从普京就职日签署一揽子法令看其执政理念

时间：2020-05-21 05:27:52 来源：千叶帆本文已影响人

摘要普京在其第三次就任俄罗斯联邦总统就职典礼之后即刻签署了十多项法令，内容涵盖政治、经济、教育和科学、外交、社会政策、医疗保障、居民住房、民族和谐、国防武装、行政制度、人口政策等。这些法令的签署有其深刻的政治、经济、人口等方面的原因，比如，选举丑闻、社会各阶层的政治诉求体现不足、经济结构不合理且增长波动、劳动生产率低下、人才流失严重且人口数量持续减少、西方挤压等，实施效果也有待观察。这些法令深刻地影响并将一定程度地改变未来俄罗斯的政治经济状况和人民生活。

关键词普京俄罗斯法令执政理念

2012年5月7日，第三次就任俄罗斯总统的弗拉基米尔·普京在就职典礼后马上就签署了十多项法令《关于教育和科学领域国家政策实施办法的总统令》、《关于国家社会政策实施措施的总统令》、《关于国家长期经济政策的总统令》、《关于保障俄罗斯联邦公民享受高质量舒适住房办法的总统令》、《关于改善行政管理系统主要方向的总统令》、《关于保障民族和谐的总统令》、《关于建设和发展俄罗斯联邦武装部队、其他部队、部队编制、部队机关、国防工业综合体现代化实施计划（方案）的总统令》、《关于俄罗斯联邦外交政策实施措施的总统令》、《关于在伟大的卫国战争胜利67周年之际为1941—1945年的俄罗斯联邦参战公民发放一次性补助的总统令》等。这些法令涵盖政治、经济、教育和科学、外交、社会政策、医疗保障、居民住房、民族和谐、国防武装、行政制度、人口政策等。普京为何在就职日只花1个小时平静地就职后回到办公室连续工作数小时签署十多项早已准备好的法令？其原因和目的何在？虽然舆论界普遍认为普京总统是展示其一贯的务实作风，急于着手做自己该做的事情，但笔者认为这只是问题的一个方面，众多法令的颁布有更为深层次的原因。

——！> 法令签署的背景与内容

1政治形势

（1）国内政治形势。俄罗斯独立至今已经20年，总统主导下的三权分立式政治体制、国家资本主义经济主导下的市场经济体制已经大体完成，阶层分化也已成既定事实，社会各个阶层都有自己的政治诉求，国民政治参与的积极性高涨，尤其是中上层社会群体的政治意识普遍增强，地区差异、民族差异、阶层差异进一步扩大，社会矛盾有加剧趋势。其原因主要是“休克疗法”使既得利益者将国有资产转化为私有财产后的后续效应及其俄国内本身就一直存在的固有矛盾。这些矛盾归结起来主要是：穷人与富人之间的矛盾、政府与民众之间的矛盾、苏联的遗老遗少与俄罗斯当今的年轻人之间的矛盾、城乡之间、地区之间以及民族之间的矛盾等。对于当前俄罗斯的政治局势俄罗斯民众的心理矛盾也很突出，“我讨厌普京，可不选他能选谁？”陶短房.俄罗斯进入“新普京”时代.廉政瞭望，2012（4）：7475是这种对普京能力和成就的认可、对其威权的反感、害怕叶利钦时期社会剧烈震荡的再现和其他人执政会让自己的生活下降心理的生动写照。

俄罗斯1993年经全民公投通过的宪法明确规定俄罗斯实行多党制，并于2001年6月通过了《俄罗斯联邦政党法》予以专门化。最初主要政党有团结党、“祖国—全俄罗斯运动”、俄罗斯共产党、自由民主党、公正俄罗斯党、俄罗斯农业党、俄罗斯选择、亚博卢联盟等。之后，党派之间历经多次分化、聚合，党派内部也力量角逐不断。俄罗斯的政党聚合在近年已经基本趋于成熟，造成的局面就是统一俄罗斯党一党独秀，另加俄共、公正俄罗斯党、自由民主党等几个少数党派能够进入杜马，正义事业党、亚博卢党、俄罗斯爱国者党等其他众多党派由于达不到7%（2001年的政党法规定为5%，2007年第五届杜马议员选举开始延长任期和取消“单席位选区”代表后修订为7%）的得票率而统统被拒之门外。这种局面保持了国家的政治、经济基本稳定，却也导致少数党派和普通民众政治参与度大大减少，引发系列社会矛盾，尤其是中产阶级的不满，但由于其它党派缺乏强有力的领袖和有效的政治纲领以及行政控制能力而只能认可目前的政治格局。

在俄罗斯国内政治局势基本稳定、经济改革稳步推进、国内社会矛盾还很突出的关键时期，以及苏联时期政治上个人专权、叶利钦时期社会体制的骤然改变、“休克疗法”对国家政治经济以巨大冲击的经历、国家处于民主化初期的现实，俄罗斯社会形成了当前需要稳定、效率、秩序和社会公正的几项共识，从而社会各界一致认为应该由统一俄罗斯党领衔国家议会和由普京参选总统并再次就任总统，以此稳定国家的政局，保持整个国家的稳定与发展。鉴于这种共识，普京提出了“保守主义现代化”思想，主张以妥协手段调和各种社会势力的利益冲突，以长期的社会政治稳定确保俄罗斯现代化战略的顺利实施。

杜马选举前普京的政治布局。2011年5月6日，普京在统一俄罗斯党于伏尔加格勒举行的俄罗斯南部社会经济发展会议上提议建立广泛的全俄人民阵线。随后，5月8日人民阵线协调委员会成立，5月13日该党在本党网站上公布了全俄人民阵线成立宣言草案，5月23日负责起草统一俄罗斯党竞选纲领的社会经济和政治研究所宣布成立。其实，时任总统梅德韦杰夫早先就已确定于2011年5月18日在莫斯科州斯科尔科沃管理学院会议厅召开其就任俄罗斯总统以来的首次大型记者会，会上梅德韦杰夫本想宣布是否参加下届总统大选。但普京抢先倡导的全俄人民阵线的成立以及成立之后的宣传攻势已经十分明显地表现出普京要参加总统大选，而且普京已经开始政治布局，所以，在该次记者会上，梅德韦杰夫拒绝透露是否参加总统大选，只是开始表态希望得到统一俄罗斯党的支持（俄罗斯法律规定时任总统不得兼任党主席）。实际上，普京的政治布局已经迅速使“梅—普竞争”的天平完全倒向了普京。于是，梅德韦杰夫审时度势地选择了政治妥协，并在2011年9月24日的统一俄罗斯党代表大会上提议由时任总理同时又是统一俄罗斯党主席的普京参加下届总统大选，而普京则表示，如果自己当选总统将提议梅德韦杰夫担任政府总理，并建议由梅德韦杰夫领衔统一俄罗斯党竞选名单，带领该党参加新一届国家杜马选举。作为普京一手提拔起来的梅德韦杰夫放弃参选，有其深刻的政治原因：一是梅普之间实力本身就相差悬殊，二是梅普根本利益一致，三是俄罗斯国民对当前国际国内形势的判断以及对普京政治驾驭能力、经济改革能力的信任。梅德韦杰夫自己也承认，普京是最有权威的政治家，他的支持率会更高庞大鹏.新普京时代的开启——2011年俄罗斯政治形势综述.和平与发展，2012（1）：2428，基于国家利益和政治合理性的考虑应该推荐普京参选。至此，普京的政治布局业已揭晓了2012年俄罗斯总统大选的谜底。另外，2011年5月18日，和普京、梅德韦杰夫一样同样来自于圣彼得堡并于2001年12月开始担任俄罗斯联邦议会上院（联邦委员会）主席的米罗诺夫被圣彼得堡立法会召回，自然地，他就失去了该主席职务。在空缺数月之后，2011年9月21日，被时任市长波尔塔夫琴科于当月1日任命到国家联邦委员会任委员的圣彼得堡市前任市长马特维延科当选为俄罗斯联邦议会联邦委员会主席。

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