与时俱进开创电大继续教育工作新局面
时间：2020-04-07 05:22:02 来源：千叶帆 本文已影响人
编者按：近年来，在中央电大、省市电大及各级协作会组织的领导和推动下，全国电大继续教育工作成绩斐然。然而，面对高校品牌化办学竞争战略以及各级各类培训机构的强有力冲击，电大继续教育工作如何继续秉承系统优势，发挥教学网络辐射功能，提升整体竞争力，谋求跨越式发展，在激烈的培训市场竞争中占有一席份额，是当前电大发展过程中亟待思考的问题。本期将于云秀等几位同志的文章组为专题，旨在引发广大电大继续教育工作者的深入思考。特别是于书记在文章中所提及的几个电大继续教育发展过程中的关键问题有着极强的现实指导性；程祖毅处长、沈光辉院长也从不同角度对电大继续教育定位与发展见仁见智，具有较强的昭示意义。同时，也向组稿过程中，给予本刊大力支持与帮助的领导、专家表示感谢。
一、电大未来五年的发展规划
21世纪的前20年是高等教育发展的重要战略机遇期，也是电大改革和发展的重要战略机遇期。我们必须树立强烈的机遇意识，珍惜机遇、用好机遇，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，实现电大教育新的跨越式发展。
教育战线学习贯彻“三个代表”重要思想，要落实到谋划发展、规划未来，办人民满意的教育。我们电大要认真制订发展规划，办人民满意的电大教育。制定发展战略规划，最为重要的是要有特色，要求学校要发挥优势，特色取胜。学校科学准确定位是最为基础的战略思考，既要考虑必要性，符合事业发展的需要，又要考虑可能性，体现出学校的特色。
按照周济同志提出的高等教育体系“两个系列、三个层次”的提法，电大应该属于继续教育系列。这就是我们在国家高等教育体系中的位置，要根据这个定位确定发展目标和改革思路。我们的特色是运用现代教育技术和手段开展远程开放教育，着眼点是在职人员的学历达标和在岗人员的培训及各类社会成员的终身学习，着日艮于将优秀教育资源送到教育欠发达地区及受教育弱势人群中去。
(一)今后五年电大的发展目标及任务
今后五年，电大改革和发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照十六大提出的全面建设小康社会的教育发展目标，推进教育创新，深化教学改革，坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学，实现从以学历教育为主，到学历教育和非学历教育并重、为终身学习服务的转变，充分利用现代信息技术和教育技术手段，发挥系统力、学整体优势，有效整合社会教育资源，不断增强远程教育的开放性、灵活性和多样性，在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用。
中国的广播电视大学要建设成为具有一流的远程教育基础设施、一流的远程教学资源、一流的远程学习支持服务、—流的远程教育研究水平、一流的远程教育
队伍，综合办学实力居于世界前列的远程教育开放大学。
电大的主要任务是：开展本科、专科高等学历教育，为行业、企业从业人员和部队士官及其他社会成员提供接受高等教育的机会；开展岗位培训及农村实用技术培训等非学历教育，为各类社会成员更新知识和掌握新的技能提供教育服务；利用电大教育资源，建设现代远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务。
(二)重点做好的几项工作
1、做好一项试点
认真做好“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”，努力探索并构建电大在现代远程教育条件下专科教育和本科教育(专科起点)人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制。
以课程开放为切入点，深入开展以人才培养模式改革为核心、以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革；增强电大教育对于多样化学习需求的适应性，在对教学对象开放的同时，进一步实现教学资源和教学过程的开放，完善学分制，深化学籍管理制度改革，促进学历教育和非学历教育的沟通，逐步扩大各类教学资源(包括普通高校课程资源)的共享和课程学分的互认。
实施“教学质量工程”，建立和完善科学的远程开放教育教学质量评价和保证体系。加强教学全过程的设计、组织、管理、监控和评估，逐步形成教学过程及学习支持服务的标准和规范；坚持经常性的教学检查，开展课程、实践教学环节等专项评估，并与年报年检制度和试点项目评估结合起来。
2、制定两个规划
一是制定学科和专业建设规划。调整专业结构，初步形成课程、专业的品牌特色。课程和专业设置要能够体现远程开放教育的特点，信息技术能够得到充分应用，便于学历教育和非学历教育的有机沟通，同时应具备相应的办学条件和教学能力，能够保证教学质量。
重视面向基层、农村、边远民族地区和适应西部大开发需要的课程、专业的建设；优先发展金融、英语、法律、财会、信息技术等科类专业，积极筹建并适晌‘开设教育技术等新型科类专业，与地方电大共建主要面向区域经济及地方支柱产业、新兴产业、第三产业的课程和专业；积极探索课程、专业建设的新机制。
二是制定队伍建设规划。从转变观念、优化结构和提高素质等方面人手，制定队伍建设规划。坚持专兼职相结合的原则，根据课程、专业建设和教学需要，按照师生比1：50的要求配备专任教师。建立和完善兼职教师聘用、管理和考核制度，聘请客座教授和讲座教授。 2005年前，45岁以下专任教师中具有硕土以上学位的比例，中央电大要达到60％以上，省级电大达到50％以上。
重视教学、研究、管理、技术人员的继续教育及岗位培训，开展现代教育技术应用等方面的全员培训，实行持证上岗制度。积极引进人才，制定面向社会招纳贤才的办法，通过公开招聘、竞争上岗等方式，采用特殊政策聘用优秀人才。
3、搞好三项建设
搞好数字化校园等现代化教学基础设施建设。完善“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境，充分利用国家数字化、多媒体、交互式远程教育教学平台及应用支撑平台进行教学和教学管理，为学生的个别化自主学习提供支持服务；实现卫星、网上点播和同步直播以及中央电大和省级电大之间、省级电大和有条件的地市、县市电大之间的双向视频交互功能，用好教育卫星电视频道资源，多渠道、多形式解决中央电大教学频道节目落地问题；建成远程教学数据库和网上虚拟校园，建成远程教学过程和教学质量管理与监控系统。参与构建教育信息化公共服务体系；建成远程接待系统，为学生并面向社会提供全天候的学习咨询服务；建成数字化图书馆和网上多媒体阅览室，建立中央电大、地方电大与重点高校图书馆资源共享和协作服务系统，实现网上资料查询、借阅和相关的支持服务。加强教务管理系统、考试系统和办公自动化系统的应用，积极开发和推广其他应用系统。
搞好教学资源建设，建设国家远程教育教学资源库。整合电大和国内外高校及其他教育机构的多种媒体教学资源，建设远程教育教学资源库，利用多种传输方式和技术手段，为全国电大系统和各级各类教育，以及各类社会成员的学习提供教学资源服务。做好教学资源建设规划，集中力量重点建设开放教育专业课程的多种媒体教学资源，重视根据不同媒体的特点和学习者的不同需求配置教学资源。进一步提高网上教学资源的教学设计及其技术实现的能力和水平，通过网上教学资源的持续开发、使用、反馈、积累，整合出一批具有较高水平的网络课程。推出一批多种媒体优化配置和综合应用的远程教育“精品课程”。
搞好电大系统建设。根据我国国情特点，按照教育管理体制改革的要求和远程开放教育的内在规律，从管理体制、运行机制等方面改革和完善电大系统，逐步形成与市场经济体制相适应的分级办学、功能互补、资源共享、协调发展的系统办学新机制，更好地发挥系统办学的整体功能优势。加强地市、县市电大的建设，增
强电大远程教育网络的幅射功能。按照不同的发展模式，统筹规划，分类指导，提高县级电大开展现代远程教育的综合能力。中央电大和地方电大及其他教育机构共建示范性、实验性学习中心及中央电大二级学院，部分学习中心建成国家级示范教学基地。
4、做好四项服务
为“三农”教育和西部大开发战略服务。建设一批面向“三农”的课程、专业和培训项目。重视农村急需的大、中专层次的学历教育，为农业和农村经济结构调整培养技术、管理人才。积极开展农村实用技术培训，为农民脱贫致富奔小康服务；适应农村：工业化和城镇化建设需要，为农村劳动力向非农产业及城市转移提供教育培训服务；开展农村党员干部现代远程教育，为加强农村基层党组织建设、提高农村党员干部队伍素质服务。整合全国电大的课程资源，建立电大“三农”远程教育资源库。积极开展远程教师教育，重点是面向农村边远地区中小学教师实施本、专科学历教育和非学历培训。积极参与全国教师教育网络联盟的工作，与师范大学及其他教师教育机构合作，共建共享优质教育资源。
为部队士官学历教育服务。按照部队人才的需求及士官自身发展的需要，制定课程、专业建设规划，逐步形成适应部队需要的专业结构和课程体系，并将学历教育和岗位培训、职业资格证书教育等非学历教育结合起来；以国家现代远程教育平台为依托，充分利用部队的信息化设施，使教育系统的天网、地网和军网有机结合，采取多种手段把优秀教学资源送到军营。根据部队的特点，建立和健全相应的教学、教务管理办法，加强教学过程的设计、组织、指导、监控和学习支持服务。
为各类社会成员的终身化学习服务。根据劳动力市场发展需要，与有关政府部门、行业、企业合作，配合实施职业资格证书制度和劳动准入制度，积极开展多种教育培训项目，为在岗人员知识和技术更新、劳动力岗位转移、再就业等提供教育培训服务。积极发展社区教育，参与学习型城市的建设；重视开发大规模社会化培训项目；为老年教育、残疾人教育等提供教育服务。建设一批相对稳定而又适应社会教育需求和社会成员学习需求的培训课程，建设学历教育课程和职业资格证书课程资源互通机制。
为普通高校和其他教育机构开展远程教育提供支持服务。加紧进行中央电大远程教育公共服务体系建设，形成国家级社会化远程教育公共服务体系，成为国家远程教育教学支持服务公共平台。接受现代远程教育试点高校及其他教育机构委托，保证教学资源的高效传输，促进教学资源共享和优化整合；建立基于卫星技术、互联网技术等现代远程学习技术手段的远程学习终端环境，为学习者的个性化学习提供高质量的支持服务；根据试点高校及其他教育机构的要求，提供学历和非学历教育的招生组织、考试管理、过程控制等支持服务。为国(境)外教育机构开展远程教育提供支持服务；争取在国(境)外设立若干中央电大学习中心。
5、在科研方面取得五项突破性成果
大力开展远程开放教育科学研究，不断提高科学研究水平。紧密结合国情及电大教育实践，积极推进远程开放教育科学研究。坚持理论研究和应用研究相结合，重在解决我国远程教育发展中的实际问题。要在人才培养模式、教学模式、管理模式、学习支持服务体系、教学质量保证体系建设等五个方面取得突破性的成果。
重视教育技术及远程教育学科建设，跟踪学科发展前沿，吸纳最新学术成果，鼓励和资助重大科研成果；提高《中国远程教育》期刊的学术水平和质量，为国内外远程教育界提供学术交流的阵地，办成在国际上具有较大影响的远程教育学术刊物，办好学报等学术期刊，推动电大学科、专业建设，提高科研水平。
二、切实推进继续教育发展的几个关键问题
1、确立开展继续教育在学校发展中的战略地位。近几年来，在对于积极发展继续教育的问题认识上，各级电大领导基本达成了共识。但在实际运作中，还不同程度存在着重学历教育、轻继续教育的倾向。产生这种倾向，既有客观原因也有主观原因。客观上讲—是电大的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目给电大发展带来了新的机遇，目前的发展势头很好，全国电大开放教育注册学生已达150万人，毕业学生20多万人。大家在这方面投入的精力比较大，对继续教育投入不足。二是岗位培训等非学历教育项目推展难度大，见效慢。从主观上讲，从中央电大到省级电大都存在对发展继续教育战略地位认识不足的问题。这个问题不解决，继续教育就不能大发展。回顾电大的发展历程，对开展非学历教育有—个认识的过程。1979年到1985年，电大处于创办阶段，主要开展学历补偿教育。从1986年到 1994年，电大开始探索多种形式办学，除学历教育外，还开展了非学历继续教育、实用技术培训等多种形式的教育。当时的继续教育是学历教育的补充。从1995年开始，电大开始大力发展继续教育，提出学历教育和非学历教育并重，电大的继续教育开始走上“快车道”。这几年电大学历教育发展
很快，非学历的继续教育在一定程度上出现“滑坡”现象，必须引起我们的足够重视。从长远来看，随着高等教育的快速发展，教育市场正逐步从卖方市场向买方市场转变。电大仅靠举办学历教育，将来的发展空间必然是有限的。我们一定要有战略眼光，更加重视发展继续教育，将继续教育工作列为学校的重点工作之一，认真研究制定继续教育的发展规划，充分调动各方面的积极性参与这项工作。这项工作早重视早主动，晚重视就晚主动。我们必须增强紧迫感、责任感。所以，正确处理好非学历教育与学历教育的关系，重视继续教育在电大发展中的重要作用，是推进继续教育发展的前提。
2、加快学历教育与非学历教育资源整合和共享。学历教育与非学历教育的沟通问题，已经讲了好几年了。但是，还没有实质性的进展。这也是我们电大教育改革和发展一个重要课题。现在看来，不仅是沟通，更重要的是共享。在这个问题上如何实现突破，从事学历教育和从事非学历教育的人员都要共同研究。目前学校的办学在学历教育和非学历教育方面存在各自封闭、各自为战的倾向。这不符合开放教育的理念。我们在教育观念上要开放。我们一直在讲电大教育强调能力培养、创新精神，为什么不能将好的项目引入学历教育之中呢?我们讲课程注册、学分银行，为什么不能将课程建设与开展培训项目结合起来呢?当然，进入学历教育中的非学历项目(课程)要经过论证，确实符合相应专业层次人才培养目标规格的要求，要纳入教学一体化设计之中。对于学历教育中的课程，用于非学历教育的项目，必须要有可操作性，要特别强调实践能力的培养。学历教育和非学历教育两种教学资源的整合和共享，不是一件容易的事。中央电大正在组织人员进行这方面的研究，同时也已通过部分继续教育项目进行试点，比如说通用管理能力作为非学历教育的课程，已经纳入专升本工商管理专业的选修课。所以，将学历教育与劳动准人证书教育结合起来，是推进继续教育发展的一个重要任务。
3、要提高继续教育项目的开发和市场运作能力。要树立品牌意识、质量意识和效益意识。继续教育的载体是项目，没有项目继续教育就失去了生命力。在开发项目方面要学会借力，采取联合和协作的方式，与内部或外部协同作战，共同开发项目。要加强与政府部门的合作，利用政府的政策和引导作用。要加强与普通高校的合作，用好普通高校的优质资源。要加强与企业的合作，为企业培养高素质和职业技能的职工队伍服务。在市场运作方面要加大宣传力度，提高品牌意识，学会营销策略，重要的是要有一种锲而不舍的精神。要把继续教育向下延伸，面向农村，为三农服务。要关注社区教育，为创建学习型社会服务。所以，提高项目的开发和市场运作能力是推进继续教育发展的核心。
4、要理顺管理体制，建立良性运行机制。省级电大的继续教育机构，有的是继续教育中心，有的是继续教育处，更多的是增挂了继续教育学院的牌子。继续教育处作为学校内设的机构，负有对全校继续教育工作组织、管理和指导职能；继续教育学院则是一个办学实体，应该更多地开展继续教育项目的运作。在管理上多数采用目标责任制，也有的采取承包方式，把是否完成经济指标作为考核的主要依据，导致学校的继续教育工作出现了一些偏差。现在一些学校的继续教育已转向主要为自考助学、为网络学院服务，没有着力开发岗位培训等继续教育项目，虽然完成了经济承包指标，但不是继续教育发展的方向。
从宏观上讲，电大作为成人教育，无论学历教育还是非学历教育都属于继续教育范畴，但从电大内部来讲，学历教育与非学历教育任务是有区别的。电大继续教育工作的重点，应主要放在对在岗人员的岗位培训、专业人员的知识更新及社会化的终身学习上。鉴于目前电大的继续教育还处于培育市场的阶段，各级电大领导还是要在政策上给予必要的支持，首先还是要“放水养鱼”，锻炼队伍，开拓项目，在管理体制上可以视不同情况实现目标管理责任制，可以把经济效益作为考核的一个指标，但不能实行“一票否决制”。所以，建立良性运行机制是推进继续教育发展的保证。
5、要坚持电大特色，开展继续教育。电大教育是开放教育，显著特点一是整合和利用社会教育资源，二是充分利用现代化教学手段，采用多种教学媒体进行教学活动，三是方便灵活的办学形式，适应广大在职人员的多样化学习需求。电大继续教育也要改变目前的单纯的面授式的培训，要研究在网络环境下的继续教育的新模式，借鉴国外网上开展继续教育的一些经验。当然我们也已经开始这方面的探索。现在已推出了网上培训项目“国家司法考试远程培训”，但是还没有出现我们预期的效果，这里有项目本身设计的问题，也有公众对这种新型的培训方式的认同和适应过程。但这毕竟是一个良好的开端，一定要认真研究。因此，改革继续教育教学模式，采用多种媒体教学，是保证继续教育质量的重要环节。
[责任编辑：李震]
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