公共实训基地建设与运行管理模式的研究①
时间：2020-05-10 05:18:41 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：本文通过对公共实训基地建设与运行管理模式的研究，对正向全国推广实施的公共实训基地项目建设与运行模式提出了一些合理化建议。
关键词：运行模式 投资规模 功能定位
中图分类号：F069 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）09（b）-170-02
当前，我国经济运行已经进入新常态，新技术、新产业、新业态加速成长，产业转型升级与结构调整，新型城镇化深入推进等对技能人才的规模、结构、素质提出了更高的要求，培养高水平大国工匠队伍，显得尤为迫切。
建设公共实训基地是深入推进技工教育供给侧改革，整合技工教育资源，提高劳动者素质、加快培育技能人才，服务产业转型升级的重要举措。
目前，内陆省份公共实训基地的建设与运行管理尚处于起步阶段。在此背景下，研究解决各级各类公共实训基地建设模式和运行管理机制等问题显得尤为迫切和重要。
1 我国东部沿海地区公共实训基地的典型模式
我国公共实训基地的建设始于2006年，中办、国办印发《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号），首次提出了在有条件的城市建设公共实训基地的要求。劳动保障部迅速将这一要求落实到劳动保障事业发展“十一五”规划中，提出了要建设50个公共实训基地的任务。并在东部沿海地区各大中城市开始了建设公共实训基地的探索试点，逐步形成了上海、深圳、青岛、无锡、天津等典型的公共实训基地建设与运行管理模式。
1.1 上海模式（行业聚焦模式）
上海市公共实训基地具有典型的行业聚焦特征。其行业聚焦一是体现在公共实训基地的实训工种上；二是体现在公共实训基地的选址上，先后在不同的行政区域建成了与该区域行业对接的海事大学现代船舶修造技术公共实训基地、通信与信息技术公共实训基地、物业与智能化管理公共实训基地、建筑技术公共实训基地、现代造船设计制造技术公共实训基地等八大实训基地。
1.2 深圳—— 产训对接模式
深圳市高训基地构建了“以受训者为主体，以岗位技能为核心，以任务（项目）为载体”的高技能人才产训对接模式。其主要特征体现在训练过程与胜任岗位的工作过程对接，通过具体的工作任务训练来强化专业理论、专业技能和职业素质，最大限度的实现了训练内容和工作内容的零距离对接。
1.3 青岛—— 区域共享模式
青岛市公共实训基地具有区域共享特征。2006年，青岛市教育局为了解决青岛市各工科类职业学校实习实训设备严重不足，且工科专业的实习实训设备投资多、占地大，而职业教育经费有限的难题，提出了优化职业教育资源配置，集中资金建设青岛市职业教育公共实训基地的计划并加以实施。
1.4 无锡—— 政府主导模式
无锡市公共实训基地由无锡市人力资源和社会保障局组织建设，下设全额拨款的事业单位无锡市高技能人才公共实训管理服务中心，负责公共实训基地的独立运行管理。其运行经费主要来源于财政的持续投入，并逐步形成了培训对象准入管理，培训成本政企分担，培训成果政府购买、培训场地无偿开放，培训项目有偿开发的运行机制。
1.5 天津—— 政校企模式
天津市公共实训基地基建部分由政府全资建设，实训功能和内涵建设部分则与近百家国内外知名企业、院校、机构合作共建共享。在管理模式上，引入了市场竞争机制，将开展专业培训、组建专业培训团队和开发专业培训内容与教材等业务，服务外包给天津職业技术师范大学专家团队。在运行机制上，实行政府购买培训成果机制，根据各职业等级高低及其在劳动力市场需求程度，分别给予培训成本的100%、80%、60%的培训费补贴。
2 我国东部沿海公共实训基地建设与运行管理模式分析
2.1 建设与管理运行模式
我国东部沿海公共实训基地的建设与运行管理模式主要有两种：一种是由政府出资并依托技工院校现有资源（土地、师资和存量建筑物）共建共管，基地与技工院校一体运行，无偿培训为主，有偿服务为辅的建设与运行管理模式，如青岛、绍兴、无锡等地。对公办中高级职业院校和技工院校在校生培训、农村转移劳动力培训和下岗困难职工转岗培训实行免费开放，对民办职业院校、民办培训机构、企业和社会闲散人员提供有偿培训。收支两条线，支大于收的差额部分由财政资金补贴。
一种是由政府全额出资、单独建设、独立运行、公益性运作的“政府建政府管”的建设与运行管理模式，如深圳、上海、东莞等地。实训基地从场地建设到实训设备建设与维护，再到培训项目的开发、培训师资的聘请、管理人员的工资以及全部的运行管理费用等由政府全额支付。基地面向社会所有单位和个人免费开展职业培训和职业技能鉴定等各种实训活动。为了分担一部分训练成本，对于由单位组织利用基地资源开展的培训，需要求培训单位自己提供师资和部分专用耗材。
2.2 功能定位
在功能上都以开展实训为主，提供技能鉴定为辅，兼有产学研服务中心、成果展示中心、技能竞赛集训中心、师资培训中心等多功能。实训项目的设置都与当地支柱产业、新兴产业对接，服务对象主要是为全市职业院校、技工院校在校学生、企业在岗职工、农村转移劳动力、下岗职工和社会闲散人员等提供技能训练和鉴定服务。
2.3 隶属关系
沿海各城市公共实训基地基本隶属市人力资源和社会保障局管理，青岛市公共实训基地是唯一的例外，隶属于市教育局，由劳动部门和教育部门共同管理。
2.4 资金保障
基建建设资金都依托由财政全额支持，资金来源主要有：失业保险基金、劳动就业和培训资金、教育费附加以及财政专项资金、高技能人才专项工作经费、公共实训基地专项建设经费等。
2.5 主要问题
一是投资规模超大。投资规模达到10亿元的有无锡、上海杨浦等公共实训基地，山东潍坊总投资更是达到20亿元以上。二是造血功能不强，给地方政府造成沉重财务负担。因沿海公共实训基地的建设基本都是由地方财政全资建设，政府投入资金量大，部分基地的运营以提供无偿服务为主，则后续运营每年还需大量的财政投入，地方政府难以承担。三是基地使用效率较低。因基地建设盲目追求高、大、上，与实际需求脱节，导致基地使用效率较低，尤其是政府主导型，因为没有固定的实训对象，设备利用率更低，经济效益和社会效益都没有达到预期目标。
3 公共实训基地建设与运行管理模式的几点建议
内地公共实训基地的建设与运行管理模式应为：政府主导、人社归口、区域共享、对接产业、校企共建、政府购买培训成果与有偿服务相结合。具体包括以下几点。
3.1 建设原则
（1）坚持以服务区域产业发展为宗旨，以促进区域就业为导向的原则。（2）坚持政府主导、行业、企业、学校多方共建共享的原则。（3）坚持整合资源、统筹建设、定位明确、错位发展的建设原则。（4）坚持仿真性实训与生产性实训相结合，实训过程与工作过程相对接的建设原则。
3.2 管理机制
人力资源和社会保障部门作为技能人才和人力资源主管部门，应牵头教育部门、发改委、财政局、规划局、国资委等部门组建当地公共实训基地统筹规划与建设、运行管理机构，主导当地公共实训基地项目的规划、布局、选址、建设和运行管理。
也可借鉴东部沿海地区公共实训基地建设经验，成立由市（县）长任组长，分管領导任副组长，市（县）人力资源社会保障部门、市（县）教育部门、市（县）财政部门、市（县）发改委、市（县）规划部门、经过筛选有一定基础的公共实训基地建设所依托的企业或技工院校等部门为成员单位的“公共实训基地领导小组”。确定公共实训基地建设规划布局和运行管理机制等重大事项，下设若干个职能小组负责公共实训基地建设规划的实施。
3.3 建设思路
各级各类公共实训基地的建设，都应在充分论证的基础上、明确重点、有序推进，切忌盲目。应深入调研各市（县）社会经济发展、产业结构调整和支柱产业发展急需的技能人才类型，了解各市县职业培训资源及分布情况，合理规划各级各类公共实训基地布局，明确公共实训基地的功能定位、服务方向和实训工种，形成类型梯次比例适当、专业结构均衡合理、差异化、特色化、集约化、系统化、错位发展、可持续发展的公共实训基地布局与运行管理模式，打造“1+n”型的区域技能人才公共实训基地群，即“1”个依托当地优质技师学院以仿真实训为主的公共基础性实训基地，“n”个依托当地优质、支柱产业、新兴产业龙头企业以生产性实训为主的公共专业性实训基地，按照“实训场所车间化，实训教师技师化，实训作品产品化，实训学员学徒化”的思路，建成具教学、生产、培训、社会服务和技术研发等功能于一体的车间型生产性实训中心。
3.4 功能定位
公共实训基地的定位应立足于本地区产业转型升级和发展对技能人才的需要。以衡阳市为例，衡阳通过实施“3311”工程计划，加速打造千亿产业集群，助推老工业基地全面振兴，社会经济发展和产业结构调整对技能人才需求强劲，技能人才短缺已直接影响了衡阳的经济崛起和社会事业持续发展。
与此同时，衡阳市级公共实训基地的定位还应考虑主要面向现有48所各级各类职业院校的在校学生，同时兼顾相关企业员工、社会人员和农村剩余劳动力提供技能培训、技能鉴定以及大学生创业培训服务，将市县级公共实训基地打造成以中、高级技能实训为主，兼顾高、精、尖实训和大学生创业实训的基地群。
主要功能：技能训练、技能鉴定、技能竞赛与集训、专业师资培训、创新创业培训、教科研成果和培训成果展示等。
3.5 投资规模
投资规模应与本地经济社会发展对技能人才的需求、以本地职业院校在校生规模以及职业培训需求为依据确定。在实训项目的选取上应立足于本地区支柱产业，坚持以服务区域产业发展为宗旨，以促进区域就业为导向的原则。
3.6 运行机制
公共实训基地项目建设不是一锤子买卖，不能只考虑在建设期内由中央预算内投资多少钱以及地方政府配套多少钱。作为“公共”服务项目，基地运行费用可以考虑“五五分担”制，即由当地政府补贴50%，由受训对象承担50%，政府补贴部分应统一纳入地方财政预算。
运营模式一是可以探索将公共实训基地作为PPP项目，采取股份制、混合所有制形式运营。二是可以尝试进行完全的市场化运作，开展有偿服务，这是一种更高效的建设与管理运营模式，可以在某些条件成熟的地区先行尝试。三是可以考虑将公共实训基地的项目功能放到有条件的企业里面去，利用企业的设备和师资做培训，政府给予相应奖补或购买服务。
同时应加强对基地运营的管理与考核：一应建立基地管理与考核的机制。二应委托第三方进行考核。三应将考核结果与基地运行的奖补经费挂钩。基地运行经费应分为基本运行费和绩效奖励经费。基本运行费用有基地通过提供有偿服务自行解决，绩效奖励经费由政府支助并与基地每年所提供的实训服务数量和考核结果挂钩。四应对考核结果定期公布，并定期授牌、挂牌。对于不合格的基地，应责令定期整改，否则应予摘牌。
参考文献
[1] 张海兰.打造可持续发展的公共实训基地——对国内五种典型实训基地建设模式的比较研究[J].职教论坛，2009（36）.
[2] 李长虹，陈玉杰.公共实训基地建设与发展中存在的问题与对策研究[J].职业教育研究，2017（3）.
[3] 张小川.在公共实训基地建设工作座谈会上的讲话[EB/OL].百度文库，2009-06-06.
①基金项目：2018年省技工教育教研课题《湖南省公共实训基地统筹规划与运行管理模式的研究》（KT201808）。
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