山东省农产品出口质量保证体系的建立研究和探讨
时间：2020-04-21 05:14:31 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：改革开放以来，我国农业取得了举世瞩目的成就，生产力不断提高，农业竞争力与日俱增，农产品出口持续增长。但入世后，随着关税的大幅度削减，以技术法规、标准和合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒已经成为面临最多的，最难克服的壁垒，农产品出口受到很大影响，山东作为农产品出口大省，受其影响十分严重。本文就如何发挥质检部门的职能优势，建立我省农产品出口质量保证体系，有效保障农产品出口做了深入的研究和探讨，对我省的农产品出口形式进行了分析，提出了我省农产品出口质量保证体系需要开展的工作、应对方法和措施，供政府、企业决策参考。
关键词：农业产品出口 质量保证 体系
近年来我国农产品出口持续增长，2003年农产品出口首次超过200亿美元，居世界第六位；2004年农产品出口达到233．9亿美元，比上年又增长9．1％；2005年中国已经成为世界农产品第四大进口国，第五大出口国。农产品出口在解决农村劳动力就业、促进农民增收、优化农业产业结构、提高农业竞争力方面发挥着日益重要的作用，受到党中央、国务院的高度重视。
据悉，2005年山东省农产品出口69．1亿美元，占全国农产品出口额的2 5．4％，占全国出口总量的25．4％，居全国首位。并基本覆盖了我国农产品出口的主要品种，全省水海产品出口27．4亿美元，增长28．5％；蔬菜出口33亿美元，增长2 4．8％，潍坊蔬菜出口量占到了全省的三分之一，全国的五分之一，蔬菜远销日本、韩国、台湾、俄罗斯等国家和地区。由于出口所占比重比较大，近几年山东遭受国外技术性贸易壁垒影响也是最严重的，再加上2003年年初的“禽流感”来袭，也在一定时期内影响了山东农产品的出口。现在发达国家对进口食品和农产品的农药、兽药、生物毒素残留量、重金属含量和生物、化学污染物等安全卫生要求越来越多，限量越来越苛刻。面对这种形势，我们应当十分清醒地认识到，要积极应对国外技术性贸易壁垒，充分发展农产品出口贸易，必须建立一套完善的山东省农产品出口质量保证体系。
一、山东省农产品出口质量保证体系的建立背景
山东省是农业大省和农产品出口大省，加入世贸组织4年来，农产品进出口呈现持续快速增长势头。目前，我省初步建立了以蔬菜为主的果品、畜牧、水产、花生、禽肉制品加工等优势产品产业区，有各级各类农业标准化基地3000多万亩，以及一批被认证的无公害农产品和绿色食品等。加入WTO以来，中国的农产品市场进一步对外开放，过去五年，贸易环境进一步改善，有力地促进了农产品贸易的快速增长。
虽然自2000年以来，山东省的农产品出口已连续六年全国领先，在农产品出口方面取得了一定的成绩，但不容忽视的是我省农产品出口还存在一些问题：
1、我省农产品质量整体水平不高，出口农产品屡遭退运
我国农民的整体科学文化水平较低，农村传统的生产方式还没有彻底改变，使得农副产品质量难以保证。据统计，我省很多口岸的农产品在过去一段时间屡遭退运，遭退运的农产品主要有蔬菜、冻鸡等。主要是因为我国现行质检标准与国际标准不接轨，入世后一些国家利用检验检疫方面的各种技术壁垒取代传统的关税壁垒以限制我省农产品出口。
2、出口市场过于集中
出口市场狭窄是造成我省农产品出口频频受阻的重要原因之一，我省农产品出口过于依赖亚洲市场，对亚洲国家出口量占总量的一半以上。市场一旦有波动，出口规模立即受到影响。
3、生产企业品牌意识差、名牌产品少
品牌开发成本较大，但是品牌产品拿到市场后却卖不动。这一现象，既制约了新产品的开发，使我省的农业总体上还处在低效、科技含量不高的基础阶段；同时也制约了品牌开发。农业企业打品牌战打不起，打品牌需要高投入，高投入就要抬高产品价格。当然也不排除在市场上有个别农产品是名牌产品，但十分少，而且，这些名牌产品的出现，存在着许多政府行为，并不完全是企业的经济实力使然。
4、出口农产品监管和检测环节存在问题
目前，我省对出口食品和农产品还没有做到全过程监管，不少环节存在漏洞。特别是在农兽药生产与使用，植物保护和动物防疫、农产品标准和质量评定、产品质量检测、区域或行业管理、宏观调控等环节，由于管理体制、运行机制和投资能力、技术水平等的限制，存在这样或那样与市场经济、国际竞争不相协调的问题，这就必然影响出口食品和农产品的质量，使出口受到限制。
5、受国外技术性贸易壁垒的影响严重
农产品应对国外技术性贸易壁垒的能力不强。国外贸易技术壁垒，严重制约了我省农产品的出口，特别是畜产品出口受到的冲击最大。同时，其它主要出口农产品种类，如水产品、蔬菜、水果和肉类产品也均受到主要贸易国家SPS(卫生和植物检疫措施)等措施的影响。
二、农产品出口质量保证体系建立的必要性和紧迫性
我省作为农业大省，解决好农产品出口问题是今后相当长一个时期我们党和政府的重要工作。近年来，我省农产品出口发展迅速，同时，农产品出口经营队伍不断优化，贸工农一体化的企业成为农产品出口的主力军；劳动密集型农产品的比较优势和国际竞争力日益增强，市场占有率不断提高；出口渠道进一步拓宽，出口品种不断增加，贸易方式不断拓展，多元化的市场格局初步显现。这预示着我省农产品出口已经进入了新的发展阶段。
1、是促进我省农产品质量升级和与国际接轨的基础
农产品的质量和数量是一个国家农业发展和科技进步水平的重要标志，衡量一国农业竞争力的重要指标之一是农业产品(包括农产品及其加工品)出口。我国是农业生产大国，却不是农业贸易强国。农产品质量保证体系的建立可以使我省农产品按标准生产，从源头上控制；种养殖过程监控、产品的检验检测；对我省农产品加工企业的监督等，为最终农产品的质量提供了最基础的保障。农产品出口质量保证体系的建立能够确保我省农产品与国际接轨，得到世界的认可，增强我省农业产品在国际市场上的竞争力。
2、能够进一步确保人民群众生活安全和生命健康
农产品安全问题是关系到人民健康和国计民生的重大问题。我省在基本解决食物总量满足人民生活需要的同时，农产品质量问题越来越引起全社会的关注。尤其是我省作为WTO的新成员，与世界各国间的贸易日益增加，食品安全已超越国界，成为影响农业国际贸易竞争力的关键因素，并在某种程度上制约我省农业和农村产业结构的战略性调整。农产品出口质量保证体系的
建立不但有利于我省农产品的出口，还能进一步确保人民群众生活安全和生命健康。
3、能够提升我省农产品出口企业的素质
体系的建立对农产品出口企业也提出了更高的要求，农业企业只有按标准生产、不断引进先进技术、更新设备、加强营销服务和提高管理水平，才能满足出口对产品质量、标准越来越高的要求。
4、可以促进农民增收，增加就业机会
据调查，每出口l美元农业产品，农民可获得约1元人民币的收入。如果重点发展以农产品为原料的加工品和深加工品出口，农民增收幅度一般会比初级农产品出口增值十几倍甚至几十倍。据测算，每1万美元农业产品出口平均可提供约20个就业机会，劳动密集型产品出口可创造40个就业机会。
三、建立山东省农产品出口质量保证体系的战略目标和策略
农产品出口质量保证体系的建立是一项系统工程，从农产品质量安全管理全程控制的理念看，该体系建设应当坚持源头管理、过程控制、市场准入相结合的思路，抓住关键的影响因子和制约环节不放松，注意加以规范、规定和细化。
1、加强农业标准体系的建立与完善
当前和今后一个时期，农业标准化工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，将农业标准化作为农业和农村经济工作的一个主攻方向，动员和优化配置农业部门“内外资源”，着眼于提高农产品质量安全水平、农业产业竞争力和农业综合生产能力，围绕农业标准的“制修订”、“实施”与“监督”三个关键阶段，从管理、技术和生产实践三个层面入手，狠抓产前、产中、产后三个重要环节，提高我省农业全行业的标准化水平，促进农产品出口。通过加强对农业标准化工作的组织和领导；进一步做好我省农业标准的补充与完善工作；着眼推进标准实施，从源头上解决出口农产品质量问题；积极开展出口农产品标准化综合试验区建设；积极采用国际标准和国外先进标准这一些列措施加强农业标准体系的建立与完善。
2、建立良好的农产品出口检验检测体系
我省企业自检体系、社会中介组织检测体系和政府监管检测体系在内的三类农产品质量检测体系逐步健全，其中主要都是政府检测机构，企业自建体系还不够完善，只有企业能够拥有完善的自检体系，才能使农产品的质量进一步提高，农产品的出口才能有技术保障。我们要充分认识加强农产品质量安全检验检测体系建设的重要性；科学规划、合理布局，充分利用现有资源；明确界定各级机构职责与任务；进一步加强对出口农产品检验检测体系的管理；提高我省农产品出口检验检测的整体水平。
5、进一步完善出口农产品监管体系
首先通过建立健全监管机构，建立出口农产品监管平台及出口农产品安全监控网络建设建立良好的监督管理体制；其次要全力打造和完善我省农产品追溯体系，给予消费者知情权、强化产业链各企业的责任、为农产品物流各个环节建立与国际接轨的标准标识体系；三是加强农产品市场准入制度的建设以保证食品生产加工企业的基本条件，提高农产品质量及扩大出口。我省现已对米、面在内的二十八大类食品实行了食品质量安全市场准入制度。
4、积极推进农产品质量认证认可体系的建设
我省应重点建立产品质量认证与管理体系认证为主的农产品质量安全认定认证体系，让更多的农产品得到国际上的认可，从而保障农产品的出口。积极开展无公害农产品产地认定，组织推荐无公害农产品认证，鼓励推荐绿色食品、有机食品认证。建立农产品质量管理体系，积极推进农产品生产、加工企业开展质量认证体系建设，重点加强种植业生产过程的GAP认证(农业良好操作规范)、在兽药生产上的GMP(良好作业规范)认证，在饲料生产、农产品加工、畜禽水产养殖方面的HACCP认证(危害分析关键控制点技术)、IS0900 1(质量管理和质量保证体系)、ISO14000(环境管理和环境保证体系)等质量体系认证，得到国际的认可，增强我省农产品在国际市场上的竞争力。
5、建立我省农产品出口预警系统和保障机制
建立完善的出口预警系统需要做到以下几点：一是获得别国进口预警系统的资料和可运作模式；二是确定预警系统临界指针，建立我省农产品出口预警系统；三是根据世贸组织规则中市场对等开放的原则，在我省农产品出口遇到技术壁垒时，需要通过国家采用适当增加进口的办法，争取对方打开大门通关放行，以确保我们的农产品稳定占领甚至扩大出口市场；四是尽快建立并完善我省以技术壁垒、绿色壁垒为主要内容，符合世贸组织游戏规则的贸易保护措施，健全反倾销、反补贴等保障机制，以增强我省企业的自我保护能力。
出口保障机制的建立主要是为了维护中国农产品出口企业的权益，及时处理农产品贸易摩擦。出口保障机制的内容主要包括以下几个方面：
(1)建立完善的农产品出口摩擦报告机制。
(2)建立完善的农产品争端应诉机制。
(3)加强对各主要贸易伙伴的技术法规研究。
通过我省的农产品出口预警系统和保障机制的建立和实施，协助国家层面上预警工作的开展，帮助广大农产品出口企业尽快了解国际市场的动向和各国家法律法规的变化，最大程度的减少损失。
6、其它措施
包括培植农产品出口龙头企业；优化出口商品结构，培育农产品出口品牌；大力开拓国际市场，加强农产品出口促进工作；完善促进农产品出口的政策体系；健全农产品出口信用保险制度；优化行业管理资源，大力推进农业标准化的管理观念变革。
通过采取上述措施，建立完善我省的农产品出口质量保证体系，为我省农产品出口创造良好的国际国内环境，全面提高我省农产品的国际竞争力，促进农产品出口持续、快速和健康发展。
(作者单位：山东省标准化研究院)
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