美巴反恐合作：进程、障碍及前景

时间：2020-05-21 05:29:25 来源：千叶帆本文已影响人

摘要 “9·11”以来，美国和巴基斯坦在反恐基础上建立了合作，但双方合作并不顺利。2011年美巴之间发生的一系列外交事件，使两国反恐合作面临着严重危机。美巴反恐合作的主要障碍有：美巴两国互信不足；美巴在反恐重要性、阿富汗战后重建等方面存在利益分歧；印度在阿富汗重建过程中扮演怎样的角色；美巴在反恐政策方面相互存在误解。本文认为美巴关系已进入“后结盟”时代，和解没有改变美巴关系性质，美巴合作程度仍取决于外部形势变化。因此，如果外部形势不发生大的转变，美巴关系将会继续在合作与纷争中前行。

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“9·11”事件之后，美国在世界范围内发动了反恐战争。巴基斯坦以其独特的地理位置及其与阿富汗政权的特殊关系，成为美国反恐战争中的重要战略盟友。然而，自美国发动反恐战争以来，美巴战略关系一直并不牢固，且历经坎坷。

2011年，美巴之间发生的一系列外交危机，使美巴反恐合作濒临破产。2011年初，美国中情局特工戴维斯在拉合尔枪杀了两名巴基斯坦人；5月，美国海豹突击队在巴基斯坦军事重镇阿拉塔巴德击毙了藏匿在那里的本·拉登，使美巴关系再蒙阴影；2011年11月，北约在空袭中打死了24名巴基斯坦士兵，美巴关系降到了反恐合作以来的最低点。巴基斯坦要求美国对空袭事件道歉，美国则对这一要求予以拒绝。作为报复，巴基斯坦切断了北约在其境内的供应线。随着2012年7月美国国务卿希拉里·克林顿的“非正式”道歉，巴基斯坦重新开放了供应线。2012年9月，巴基斯坦外长哈尔访问美国，美国国务卿希拉里表示美巴面临共同威胁，两国应当共同面对恐怖主义和极端主义；巴也表达了共同反恐的意愿。Hillary Rodham Clinton， “Remarks With Pakistani Foreign Minister Hina Rabbani Khar Before Their Meeting，” US. Department of States， September 21， 2012. http：///wp-dyn/content/article/2006/12/14/AR2006121401565.html. 此时，美国对穆沙拉夫通过和谈方式解决极端武装分子的政策，已经表现出不满。但是，由于当时美国和巴基斯坦总统私交甚好，两国关系没有因此受到太大的影响。Craig Cohen and Derek Chollet， “When $10 Billion is not Enough： Rethinking U.S. Strategy toward Pakistan，” The Washington Quarterly， Vol.30， No.2，Spring 2007， p.8.布什认为穆沙拉夫是可以信赖的盟友，因此美国对巴基斯坦的反恐政策虽略有不满，却没有进行公开指责。

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