关于南昌市科技入园信息系统绩效评价指标体系的研究
时间：2020-05-12 05:17:45 来源：千叶帆 本文已影响人
打开文本图片集
摘 要：作为一项系统工程，科技入园通过在园区设立生产力促进中心，实施“科技七入园”（科技机构、政策、项目、服务和人才、金融、知识产权入园）、建立“一网两库三台账”（科技信息网，项目库和专家库，园区企业基本情况、需求和“科技入园”工作服务台账），为园区企业、产业的创新需求提供便利高效的全方位“一站式”服务。实践证明，科技入园是实现科技资源与企业对接的桥梁，是吸纳并推进创新要素向园区集聚的手段。科技入园进企是当前强化科技服务、促进科技与经济结合的有力抓手，是促进发展转型升级，实现创新驱动发展的现实选择。
关键词：科技入园；绩效评价；指标；研究
所谓科技入园，是以科技手段服务园区企业，实现科技与企业的有效对接，促进园区经济发展方式的转变，提高企业创新能力和实现。2006年，江西省科技厅党组提出在全省实施“科技入园”行动。2008年，“科技入园”工程在全省全面展开。2010年8月，党和国家领导人批示，肯定江西“科技入园”工程，2010年7月，省领导批示，充分肯定“科技入园工程”，科技入园逐步在全国形成了具有影响力的“江西品牌”。我市近几年在科技入园及生产力促进中心建设上做了大量的工作也取得了一定的成效，但同时也存在着一定的问题，通过对存在问题的分析找到好的解决办法将是下一步步推进科技入园工作的重点。
1 我市科技入园现状
目前，我市拥有1个国家级高新技术产业开发区、2个国家级经济技术开发区，1个国家级农业科技园区、5个省级工业园（区）、6所国家大学科技园。2014年，全市实现地区生产总值3667.96亿元，规模以上工业增加值1380.6亿元，高新技术产业总产值过千亿，达到1090.56亿元；高新技术产业增加值达到300.11亿元。四个千亿产业快速发展，其中，食品产业主营业务收入突破千亿，电子信息产业连年大幅增长。重点企业持续发力。江铃集团、正邦科技、欧菲光主营业务收入分别突破500亿、200亿、100亿元大关。工业园区扩容升级。南昌高新区、南昌经开区、小蓝经开区三大国家级园区快速壮大。南昌高新区主营业务收入突破千亿。从利用外资情况来看，南昌高新区、南昌经开区、南昌小蓝经开区实际利用外资总额排名全省前三位，分别为4.43亿美元、4.38亿美元和3.24亿美元。引进世界500强投资项目1个，江森自控在南昌小蓝经开区投资2亿元的汽车座椅和自控系统生成项目，引进中国500强投资项目4个，项目主要有：中航工业集团在南昌高新区投资68.2亿元的洪都飞机制造项目，庞大汽贸在南昌经开区投资30亿元的汽车贸易园项目，晨鸣纸业在南昌经开区投资20亿元的高档食品包装纸项目等。
2 开展的主要工作
（一）推动科技政策入园，大力营造创新创业环境。科技入园的保障是科技政策入园。我市先后出台了南昌市《关于加强科技入园工作的意见》、《关于深入推进科技协同创新的实施意见》和《南昌市科技局贯彻落实<江西省人民政府关于进一步加强协同创新提升企业创新能力的实施意见>的工作方案》等文件。明确从2013年起，对于入园的科技项目，市科技专项资金予以优先支持，并按年度统筹安排全市科技入园经费，用于支持县（区）、园区生产力促进中心建设。对科技入园站点进行年度考核，对评为优秀的站点，一次性给予5万元的奖励；各县（区）相应安排科技经费用于支持县（区）、园区生产力促进中心服务能力建设、开展相关科技服务等。从2014年起，市科技发展专项资金坚持加强聚集力度，75%以上的市科技发展专项资金投向企业，投向企业的市科技发展专项资金中80%以上集中扶持“四五产业”。充分发挥政府资金的引导作用，以财政资金带动企业加大技术创新的投入。另一方面，加大政策宣传力度，确保政策公开透明。通过多种形式，宣传解读政策，提高政策的知晓率和影响力，进一步激发园区企业创新创业的热情。
（二）落实科技机构入园，构建协同创新长效机制。南昌市以生产力促进中心体系建设为抓手，积极推进科技机构入园。目前，我市已形成了以南昌市生产力促进中心为核心，以各园区、县区生产力中心为触点的生产力促进中心体系格局，完成了21家生产力促进中心的建设。全市各县区、开发区、科技园均成立了生产力促进中心。市生产力促进中心通过聘请科技特派员，强化了园区网点服务能力，有效整合和充实了各类数据资源，从而为完善和提高南昌科技服务平台的服务功能提供基础。为给园区和企业提供全方位的科技服务，我市积极引导科技咨询、科技金融、研发监测、知识产权、法律事务等中介机构进区入园，做到科技入园“服务位置前移、工作重心下沉”。
（三）聚焦项目入园，增强产业创新驱动能力。为激发园区产业创新驱动活力，加快企业科技进步，促进科技成果转化为现实生产力，我市在科技资金安排上重点向园区企业倾斜，做到三个聚焦：一是聚焦重点产业。二是聚焦重点园区。三是聚焦重点项目。积极实施科技重大产业化专项计划，努力形成高新技术产业的聚集，2008年起，从市财政科技专项经费中每年安排1500万元，遴选10-15个项目，给予重点支持，近几年此类支持经费已经上升到2000万元。同时积极争取上级单位经费支持，近几年我市共获得组建6家协同创新体公司并全部落户于我市各园区，园区23家企业获得省战略性新兴产业投资引导资金扶持。
（四）吸引人才入园，培育科技入园人才队伍。扎实开展科技 “五入园”和“两服务”工作，积极组织技术专家、服务团体、科技创新团队，协同园区打造特色产业，努力推动园区科技力量和管理团队的发展、壮大，取得了明显成效。目前我市创新团队的数量为41个，有效地引导和支持了园区企业的科研工作。其次是组建产业技术创新战略联盟。按照产业技术领域分类，发挥企业界、知识界、产业行业协会人才技术装备等资源优势，促进产业优势互补，形成园区产业协同创新合力，实现抱团发展。先后组建了汽车、半导体照明、农产品加工、生物医药、有色金属等12个省级产业技术创新战略联盟。其中依托中国瑞林公司组建的有色金属短流程节能冶金产业技术创新战略联盟已上升为全省唯一的国家级战略（试点）联盟。此外，我市先后开展实施了“洪城特聘专家”和“洪城计划”等招商引智计划。市人才和科技管理部门按照经济社会发展总需求，面向海内外吸引一批带技术、带项目、带资金、带团队的领军型科技创新创业高端人才来我市园区创新创业。
（五）强化服务入园，逐步建立完善服务体系。利用科技服务平台汇聚科技资源，面向园区企业开展网络化科技服务是南昌市科技入园工作的特色。我市加大南昌科技服务平台建设力度，不断充实平台资源和服务功能。从2011年开始，市财政每年安排225万元科技专项，支持市县两级科技服务平台建设，连续支持五年。截至2014年底，该平台注册的单位总计达2318家，其中园区企业1700余家，注册的会员总数5263人。平台数据库已经收集科研机构55家、专家人才2145人、技术成果294项、仪器设备库290台（套）。南昌市生产力促进中心以“科技服务平台”网络系统作为科技入园服务工作“窗口”，实现了“一网两库三台账”的电子化，将科技服务入园工作常态化、网络化、数字化、资源共享，使科技入园工作可持续、有实效。 2014年，全市通过科技入园服务园区企业3969个，为社会新增就业23959个，为企业增加销售额138.73亿元，为企业增加利税17.93亿元，综合排名全省第一。
3 存在的问题及不足
（一）科技服务平台的服务功能还有待完善。南昌市科技服务平台运行了多年，已经收集了较多的科技资源，也具有了一定的服务功能。但是由于技术保密、企业认同度和管理等种种原因，平台的资源开放度不够，科技资源的利用率非常有限。平台上公开的科技资源远不能满足用户的需求，造成企业对该平台的关注度还很不够。
（二）资源的共享程度还不够。通过科技部门对科研条件的整体规划和分布式建设，我市科研设备的重复建设有所改善，有相当多的企业与大学、研究院所共同开展了科技合作项目，形成了一定的资源共享。但是，已经完成建设的重点实验室、工程技术中心等专业研究条件，由于被主体单位当做核心技术部门并没有实现对外开放。大型仪器设备、标准实验环境的共享程度还不够，昂贵的仪器、设备闲置的现象仍十分严重。
（三）生产力促进中心服务科技入园工作的客观条件及主观能动性还有待加强。虽然目前各生产力促进中心以“科技服务平台”网络系统作为科技入园服务工作“窗口”，基本实现了“一网两库三台账”的电子化，但有些中心还没有自己独立的账号，有些中心还是两块牌子一套人马，具体负责科技入园工作的人员同时可能还有很多其他的工作，同时由于没有合适的绩效评价机制，生产力促进中心负责人及从事科技入园工作的工作人员不可避免的会存在忽视科技入园工作的情况。
4 下一步工作打算
下一步，我市科技入园工作将围绕创新驱动发展战略，主要在推动园区战略性新兴产业、传统优势产业等方面产业科技创新；进一步夯实园区科技创新基础，加强平台基地建设；加速推进以企业主体、产学研用结合的区域创新体系建设；制定科技入园绩效评价指标体系等方面做工作，大力推进科技机构、政策、项目、经费、人才入园。
（一）积极营造园区创业环境，大力推动园区企业创新。一是建设科技创新中心（众创空间）。整合优化科技资源特别是公共科技资源配置，打造完善、便捷、务实、高效的公共服务支撑体系，搭建大众创业万众创新载体平台，全面推动创新型城市建设，科技成果孵化转移、科技型小微企业培育及众创空间建设力度，提供高效务实的技术公共服务、技术成果交易服务、创新创业融资服务、社会化人才服务以及科技成果展示推广、专利产品展示推广、科技成果产权交易、半导体照明研发检测等服务。二是建立完善园区科技资源共建共享机制。建设完善科技资源共享平台体系。完善科技基础条件平台和科研设施开放共享服务后补助机制。三是完善园区创新创业人才发展机制。建立持续稳定的创新人才培养机制。改革人才团队支持方式，强化科技创新“人才导向”功能。建立科技人才创业扶持工作机制。
（二）推动园区产业创新升级， 建立以企业为主体创新体系。一是推进科技金融创新。建立完善科技与金融结合的支持体系，设立科技金融结合引导基金。全力打造市科技金融服务平台，加快完善科技金融中介服务体系。加快发展多层次资本市场，为科技创新企业提供综合金融服务。建立科技创新融资的多元化风险补偿机制，鼓励金融机构开发适合科技创新的融资工具，并根据科技创新企业的风险特点，有针对性地制定融资风险补偿政策。强化科技金融人才建设。与省内外财经高校院所合作，不定期开办科技金融人才定向培养班。二是加快推动农业科技创新创业。大力实施国家粮食丰产科技工程，加强粮食稳产增产、农业现代化、延伸农产品种养加产业链和食品安全关健、核心技术协同攻关和示范推广。加快推进富民强县科技专项行动，积极推进南昌国家农业科技园区和蒋巷、安义、进贤等4个省级农业科技园区建设，充分发挥科技园区的技术示范和辐射带动作用，进一步完善科技特派员选派和农村科技创业长效机制。三是加快推动战略性新兴产业科技创新。组织实施好战略性新兴产业投资引导资金项目，重点开展战略性新兴产业领域新产品的技术攻关和产品研发，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的战略性高端产品。加快培育一批具有持续创新能力、自主知识产权、知名品牌的创新型企业；新增一批国家级创新（试点）企业和一批省级产业技术创新战略联盟。四是针对园区企业启动科技小巨人企业培育计划。研究制定扶持小巨人企业创新发展的政策，组织实施科技小巨人企业培育计划，培育一批创新能力强、市场潜力大、质量效益优、成长性好的小巨人企业，形成新常态下支撑我市经济平稳发展的新增长点。五是建立企业为主体产学研用紧密结合的技术创新体系。加强企业技术创新平台和创新能力建设，引导企业加大创新投入，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。
（三）加强园区平台基地建设，夯实园区科技创新基础。一是加强科技创新条件平台培育工作。按照战略发展重点产业方向，在省属高校院所、市级企事业中择优选择一批有一定基础的科研创新平台，根据市级重点实验室、工程技术研究中心的要求培育。积极向省科技厅、国家科技部推荐省级、国家级重点实验室、工程技术研究中心。二是建立技术交易平台。研究制定加快技术市场发展和科技成果转化的激励引导政策，形成面向企业的科技成果转化对接机制。抓好科技成果转化重点企业建设，完善成果发布机制，建立成果转化项目库。加强技术市场和科技服务机构建设，力争实现省市共建技术交易平台，形成科技资源与企业需求的有效常态化对接。三是推进园区科技创新载体建设。加强科技企业孵化器的建设与发展，鼓励和支持科技人才带技术、带项目到孵化器创业。鼓励众创空间的发展，认定一批市级“洪城众创”，为广大创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业环境，培育创新人才、创新团队和小微创新企业，打造经济发展新的“发动机”。推进高新技术特色产业基地建设，支持国家高新区做强做大做优，加快国家半导体照明工程高新技术产业化基地建设，积极争取省级乃至国家级高新区、高新技术产业化基地和科技企业孵化器建设扶持。四是完善科技中介服务体系。建立完善创业孵化体系，建立科技企业孵化器补贴制度。建设完善科技公共服务体系，培育、支持和引导科技中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展。
（四）制定科技入园绩效评价指标体系。为进一步加强南昌市级生产力促进中心建设管理，提高生产力促进中心服务科技入园工作积极性。我们将本着科学、客观、公正和公开的原则制定南昌市科技入园绩效评价指标体系。科技入园绩效评价指标体系由反映生产力促进中心建设情况的办公场所等硬件设备情况、科技入园“三台账”建设情况、科技特派员配备情况的评议指标及反映生产力促进中心服务科技入园情况的生产力促进中心服务情况、生产力促进中心取得成效情况的定量指标共15项构成，其中生产力促进中心服务情况包含服务园区企业数、为园区企业提供培训次数、为园区企业提供信息咨询次数、为园区企业提供技术服务次数、为园区企业联系科研机构次数和为园区企业联系专家次数6项；生产力促进中心取得成效情况包含为社会新增就业、为园区企业增加销售额、为园区企业增加利税、中心服务总收入、为园区企业引进人才和培育科技型园区企业6项。最后依据各项指标在科技入园工作的重要性程度分配相应的权重分数。
评议指标的计分方法，由主管部门依据评价参考标准，判定相应指标的得分。定量指标的计分方法首先根据各生产力促进中心上报的科技入园统计报表数据，统一测算并颁布每个指标的标准值，为了提高评价计分的准确性，一般将每个定量指标的评价标准值设为五个档次，分别为优、良、中、低、差。然后设定评价标准系数，标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算效绩评价定量指标的实际得分，标准系数用1.0、0.8、0.6、0.4、0.2表示，其中标准系数0.6对应平均值，最后根据权重分值剩以标准系数即为该项指标得分。
参考文献：
[1]周亦亮，李锋，余锋华.科技项目绩效评价指标体系和评价方法研究[J].科技广场，2014（06）.
[2]蔡丽华.大力推进科技入园，支撑引领经济发展[J].科技广场，2010（2）.
相关热词搜索：南昌市，指标体系，信息系统，入园，绩效评价，
