法国教育体制：中心集权，强制义务，教法创新
时间：2020-04-10 05:16:49 来源：千叶帆 本文已影响人
法国一直在不断进行教学改革，尤其20世纪70年代以来，中小学教育教学发生了较大变化。1975年的“哈比改革”为适应现代经济与科技高速发展的需要，加强中小学技术教育，重视学生读、写、算和智力训练，强调教育教学必须适应学生能力和个性发展的要求。20世纪80年代和90年代，法国教学改革仍注重培养学生的个性和才能，极大限度地发挥他们在智力、手工、体育和艺术方面的潜力，使其在各方面得到较好发展。
——法国教育国际协作署北京办事处主任杨平
法国属于中央集权制的国家，在教育治理上长期实行高度的中央集权制。政府非常重视教育，确立了教育的优先地位，强调公民受教育的权利和机会均等；规定中小学实行学校、家长、学生合同制；设立“国家教学大纲委员会”，定期审查修改教育内容，改革学制，简化考试；加强教师队伍建设，鼓励大学毕业生从教，建立教师培养学院，强调教师接受继续教育的必要性；重视教育改革，重点放在消除教育治理中的官僚主义和加强技术教育上，强调教育、科研与企业发展紧密结合。
法国强调教育治理要统一，教育部垂直治理基础教育。基础教育结构全国统一，小学为五年制，初中为四年制，高中为三年制。初中分为适应阶段、中间阶段和专业定向三个阶段。高中阶段分为确定阶段和最后阶段。
尽管法国基础教育是统一治理，但在小学、初中拓宽知识的基础上，高中教学越来越注重学科选择的多样化，共有文科、经济与社会、科学三大类专业和第三产业科学技术、工业科学和技术、实验科学和技术以及医学社会科学四个技术专业供学生选择。法国的职业高中属于短期教育，学制为两年，通常出路只有就业，做普通技术工作，但对进入职业高中的优秀学生，政府为其打通了进入普通与技术高中的通道。
法国中小学实施校长负责制。校长作为学校的一员，既是校长又是任课教师。法国校长同教师一样，均是国家公务员，聘任权在国家，而不在学校，工资直接由国家教育部发放。法国对校长的选拔非常严格，既注重资格，也注重经历，竞聘校长职务的教师必须通过严格的考试和培训。这些措施既保证了校长的质量，又提高了其权威。
一、法国的教育管理体制
目前，法国教育行政管理体制分为中央主管部门、学区和省教育局三级。教育部是国家主管教育事务的行政领导机构。学区是教育部设在地方一级重要的教育行政管理单位，是教育部派驻地方的直辖机构。
省教育局直接归学区领导，是法国地方基层教育行政管理机构。学校是法国教育管理体制中的最基本单位，小学从属于市镇，初中从属于省，高中从属于大区，但国家仍负责决定教育组织和教学内容，发放教职工工资等。在中小学，均成立家长委员会，参与学校的管理。
1.国家的作用
法国对教育的管理一直实行中央集权制，1982年以后国家决定将部分教育权力下放给地方，并采取一系列集中化措施。
法国教育行政领导机构为国民教育部和高教与科研部，主要负责：（1）制定国家在教育领域里大的方针、政策；（2）执行议会通过的有关教育的各项法律；（3）审核并拨放教育经费等；（4）设有咨询机构和督导机构。
2.地方的作用
地方的职责主要是负责中小学的教育。具体为市镇负责小学；省负责初中；大区负责高中和一些专科学校。市镇有权决定增设初级学校和班级，但涉及教师编制问题需与国民教育部协商解决。
3.尽管实行权力下放，但教育部在两个方面依然集权
（1）教学大纲。
法国的任何一个地区，教学大纲都是一致的。他们认为这一制度的好处是可以保持整体的平均水平；但弊端是同一教材大纲很难兼顾不同地区的差异性，另外，也造成学科的分科性，物理归物理、化学归化学，不利于学科综合。
（2）教师的任命。
主要是指中学和大学的教师。在法国，教师都属于公务员，包括图书馆人员、门卫、清扫工等。教师的任命制度，可以保证各地区教育的相对平等。
二、法国教育的学制和课程
（一）法国初等教育
1.初等教育。初等教育由学前教育和小学教育构成。
（1）学前教育。
学前教育机构接收2～6岁的儿童，属非强制性免费教育。其中3岁以上儿童入学率达99.6%。幼儿学校通常分小班、中班、大班。教学目标是促进儿童身心全面发展，着重训练儿童的语言能力，为儿童学习读、写、算、表达和交流奠定基础。
（2）小学教育。
小学教育是义务教育的初级阶段，强制性免费教育。凡满6周岁的儿童均应由家长负责送入小学学习，一般在住所区域就近入学。小学适龄儿童入学率高达100%。小学教育学制五年，分两个阶段：基础学习阶段（包括预备班和初级班Ⅰ）和深入学习阶段（包括初级班Ⅱ、中级班Ⅰ和中级班Ⅱ）。基础学习阶段主要是让学生掌握法语和数学的基本知识、公民教育中的基本概念，发展运动机能和感知能力；深入学习阶段引入初中学习科目的初步知识。小学每周课时为26小时。
法国人将学前教育三年和小学教育五年合为一体，分成三个阶段来组织教学。
第一阶段：幼儿教育前2年，接收3～5岁的孩子，称为准备学习阶段；
第二阶段：幼儿大班和小学前2年，接收5～8岁的孩子，这个阶段叫做基础学习阶段；
第三阶段：小学三、四、五年级，接收8～11岁的孩子，这个阶段称为巩固加深学习阶段。
法国的小学属于强制性义务教育的范围。在一些小村落中，仅有一所男女混用学校，而在较重要的法国区域，孩子们则分性别入男女专门学校。在学校里孩子们一般受到五个阶段的教育，6～7岁的儿童要进准备班级，以适应小学生活；7～8岁的孩子入第一年初级班；8～9岁的入第二年初级班；9～10岁的入第一年中级班；10～11岁的孩子则要进第二年中级班。
这一阶段的儿童主要是进行启蒙教育和基础知识（阅读、写作、数学）的巩固，以便能顺利过渡到中学，受教育的重点在于对语言的掌握。法国的小学教育使所有的孩子在接受“阅读计划”训练中，增强利用语言作为知识和启蒙工具的能力，尽量避免拼写困难现象。他们在每一所小学都建立图书室、阅览室，每个班级均有自己的阅读角。孩子们可以选择课本之外的读物。
法国的小学没有“留级”，孩子们依据智力和学习能力以及兴趣参加不同的学科同质小组，突破班级的限制。学科同质小组可以一起学习，分不同的活动点。在3年一个阶段的学习过程中，学得快的孩子可以两年学完3年的课程，提前一年进入下一阶段。学得慢的孩子如果学习3年还未达到所要求的教学目标，可以用4年时间学完3年课程。
在教学内容上为了配合学科同质小组，课程设置也进行新的调整和安排。原有的法语、数学、科学及技术、历史和地理、公民教育、艺术教育、体育教育被分为三组：第一组包括法语、历史和地理、公民教育；第二组包括数学、科学及技术；第三组包括艺术教育、体育教育。各组都被规定了每周最低和最高教学时数，每周总教学时间为26小时。这样在给巩固加深学习阶段规定各组教学时数安排时，教师可以灵活掌握时间。一般规定8～11岁的孩子，第一组教学内容必须每周最低学习9小时，最高13小时；第二组每周在6个半小时与10个半小时之间；第三组每周在5～9小时之间。
学校每年教学时间分成5个等时的学习周期，称作“七二学习节奏法”。孩子们每连续学习7周就可以放假休息两周，暑假为两个月。全年大致就被分成5个等时的学习周期，每个周期有7个星期，总教学时间达到了35周。这样使孩子们获得了足够的休息时间，有益于学生的身心健康，有益于提高学生的学习效率。
（二）法国中等教育
法国的中等教育分两个阶段：初级中等教育和高级中等教育。高级中等教育又包括普通教育、技术教育和职业教育三类。
1.初中教育。
法国的初中教育仍然是强制性义务教育，儿童完成了小学学习，就必须全部进入初级中学学习。初中一般学制四年，招收11～15岁的孩子。
法国初级中学将教育分为两个阶段，每个阶段为两年。第一阶段是观察阶段，所有的学生统一教学，每周课时24小时，有法语、数学、外语、历史—地理—经济学、公民义务教育、物理学、生物和地质技术和科学、工艺、艺术教育、生理和体育教育。在上述课程之外，还有一些根据学生需要增设的选择性课程（每周3小时）。
第二阶段是指导阶段，学生们要接受每周25小时的公共课教育，其科目与第一阶段的科目相同；另外还有一系列可选择的必修课教育，让孩子们依据兴趣进行第二次选择，主要有第二外语、第一外语强化课、一种地方性语言、一种古代语言（拉丁语或希腊语）。
法国人注意加强个别化教育，对在法语、数学和外语学习上遇到困难的学生进行补课，以缩小学生之间的两极分化。他们还取消原来的教学班，实行教师监护制，按年级建立一种新的教学体，它将不同水准的学生混合编在一起，称为异质编组。其内部的基础教学单位是教学组。
孩子们的中学课程均按学习组形式进行，经过一段时间观察与了解，根据每个孩子的学习水准组织法语、数学、现代外语三门课的学科同质教学组。学科同质教学组只是临时性的教学单位，并非固定不变，它总是根据学生对该门课学习情况的变化而进行调整，力图分合结合，使所有学生都能平等地接受教育。
权威课、个别化教学、小组讨论和学习组等教学法交替进行是法国中等教育的创新。
权威课就是各学科选择优秀的权威老师上示范课，即集合所有的同年级学生，由学科带头人在大教室授大课，该学科的其他老师则分班辅导。
个别化教学则属于自学的方式，就是个人用卡片学习。孩子们在老师的指导下，通过收集资料或者依照老师提供的材料，按需要选择性记录或摘抄，并在做卡片过程中自动纠正或相互纠正一些个人常识性错误。
小组讨论即由老师提出问题，通过小组讨论获取知识的一种模式，小组讨论比较随意，依据课型而定，有“集中的方法”，也有“分散的方法”。集中的方法一般由教师设计问题，然后引导学生发挥集体智能去发现和探讨问题；分散的方法就是由学生们自己提出问题，在学生们之间讨论，教师也可以参加进来。
学习组的教学方式指每个学习组都分配了明确的任务，每个小组成员也要承担一定的工作。比如学习一篇文章几个孩子可以有较详细的分工，有的借助字典查找难掌握的词汇，有的准备做“情景朗读”，其他人负责提问题。这样安排以后，集体阅读5～10分钟，各自开始自己承担的工作，随后由分担任务的孩子解词、朗读、提问，直到每个人都掌握课文为止。教师只作旁观者，必要时给予指点。其他学习组可学同一内容，也可学别的，然后再交错进行。
2.高中教育。
法国的高中教育包含普通高中、工艺高中和职业技术高中。普通高中主要是为培养行政、经济、法律、商业等公私机构的高级干部的高等教育做准备。由国立中学承担这一任务。工艺高中培养理工科工艺业士。职业技术高中仍是为法国青年就业培训服务的。
（1）普通高中。
普通高中的培训分两个阶段：二年级和一年级。第一个阶段是二年级定向班。二年级的学生们除了入校时已经选好专业攻读某种文凭的学生外，所有的学生都接受二年级定向教育。
所有学生都接受法语、数学、外语、历史与地理、物理与化学、生物与地质、生理和体育等一些公共课教育。此外，学生们还必须在下述两组中选择一种作为应完成的选修课程：（a）经济和社会基础知识课或另一组课程（第二外语、地区语言、古代语言、管理、办公行政、自动化系统工艺、艺术教育、专项体育活动）。而且如果有的学生学习能力很强，愿意多学些知识的话，他还能够选择一门非强制性的选修课；（b）一种或两种专业工艺课程：或者是工业技术，或者是实验室科学和技术，或者是社会医疗科学，或者是应用艺术。学生们至少要选择一种工艺课作为应完成的选修课，只有这样，才能升入相应的工艺业士类的一年级。
第二阶段是一级毕业班。二年级定向班学习结束后将引导学生走上一条获得一种或多种业士文凭的道路。
（2）普通和技术高中教育。
普通和技术教育为学制3年的长期教育，主要颁发高中毕业会考文凭，该文凭既是高中毕业的证明，又是进入高等教育的必要通行证。普通和技术高中毕业会考文凭获得者，可直接进入大学学习，但对于工程师学校、商业学校、高等师范学校等大学校，须经设在高中内的大学校预备班的两年学习，并通过严格的竞争考试后，才能入学。技术高中还颁发技术员证书，主要方向是进入短期高等技术学院或就业。
3.职业高中教育。
职业教育属于短期教育，学制两年。通常出路只有就业，做普通技术工人。实施中等职业技术教育的基本机构为职业高中。职业高中会考文凭获得者的基本方向是直接就业，也允许继续接受短期高等教育。
三、体系多元化的高等教育
法国的高等教育制度分为公立学校和私立学校。法国高等教育体系多元化，不同类型的学校有不同的教学目标，而课程设置和入学条件也各不相同。公立学校由国家资助，相比之下，学费低廉得近于免费。按教学机构划分，现有三大类教学机构并存：
1.综合大学：该类大学通过各种学科的划分实施基础及应用教学，分短期和长期学制。综合大学教育含义下的3个阶段，各阶段文凭均属国家级文凭，第一阶段实施大学基础知识教育；第二、第三阶段的学习趋向于专业化。
2.重点高等专科学校：该类学校为政府机关、工业界、服务业培养行政人员、工程师及高级管理人员。高等专科学校属于长期学制，为期5年。
3.其他高等院校：该类院校大部分在艺术、建筑等创作性领域进行高等专业教育，属于长期学制。
（晓晓/辑）
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