“四方会谈”与“六方会谈”互动下的双轨并进：朝鲜半岛和平机制的构建路径再探

时间：2020-05-22 05:43:47 来源：千叶帆本文已影响人

摘要随着2018年以来朝鲜半岛形势的转圜，构建朝鲜半岛和平机制正面临着有利的历史机遇。尽管关于和平机制的构建路径存在着三种不同的观点，但只有中国提倡的“双轨并进”才是实现朝鲜半岛长治久安的治本之策，其接受度也在日渐增高。因此，半岛南北双方和周边大国应同时推动建立解决停和机制转换的四方会谈和解决核问题的六方会谈，通过两个会谈的“并进”来建设半岛和平机制。另外，为了保证两个会谈的顺利推进，有必要在借鉴制度互动理论的基础上，努力促使两“轨”的同向而行、协同增效，从而妥善平衡各方的利益关切，在实现朝鲜半岛无核化的同时，构筑起维护地区和平的新制度安排。

关键词朝鲜半岛和平机制四方会谈六方会谈制度互动

朝鲜半岛自古以来就是中国重要的地缘屏障，对中国的和平崛起具有深远的战略意义。然而不幸的是，作为大国利益碰撞与交汇的热点地带，朝鲜半岛受复杂地缘政治和冷战历史遗存的影响，至今仍是全世界最为动荡不安的地区之一。朝核问题的曲折反复、南北双方与周边大国间的复杂矛盾等都迫切要求有关各方建立朝鲜半岛和平机制，彻底解决核问题，重构地区的安全秩序。2016-2017年短短两年间，朝鲜连续三次进行核试验，并试射洲际弹道导弹（ICBM）;新上台的美国特朗普政府则针锋相对，宣称要对朝鲜采取军事手段，半岛局势一度逼近战争的边缘。然而，自2018年以来，朝鲜半岛局势发生重大转折，中朝、韩朝、美朝首脑峰会的次第实现使几近“崩盘”的形势一下子“峰回路转”。这一情势的变化为朝鲜半岛和平机制的建设创造了极为有利的环境。因此，本文试从分析此次朝鲜半岛局势转圜的背景特征出发，闡释构建朝鲜半岛和平机制的新路径，并提出为落实这一路径而应采取的对策建议。

一、朝鲜半岛第三次大缓和的背景特征

从20世纪90年代初朝核危机爆发以来，朝鲜半岛局势始终陷于“紧张—缓和—再紧张—再缓和”循环往复的怪圈之中。纵览朝核问题演变的历史，半岛局势至今已发生过三次大缓和，分别是1990年代末的第一次缓和、2003-2005年间的第二次缓和与2018年至今的第三次缓和。不过，与前两次缓和相比，此次缓和所处的国际和地区背景带有与以往明显不同的新特征。

一是东亚权力结构变化引发中美关系呈现新的形态。自2008年全球金融危机以来，东亚权力格局的一个重大变化是中国实力迅速增长而美国实力则相对衰落。中美在东亚权力对比的迅速接近引发了美国内部的严重焦虑，其对华认知日趋负面。2017年底，特朗普政府发布上任后的首份《国家安全战略报告》，公开称中国是“修正主义”国家，认为中国正在挑战美国的实力、影响和利益，侵蚀美国的安全和繁荣。The White House. National Security Strategy of the United States of America[EB/OL]. http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf， 2017-12-18/2019-07-02.在这种认知的驱动下，美国对华政策从“接触+遏制”逐渐转向“遏制+接触”。虽然字面上只是语序的变化，但反映出美政策偏好的改变，中美关系中竞争与对抗的一面日益凸显。这一态势不仅反映在贸易战等中美双边关系之中，而且向包括朝鲜半岛问题在内的区域和全球性议题扩散。

二是朝核问题正从中美两国的合作点变为博弈点。与第一点直接相关，美国政府受对华认知演变的影响，从克林顿到小布什时代，解决朝核问题是中美合作的重要典范之一。特别是在小布什执政期间，中美在六方会谈的框架下进行了一些积极的合作，不仅为小布什后期中美关系的发展注入了正能量，而且促使美国对陈水扁的“台独”活动采取了比较强硬的遏制立场。但特朗普执政以来，他转而以朝核问题为抓手，与中国争夺在东北亚的地缘影响。一方面在对朝制裁上向中国施压，分化中朝关系;另一方面又拉拢朝、韩发表《终战宣言》，试图边缘化中国在半岛的影响力。中美在东北亚的博弈，使和平机制的构建面临核问题与地缘政治的双重压力。

三是朝鲜成为事实上的拥核国家改变了区域的战略平衡。朝鲜在历经六次核试验和多次导弹试射之后，不仅对外宣称完成了核武力量建设的历史大业，而且其ICBM的理论射程已经达到美国本土，已经是事实上的拥核国家。全世界尽管不愿意承认，但都不得不接受这个事实。朝鲜的核武化不仅令日、韩国内“拥核论”发酵，而且增加了区域核扩散与核污染的风险。即使金正恩一再重申半岛无核化政策，但美国等西方国家对其承诺充满怀疑。而特朗普虽宣称可能对朝采取军事行动，但对朝鲜的核武器投鼠忌器。朝鲜拥核后，区域战略平衡一定程度上被打破，无核化与和平机制的建设进程将更加艰辛复杂。

在中美战略竞争和区域平衡被打破的叠加效应影响下，构建朝鲜半岛和平机制正面临着新的形势和挑战，这势必要求半岛南北双方以及中美日俄等周边大国应时顺势，重新思考朝鲜半岛和平机制建设路径，并设计出可以付诸实践的具体路线图。

二、构建朝鲜半岛和平机制的路径之争

自1953年《朝鲜停战协定》签署以来，如何将停战机制转变为和平机制，彻底结束战争状态，实现半岛的长治久安，一直是南北双方以及周边大国面临的重大议题。不过，随着1990年代初以来朝核问题的出现和一再发作，朝鲜半岛和平机制的建设越发与解决核问题融合起来，郭锐，孙衍彬.“安全困境”视角下的朝鲜半岛和平机制[J].社会主义研究， 2013（1）：148.两者之间形成了一种紧密挂钩、相互建构的关系：不解决核问题，朝鲜半岛和平与安全就无从谈起;而核问题的出现又根植于半岛安全结构的不均衡性。因此，无核化与和平机制很大程度上成为同一议题的“一体两面”，难以分离，和平机制的建立必将伴随着弃核的进程。而围绕和平机制实现路径的问题，中、美、朝、韩等国家展开了激烈争论。

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