从“黄岩岛模式”看中国南海政策走向

时间：2020-05-21 05:30:02 来源：千叶帆本文已影响人

摘要“黄岩岛模式”是对中国成功和平确保黄岩岛主权系列维权措施的概称，主要表现为现场执法为主、外交手段为辅、经济手段策应、军事手段为后盾、国内民意为支撑。中国以和平方式确保黄岩岛领土主权表明中国的南海政策与国家海洋战略已经接轨，并进入实施阶段。“黄岩岛模式”是中国南海政策微调的重大实践。通过该模式，中国再次向世界展示：中国走和平发展道路的决心不会轻易改变，捍卫南海核心利益的决心坚定不移。

关键词黄岩岛模式中国菲律宾美国

近年南海出现的爆炸性事件是2012年持续两个多月的中菲（菲律宾）黄岩岛事件。该事件被认为是中国南海维权政策的标志性事件，对南海局势影响深远。

鉴于中国在此次事件中采用了不同于以往的具体措施同时又获得较满意的结果，国内外研究者开始广泛地将中国这次极具战略性的系列维权措施概括为“黄岩岛模式”一个明显的例证就是，百度百科专门设立了“黄岩岛模式”词条，可见http：//baike.baidu.com/view/8579609.htm。具体而言，该模式是指：中国为保护自己的海洋权益，采取以现场执法为主、外交手段为辅、经济手段策应、军事手段为后盾、国内民意为支撑的一系列行为；由于该系列行为既不同于主要为外交抗议、也不同于主要为武力的解决手段，且初次应用于南海黄岩岛事件并获得较好维权效果而得名。该定义主要来自本文研究所得，但也参见了相关研究成果，如徐焰《中菲南海争执几十年》，载《学习时报》2012年5月21日。如果说南海核心利益说被视为中国南海政策微调的重大宣示，详细论述可见Michael D. Swaine，“China’s Assertive Behavior Part One： On ‘Core Interests’，”

http：///mainland/special/nanhailingtuzhengduan/和http：///special/china/southchinasea/southchinasea.shtml

从2012年4月8日菲律宾主动在中国神圣领土黄岩岛主动挑事起，到当年6月18日事件基本结束止，菲律宾将十多年前美济礁事件的歇斯底里行径再次上演并扩大，希望获得有益于己的解决。然而，正如当年美济礁事件菲律宾未能得逞一样，中国冷静果敢的处理再次确保南海岛礁主权阶段性成果。李金明：《美济礁事件的前前后后》，载《南洋问题研究》2000年第1期，第66-75页。便于分析需要，本文将黄岩岛事件大体分为开端、发展、高潮和结局四个阶段，并对中国的应对措施进行简要分析。

（1）黄岩岛事件的开端与中国的维权措施。2012年4月8日菲律宾海军的巡逻机在中国黄岩岛附近发现12艘中国渔船，4月10日菲海军随即出动该国最大军舰前往，并将中国渔船非法堵在黄岩岛潟湖内，还登上中国渔船非法检查，试图抓扣中国渔民。此时，在附近海域巡航执法的海监84、75编队根据国家海洋局指令赶赴事发海域，对中国渔船和渔民实施现场保护。4月11日，中国外交部发言人指出，菲方在黄岩岛所谓执法侵犯中国主权，中国已提出严正交涉。当天下午，中国驻菲律宾大使馆发言人表示，菲方应立即停止侵犯中国领土主权的非法活动并离开黄岩岛区域。同一天，菲方外交部部长召见中国驻菲大使，随即发表声明称，黄岩岛是“菲律宾领土不可分割的一部分”，并强调菲方对附近海域“拥有主权”。当日起，双方网络舆情汹汹，中国网络主流声音为非外交方式处理该问题，菲方主流声音为坚决捍卫领土主权。4月12日，菲方撤出其最大军舰，改派一艘海岸防卫舰前往对峙海域。中国也向该海域派出第三艘行政执法船保护本国渔民，黄岩岛对峙局面持续。4月14日，中菲会谈未达成一致，双方都坚持对方的船只必须先行撤离，两国谈判陷入僵局。在此期间，中国渔船先后离开，一艘中国行政执法船与一艘菲方海岸防卫艇还留在该区域；另外驻留该海域的菲方各类船只仍有20余艘。

根据事件的偶发性情况来看，中国的维权措施与此前相比已有很大不同，具体体现在以下方面。首先，外交上中国强调“主权属我”立场异常坚定，从外交部至中国驻菲律宾大使口径一致，严正态度一致。其次，行政执法上反应迅速灵活，斗争果敢，特别注重强调渔政、海监力量，注意控制事件发展方向和性质。第三，国内政治层面而言，中国政府已经注意到爱国主义力量的积极作用，并未在媒体和网络等信息交流与沟通渠道上采取有违民意的措施，而是注意引导。

（2）黄岩岛事件发展阶段与中国维权新举措。4月17日，菲律宾外长宣称，全世界都知道，“中国比菲律宾拥有更多的舰船和战机”；但菲方不会后退，菲政府将寻求通过国际仲裁方式解决中菲在黄岩岛对峙一事。4月18日中国最先进的渔政310船从广州出发，前往南海海域，开展常态化渔政巡航执法管理工作；19日该船进入中沙群岛海域，20日到达黄岩岛海域。随着对峙的不断升温，菲方开始积极呼吁其他国家针对中国在黄岩岛上的行为表明立场，并希望拉美国介入。当时美菲正在举行常年“肩并肩”联合军演，军演地点包括有争议的南海海域。对此，中方明确表示菲方的做法无助于事态的解决。4月26日，中国国防部发言人指出，根据职责和任务，中国军队将密切配合渔政、海监等部门共同维护国家海洋权益。在菲政府主使下，总部设在纽约的菲律宾侨民组织呼吁超过200个国家的1 200万名菲律宾人于5月11日到中国驻各地的使领馆示威，声援菲律宾政府，“捍卫黄岩岛主权”。4月30日首次美菲“2+2”会议在华盛顿举行，美国国务卿希拉里表示，对于当前中菲黄岩岛对峙事件，美国强调自身中立立场，呼吁各方以外交途径解决。

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