双辽：“五个精准”合力攻坚
时间：2020-05-12 05:17:40 来源：千叶帆 本文已影响人
作为四平地区贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的县份，双辽市25495名建档立卡贫困人口一直是双辽市党委、市政府的殷殷牵挂。
全面建成小康社会，决不能让一个困难群众掉队；到2018年底，现有47个建档立卡贫困村全部摘帽，25495名贫困人口全部脱贫。双辽市委、市政府作出庄严承诺：2016年、2017年分别脱贫11253人，2018年脱贫2449人。
脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准领导、精准布局、精准识别、精准施策、精准包保——双辽正以“五个精准”的如椽巨笔，书写合力攻坚的历史篇章。
聚焦·精准领导织牢脱贫攻坚保障网
农民群众有期待，党员干部有责任。双辽市全面压实领导责任，层层传导压力，大力落实“三项机制”，为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。
一是落实市级领导责任制。成立市委书记、市长任“双组长”的扶贫开发工作领导小组，市、乡两级党政主要负责人作为脱贫攻坚第一责任人，层层签订《脱贫攻坚工作责任书》，细化工作目标和任务，狠抓落实。形成了市领导包片主抓、乡（镇）领导亲自抓、村组干部具体抓、驻村工作队精细抓的合力攻坚工作格局；二是落实定期调度制。召开市委常委会3次、市政府常务会4次、四大班子联席会2次和专题调度推进会9次，按要求、按步骤对精准脱贫工作进行详细安排部署；三是落实督导检查制。由市纪委牵头，组成联合督导组，深入全市各乡镇街村、各包保部门开展督导检查，做到有记录、有结果、有反馈。重点查处在脱贫攻坚工作中不作为、乱作为和庸懒散奢等现象，对情节严重者给予党政纪处分。制定出台市级领导、乡（镇、街）、村及包保部门、驻村工作队、第一书记脱贫攻坚考评管理办法，对各级组织、各个部门及广大党员干部抓脱贫攻坚工作进行量化打分，并将评估结果纳入日常工作绩效，实现考评管理常态化。
聚焦·精准布局绘就脱贫攻坚作战图
政策叠加，产生最优聚合效应。双辽市突出顶层设计，将分散的资金统筹综合，对脱贫攻坚工作中最迫切、最急需解决的问题给予政策倾斜，产生聚合效应，让更多的贫困人口从中受益。在充分调研论证的基础上，全面启动脱贫攻坚“四有三到五覆盖”工程（简称“435”工程）。“四有”，即有带富能力强的村级领导班子，有脱贫致富项目，有脱贫致富措施，有好的人居环境；“三到”，即电商便民服务站到村、危房改造到户、保障兜底到人；“五覆盖”，即屯路硬面化、宽带网络、教育培训、安全饮水、医疗保障全覆盖。
市委书记侯川在全市脱贫攻坚工作会议上指出：抓好“435”工程，打好组合拳，双辽市的贫困问题就能够得到有效解决。
全市19个乡（镇、街）、190个行政村都列出了“脱贫清单”，挂出作战图，详细列出了全村贫困户的致贫原因、包保负责人、脱贫计划、脱贫措施。每个建档立卡贫困村结合本村实际情况，重点研究投资少、见效快、风险低的脱贫致富项目3个，其他村至少研究脱贫致富项目1个，带动发展特色增收项目。做到因地制宜量身定策，因户施策对症开方。
总投资20亿元的河湖连通工程，在双辽南线和中线同时开工；总计划3210.6公顷的万民大造林工程，已经完成669公顷；省级村村通水泥路项目已经落实152公里；正在积极推进1450户贫困户危房改造项目，旱田水浇、安全饮水、节水灌溉、千亿斤粮食增产和标准化农田建设项目正在紧张施工；开工建设村级文化活动广场90个；投入资金1300万元，完成33所村级小学校的微机室、多媒体教学、体音美卫等设施装备和19个贫困村小学标准化校园建设工程；全市新农合参合率达99.7%，村级卫生室全面入驻；成立脱贫专业合作社331个，引导和带领贫困户组团脱贫；采取统一设计、统一建站、统一管理、按户分红的方式，在47个贫困村建设集中可更换式扶贫光伏发电站……为贫困户脱贫上了多重保险。
截至目前，全市共协调到位扶贫专项资金1732万元、政府债券用于扶贫专项资金3290万元、国家首批电商进农村试点县专项资金1500万元。
聚焦·精准识别迈好脱贫攻坚“第一步”
基础不牢，地动山摇。双辽市构建起精准识别“四个体系”，夯实脱贫攻坚的工作基础。
一是构建精细摸排体系。先后召开5次工作部署会，对各乡镇街、村的立档建卡“回头看”进行细致部署和安排；按照“两公示一公告”程序，对辖区建档立卡贫困户再复核、再识别；创造了建档立卡回头看“六步工作法”（一进、二看、三议、四评、五定、六公开），包村干部进村入户看住房、看生活现状，村委会委员、老党员、屯组长参议，村民代表评选定人员后，通过张榜公布的方式公示，确保符合条件的一户不漏、不符合条件的一户不进，做到有序进出、动态管理；二是构建科学分类体系。从贫困人口结构、分布、居住条件和环境、贫困程度、致贫原因等方面进行归类，搞清楚贫困人口的真实情况，根据致贫原因和脱贫需求，科学划分贫困村、贫困户类型；三是构建脱贫目标体系。明确市、乡、村年度脱贫目标、任务和质量要求，逐乡、逐村、逐户、逐人确定脱贫计划；四是构建扶贫措施体系。根据不同情况，明确具体帮扶措施、扶持项目、包保单位和脱贫年限，确保每一步都精准到户，每一招都产生实效。
聚焦·精准施策量身定制十大“脱贫菜单”
精准施策才能拔掉“穷根儿”。双辽市实施的“十项工程”，为贫困村、贫困户量身定制“脱贫菜单”。
一是产业脱贫工程。主抓光伏电站、电商进村、合作社三大项目。注册成立双辽市金太阳光伏发电有限公司，统筹推进47个建档立卡贫困村的集中可更换光伏电站项目；推进电商进农村全覆盖，打造具有双辽特色的电商品牌，形成全市范围内的互联互通大平台；依托合作社，发展棚膜、畜牧养殖、农产品加工；二是基建脱贫工程。全市各部门统筹协调，合力攻坚贫困村基础设施和美丽乡村建设；三是医疗保障工程。组建“双辽医疗扶贫志愿者服务团”，开展“医疗巡检进万家”活动，为贫困户建立健康档案，实现归档跟踪管理。加大村卫生所基础设施投入和人才技术投入，方便贫困户就近就医；四是教育扶智工程。组建“教育科技志愿者服务团”，开展科技培训服务，对建档立卡贫困户开展农民职业技能培训业务，提高其科技生产生活水平；五是保障兜底工程。推进扶贫线和低保线两线合一，帮助贫困群众走出困境。提高贫困户危房改造补助标准，帮助1450户危房贫困户解决最基本的住房安全问题；六是社会扶助工程。引导民营企业、社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。开展精准扶贫“微捐助”和精准扶贫书画摄影作品义卖活动，所得善款进入双辽市精准扶贫公益账号，用于解决农村贫困户危房改造和贫困学生就学难题；七是乡村旅游工程。积极打造王奔镇至一马树森林公园旅游精品线、永加乡旅游精品村和孟益村生态旅游示范村项目，拓宽贫困户增收渠道；八是生态建设工程。落实“河湖连通”工程，沿线建设生态乡村。加快推进一马树沙地森林公园建设，积极申报双辽国家级白鹤自然保护区项目，优化区域生态环境；九是金融扶贫工程。支持各类金融机构在贫困村延伸服务网点，实现金融机构对贫困村全覆盖。加快推进贫困户小额贷款发放工作，强化资金支撑，实现贫困户增收；十是就业创业工程。对缺技能的贫困对象，免费开展种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，确保有劳动能力的贫困人口至少掌握1门以上实用技术。
截至目前，全市开展各类科技培训、健康讲座、技术指导300多场次，实现所有贫困村、贫困人口全覆盖。吉林省春光种植养殖联合社与160余户贫困农民签订了400多公顷的高粱种植订单合同。联合社在为种植户免费提供种子的同时，对订单高粱进行保底价格收购，每公顷收入将达1.7万元。
聚焦·精准包保打通脱贫“最后一公里”
精准扶贫就是对症下药、精准滴灌、靶向治疗，贫困的“痛点”在哪里，扶贫开发的重点就跟进到哪里。
双辽市采取党员干部“5321”包保贫困户脱贫方式，即副市级以上领导每人包保5户，正科级干部每人包保3户，副科级干部每人包2户，一般干部每人包1户。实行定岗定责到户到人，签订帮扶责任书，不脱贫不脱钩。2名省级领导、9个省直部门，8名四平市级领导和17个四平市级部门、15个四平市级企事业单位，96个双辽本级部门、4000余名党员干部、人大代表、政协委员向扶贫第一线“集结”。
选派66名市直机关干部，到基础较差村和建档立卡贫困村担任第一书记，统筹协调驻村帮扶、精准扶贫等事项。
实施以“能人治村、富人领村、文人理村、艺人活村”为主要内容的四大农村人才培养工程，全市190名村党组织书记都有致富项目，引导和带动贫困村至少要培植1个村级集体经济项目，确保年集体经营性收入达5万元以上。在今年的村“两委”换届选举过程中，双辽市有38名农村党员致富带头人成功当选村党组织书记，成为脱贫攻坚一线的骨干力量。39岁的韩维申在今年换届选举中成功当选王和村党总支书记，他把自己在省城年纯收入达50多万元钢材公司转卖出去，回到家乡和乡亲们一起脱贫创业。两个月时间，组建了农机、种植、养殖3个脱贫合作社，将全村有劳动能力的11户贫困户全部纳入到合作社当中，合作社种植300多公顷“稻花香”优质水稻，每公顷能增收5000多元。
工作中，省、市、县、乡、村各级组织和党员干部凿实“五个一”，即，填好一份《贫困户入户调查分析表》，送给贫困户一张《党员干部包户连心卡》，作出一个《包保贫困户承诺书》，制定一个帮扶计划，建立一个帮扶台账。服先镇五一村700公顷中低产田改造和21公里路网建设项目正在积极推进；茂林镇孟益村地瓜冬储窖和黑枸杞种植项目得到落实；永加乡永加村按照发展乡村旅游、产业发展、水利设施建设等方面规划，全面推进脱贫攻坚项目；吉林农业大学和双辽职业中专的专家、教师来到卧虎镇六家子村，为贫困户讲解葡萄栽培、田间管理、病虫害防治技术，与农民互动交流，为贫困户及葡萄种植大户发放葡萄苗……一件件实事、好事落实到村、到户，落到了贫困群众的心坎儿上。
产业“输血”激发“造血”机能，县域有龙头企业、乡（镇）有特色产业、村屯有合作组织、一线有能人引领、贫困户有增收项目。双辽市精准扶贫、精准脱贫的合力攻坚战斗正酣，全市党员干部凝心聚力、披荆斩棘，在脱贫攻坚的决胜之路上大步前行……
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