策的内在一致性。教育技术装备的根本目标，是在一定的环境下通过建设、配备、管理、使用、研究等方法。提供各种物质条件和手段，促进教育教学目的的实现。教育技术装备目标也是动态的，发展的。社会进步、教育事业的发展、尤其是技术的不断发展使教育技术装备的目标不断进步与发展。传统的观念认为，教育技术装备是知识教育的工具，处于从属地位。现代教育技术特别是信息技术的发展证明，教育技术装备对教育发展具有革命性力量。2010年3月5日美国教育部教育技术办公室(Office of EducationTechndogy)发布了题为《变革美国教育：技术推动学习》，提出了21世纪的教育新模式，内容包含建立“人人处处时.时”的学习方式、建立基于技术的“过程性”评价、通过技术形成联结教学(Connected Teaching)的模式、提高教育生产力等内容。目标管理具有三个要求。

2.1　制订目标

教育技术装备部门应该为各级教育管理部门当好参谋，制订符合阶段性发展要求的教育技术发展规划，明确工作目标。目标在制订过程中要广泛征求意见，要切合实际，符合教育发展的需要，同时也要征得财政部门的支持，确实在实施目标过程中得到资金的保障。目标既要有中长期远景的，也需要具有年度的。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》将教育信息化摆上重要位置，详细规划了未来10年教育信息化的建设内容，体现6个特点：第一，明确要求“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”，“要把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。”第-,要求加快教育信息化基础设施建设；第三，突出强调优质教育资源的开发；第四，高度重视信息技术的应用；第五，注重发挥信息技术在管理方面的重要作用；第六，提出实施国家教育信息化工程。《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》作为重要的改革措施，提出要“构建更有效的教育技术支撑基础”，“到2015年，全面建成省、市、县、校互联互通信息网络，中小学建成校园网比例达到90％，多媒体班套比达到1：1，计算机生机比达到5：1。中小学校教学实验仪器设备、图书资料基本达到配备标准”的总体目标；并将“加快教育信息化步伐”作为四大保障措施之一，提出要加强教育信息基础设施建设，实施“教育信息化建设工程”；要深化优质教育资源开发；要探索建立信息化教育新模式。

2.2　分解目标

大的目标确定以后，各级教育技术装备部门需要分解为具体的目标，以利于组织实施。分解目标要做到充分发扬民主，责任清楚、分工合理。如在实施浙江省第二轮农村中小学远程教育工程中，将工程建设任务分解为资源开发、教师培训、班级多媒体、计算机教室等28个子项目，分别落实到教研室、教科院、有关高校等相关的责任部门。

2.3　实施目标

教育技术装备部门的负责人要了解下属完成目标所需的资源情况，确定并协调各类资源，统筹协调，确保目标达成。同时，要建立必要的监督反馈机制，及时跟踪和了解各部门完成目标的进展和质量。浙江省教育技术中心建立了党总支督察制度，由中心党总支负责对重点项目进行定期督查，成效显著。

在目标管理中，我们要充分重视统计的作用。统计能

够认识和反映社会现象的特征和规律，为检查、监督政策、计划、目标执行情况提供依据，同时还能发挥激励和导向作用。统计在各国和各级政府管理中都被广泛应用，也是教育技术装备管理工作的重要组成部分。教育部每年要求各级教育技术装备部门完成本年度的教育技术装备统计，这显然是十分必要的。在统计的基础上，我们还提倡开展统计分析，通过分析让统计结果发挥更大的作用。浙江省教育技术中心每年向全省发布年度教育装备统计分析报告，对于促进全省教育技术装备科学、有序和均衡发展发挥了积极作用。

3、教育技术装备队伍管理

人才是知识经济时代最宝贵的资源。教育技术装备工作具有很强的技术性和教育性，对队伍的专业性要求较高。建设一支专业知识强、技术能力强、服务能力强的队伍，是开展好教育技术装备工作的基本前提。

在队伍管理中，要注重核心价值观的凝练、制度建设、平台创设和系统合力的建设。

3.1　凝练核心价值观把握事业发展的正确方向

教育技术装备的发展是随着社会、经济和科学技术的进步而不断发展起来的，其本身就是一个动态性的概念。随着技术的不断发展，教育教学理念和内容的不断创新，教育技术装备工作在不同的发展时期往往被赋予不同的时代特色，其使命也呈现历史的、动态的和发展的特征。随着政府公共职能的日益凸显和公共财政制度的不断健全，树立服务意识，围绕教育改革和发展的大局，为推进教育事业的科学和谐发展提供优质的公共服务，成为我们肩上所担负的主要职责。浙江省教育技术中心近年来一直秉承“用心做事，推进专业成长；用情服务，投身事业发展”的核心理念，用心用情用力，努力构建有效的教育技术支撑基础，服务教育改革和发展。

3.2　加强制度建设营造公平有序的工作环境

没有规矩，不成方圆。规范的制度体系是工作有序开展的前提。制度建设重在规范、民主和激励。规范体现为对日常管理制度、业务流程规范的建设。全面建立健全各项工作的规范性和标准性制度或规定。浙江省在教育技术装备管理中，专门制定了《浙江省中小学教育技术装备标准》、《浙江省幼儿园装备规范(试行)》；对于第二轮农村中小学现代远程教育等重点工程，我们提出了“专家全面论证、审计全程跟踪、政府采购全内容覆盖”等管理制度。重民主主要是贯彻落实民主集中制，健全群众建言献策之渠道。近年来，浙江省教育技术中心一直坚持主任办公会议、部室主任业务例会、专题议事等议事制度，坚持班子成员联系县(市、区)和农村学校制度；重激励体现为根据事业单位的特点实行岗位责任制，每年组织编制岗位说明书，明确.岗位职责和年度工作目标，按职务、职称、年资等不同系列每年修订年度目标考核办法，对重点工作由党总支开展绩效督查，年终组织开展绩效考核。

3.3　培育业务骨干以点带面推动全面发展

班子建设是队伍建设的关键，只有一个团结、协作、领导能力强的班子队伍，才能更好地领导工作。要鼓励班子成员积极融入分管部室的具体工作，做好指导、协调、监督等工作，在实践中提升能力、加深理解；加强自主学习；做到先学一步、先谋一步。业务骨干培养的另一方面是青年职工。在青年职工的培养中，我们从以下两个方面推进：一是以青年职工座谈会为载体，关注青年职工的成长。每年两次组织召开青年职工座谈会。二是大胆启用青年职工担任中层职务，有效调整了队伍结构，形成人才梯队。同时，加强队伍管理，还必须努力创设各种平台，锤炼队伍的实践能力。其中推行项目制是一种有效的尝试。浙江省近年来对“农远工程”等重点工作都建立项目制，实行项目管理。根据任务分解，设定项目负责人，由项目负责人负责组建项目组成员、制订项目实施方案、跟踪、指导和协调项目的实施进程。推行项目绩效评价机制，根据不同的项目内容，采用第三方评价等不同的考评方式，对项目实施进行绩效考核。

3.4　注重全面覆盖着力打造系统合力

作为省一级的教育技术主管部门，在队伍建设中，需要考虑的不单单是单位自身内部的队伍建设，更应该从事业推进的角度，努力在全省范围内打造一支优秀的教育技术队伍，形成系统合力。一方面是加强系统内教育技术工作者的培养，加强对市、县(市、区)教育技术部门和各级各类学校教育技术工作者的技能培训；另一方面我们也注重对各级教育行政部门的分管领导的专业能力建设。

3.5　加强学习型组织建设提高队伍素养

教育技术装备工作涉及了教育学、经济学、工程学、管理学和其他专业等方面的知识。在技术发展日新月异的现今，教育技术装备工作者必须不断与时俱进，自觉加强学习型组织建设，及时更新观念与知识，不断提高业务素养。

3.6　强化党风廉政建设建设干净干事的工作队伍

教育技术装备管理是一个高风险岗位。在队伍管理中，必须始终高度重视党风廉政建设，通过加强思想教育、规范制度建设、加强过程监管等措施，积极构建有效的惩防体系，确保教育技术装备管理队伍的廉洁自律、风清气正。

4、教育技术装备技术管理

技术管理是教育技术装备管理工作的重要任务，也是各级教育技术管理机构存在的重要依据，所以我们必须十分重视技术管理工作。技术管理工作的主要内容是开发新技术产品、产品标准化工作、产品质量管理和推广应用新技术新产品。

4.1　开发新技术和新产品

按照教育技术装备产品开发思路，可以分为三种类型：重现式、情景式和案例式。重现式就是根据教科书中规定的实验而设计和生产的仪器，用于单一地介绍和验证知识；情景式就是将仪器的设计与某种特定的教学情景更为紧密地结合在一起，激发学生的想象力；案例式就是将仪器的设计与教学过程紧密结合起来，形成仪器与案例充分对接，支持多角度的教学变式，帮助学生理解，进而提高教学效率。传统的教学仪器设备是在教学中使用的教学器具，是对教具、学具、实验器材和装置的总称。随着教育信息化韵不断推进，教育技术装备产品呈现了新的形态。例如，数字资源、教学软件和网络学习都成为教育技术装备的重要内容，不管是哪一种形态的教育技术产品，其核心都是实施教学活动的物质基础和条件保障，其本质是一种教学设计，宗旨是满足教学需求、提高教育质量。一般情况下，教育技术新产品的来源有以下几种：根据教材插图设计、对经典教学仪器的改进、技术装备部门组织或企业组织的设计和教师在总结教学经验以后的设计。无论哪一种开发方式，都需要教育技术部门组织立项、评审、试用、修正和推广。

4.2　产品标准化工作

所谓标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准按其适用范围可分为国际标准、国家标准、行业标准和企业标准。推行教育技术装备产品的标准化是为了统一产品的质量要求，实行工业化的生产。目前我国普通教育领域教学仪器设备品种约2000多种。其中国家标准100多项、部颁标准238项、行业标准138项，

其余3／4的产品没有统一标准，均为企业标准或者是没有标准。所以我国教育技术装备行业的产品标准化工作任重道远，需要我们各级教育技术装备部门、行业协会和有关企业做长期的努力。当前，教育技术装备部门产品标准化工作的主要任务：一是认真组织产品标准的宣传与贯彻；二是在采购环节上把标准化作为重要的内容予以重视；三是有条件的地区要建立教育技术装备标准化专业委员会，积极支持企业开展各类标准化活动。

4.3　产品质量管理

所谓“产品质量”，是对产品满足需要的适用性、安全性、可靠性、耐用性、可维修性、经济性等特征和特性的总和。教育技术装备产品是用于学校教学的专用产品，是一种教学资源。质量至少应包含以下几方面：设计方案、安全、用材、制作工艺等。教育技术装备部门把好产品质量关的主要途径是认真做好采购工作，包括采购方案的设计、技术指标的描述、产品质量验收等工作。教育信息化装备中心涉及了多媒体、计算机教室、网络和软件等技术，所以把好产品质量关更为复杂和困难。

4.4　制订教育技术装备标准

根据教材确定的教学目标和所在区域教育行政部门提出的教育发展规划，制订教育技术装备标准或者稂据课程的变化制订临时性的装备目录。教育技术装备标准明确规定‘各级各类学校教育技术装备的总体要求，具体到每一门学科仪器设备的配备目录，实验室和功能室的技术规范，包涵从硬件建设到软件配备；从校园网到电脑的具体配置；从教室照明要求到体育场馆建设等方面。教育技术装备标准既是学校建设的具体规定，也是开展教育督导评估的依据。教育技术装备标准一般由省级以上教育行政管理部门发布。

4.5　推广应用新技术新产品

推广应用新技术和新装备是各级教育技术装备部门的重要任务。教育的理念、教材内容都会不断更新与发展，技术也是日新月异，教育技术装备部门应该根据技术进步情况，及时引入新技术新产品进行试用，总结经验，规避风险，让物廉价美的新技术新产品及时装备到学校。对于新引进的设备或者系统还需制订一些技术规范。

5、教育技术装备采购管理

采购是教育技术装备管理工作的基本任务，而且是一项长期的任务。不同的时期装备的内容不一样，采购任务也相应发生变化。过去我们一直以教学仪器设备的器物(教学仪器设备)采购为主。随着信息技术成为教育技术装备的主要内容以后，软件、数字资源，甚至方案设计也成为教育技术装备采购的内容。所以教育技术装备产品的采购工作具历史性、动态性，并且由简单向复杂方向发展，成为各级教育技术装备部门的一个工作难点。

5.1　教育技术装备产品供配方式回顾

20世纪30年代之前，我国经济不发达，制造业落后，中小学校基本没有教学仪器设备。极少数学校使用的教学仪器都是从国外购买后，由留洋人员带入国内的。30年代开始，各地相继建立教学仪器设备生产企业，由教育行政部门统一采购，给一部分学校配发少量仪器设备。

1949～1958年：百废待兴，国家开始重视实验教学，各地教育部门利用极其有限的经费，对教学仪器设备进行有计划地统购配发。1958年前，全国的教学仪器设备基本由商业部组织供应。

1958～1966年：教学仪器设备改由教育部组织供应，北京、上海和沈阳等地相继建立教学仪器厂，全国各省市相继成立“教学仪器供应社”，扩大教学仪器供应范围。

1966～1978年：教学仪器生产和供应基本停滞。期间为适应“开门办学”的需要，“三机一泵”替代了教学仪器设备，打破了正常的学科和教学体系。

1978～2003年：改革开放以后，教学仪器设备的生产和供应工作得到全面恢复，供配方式仍然是“定点生产，计划调拨，统购统配”。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，市场活力推动教学仪器设备行业取得超常规发展。这个时期，主要实行定点生产，自由采购逐渐取代了传统的供配方式。

2003年以来：2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》颁布实施，各地陆续开始按照政府采购要求组织采购，并且以公开招标为主要的采购方式。政府采购让教学仪器设备从自由采购回归到相对的集中采购，加剧了教学仪器设备行业的激烈竞争，再一次推动行业发展，市场供应充盈，产品价格下降，但也开始显露出一些深层次的问题。

5.2　教育技术装备列入政府采购的必然性

教育技术装备产品实行政府采购体现了国家意志。《中华人民共和国政府采购法》规定：“凡是各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都必须实行政府采购”；“学校教育经费作为财政性资金，所需购置教学仪器设备都必须进行政府采购”；“政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购等五种方式”。

5.3　当前教育技术装备政府采购中存在的问题

5.3.1　采均程序合法与采购结果不公平

政府采购从预算确立、标书编制、信息发布、开标评标、中标通知、合同授予等都有一套完整的法定程序，追求程序合法是当前政府采购的重点任务。公开招标和综合评分法是政府采购的主要方式和评标方法，这种方式被各地的采购机构广泛应用。但在实践过程中，容易出现两大问题：一是只能将诸多性能不同、规格不一的产品综合在一起进行整体采购，就是所谓的“打包采购”。但“打包采购”中，产品的技术指标很难表述，一般的生产企业不可能提供全套产品，容易引来产品经销商和皮包公司参与投标并中标；二是公开招标采用综合评分法，价格发挥重要作用。财政部第十八号令第五十二条规定“采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十”，即在综合评分法100分总分中价格分最高可达到60分。可见，低价成为最主要的取胜策略，以致在行业内形成不讲求质量，一味追求低价的恶性竞争，采购结果难以使用户、采购人和供货人满意。

5.3.2　品种多样性与方案设计的困难性

《中小学教学仪器配备目录》中，共有2000余个品种，而且目录中大部分教育技术装备产品的规格、型号栏都是空白的，部分产品虽然规格型号有描述，但是不详细，各地和各企业对于一些质量指标的描述也不一致。这就产生了两大问题，一是用户(学校)在提出采购需求时，对很多产品描述基本上只有名称，没有产品的技术规格、型号、功能等要求，给政府采购带来很大困难；二是由于一些仪器设备价值较低，按学科划分标项，往往每个标项的金额很小，但标项较多，影响生产供应商的投标积极性，容易造成流标。按照《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购采用以下几种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购等五种方式。单一来源采购方式可以有效保证产品质量，但是只适用于从唯一供应商处采购的产品，而这些低价值的教学仪器设备往往不存在唯一供应商的条件，因此，政府采购部门一般不会批准。教学仪器设备技术难度不大，行业未形成企业准入机制，生产企业很多。因此，如果执行邀请招标很容易受到企业的质疑；而采用竞争性谈判、询价方式采购，往往是低价中标，质量得不到保证，容易引起采购人的不满。因此，各地在这类教学仪器设备政府采购中一般不会采用这三种方法。公开招投标的方式，操作相对简便，但是缺点也十分明显。可见，教育技术装备产品采购方案的设计存在较大困难。

5.3.3　质量监管缺失与采购流程不完整

按照国际惯例，商品质量合格评定主要有三种形式：一是提供者声明；二是使用者认定；三是第三方认证。改革开放以来，我国的教学仪器生产企业和各级教育技术装备管理部门制订了许多教学仪器设备的产品标准，推行产品标准化取得显著成绩。但是教学仪器设备品种繁多，并且是动态和发展的，目前仍有许多产品尚未制定标准，缺乏质量保证。同时，我国没有具有行政执法权的教学仪器设备质量技术监督机构，第三方质量认证长期缺失，导致假冒伪劣产品充斥市场。购买行为是指人们为满足需要和欲望而寻找、选择、购买、使用、评价及处置产品、服务时介入的过程活动。目前，一般的教学仪器设备的政府采购流程都是不完整的，主要体现在三个方面：一是购买人与使用人不一致；二是质量评价机制尚未形成；三是售后服务没有保障。

5.4　积极探索教育技术装备产品政府采购方案

虽然当前在教育技术装备产品的采购过程中遇到了许多困难，但是只要我们坚持合法性原则、教育性原则和创新性原则，大胆探索一定能够形成一种行之有行的采购方案。浙江省教育系统在浙江省政府的支持下，从2005年开始积极探索教学仪器设备政府采购的有效方法，先后出台了《浙江省教育系统部门集中采购工作规程》、《浙江省教育系统部门集中采购管理办法》、《浙江省教育系统部门集中采购工作评审专家管理办法》等文件。经过5年的探索与创新，积累了一定的教学仪器设备政府采购经验，基本形成了较完善的教学仪器设备政府采购方案。(未完待续)

相关热词搜索：技术装备，工作，教育，管理，