浅析俄罗斯加入WTO的关税问题
时间：2020-04-18 05:23:13 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要:经济全球化是当今世界经济发展的主要趋势,WTO作为全球最重要的多边自由贸易管理机构在世界经济发展中起着举足轻重的作用。事实证明,任何一个国家都不可能游离于WTO之外而实现经济的持续发展,即使是自然资源极为丰富的俄罗斯也是如此。近年来随着经济的复苏,加入WTO已成为俄罗斯政府的既定目标。但俄罗斯迟迟未能加入WTO,其原因是多方面的,其中关税问题成为其未能入世的重要原因之一。本文在介绍了俄罗斯政府为入世所进行的谈判和努力的基础上,重点对影响俄入世的关税因素做出了分析,并对俄入世后会对中国经济产生何种影响做出了初步判断。
关键词:俄罗斯;WTO;关税; 中国经济
中图分类号:D55文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2010)03—0025—02
1995年起世界贸易组织(简称“世贸组织”,World Trade Organization--WTO)取代了成立于1947年的关贸总协定(GATT)。自此,WTO 成为了协调世界各国经济贸易关系的最重要的国际组织。与关贸总协定相比,世贸组织涵盖的范围更广、国际法地位更具权威性、争端解决机制更为完善。建立在非歧视贸易原则基础上的世贸组织以促进公平竞争,致力于建立开放、公平、无扭曲竞争的“自由贸易”环境和规则,鼓励发展与经济改革为宗旨。截止2008年7月,世贸组织共有成员国153个。自中国加入世贸组织后,世贸组织成员国贸易额占全球贸易的比例已高达90%以上。但在世界经济大国中,只有俄罗斯仍然被排斥在WTO之外。尽管俄罗斯政府早在1993年就已申请加入当时的“关贸总协定”,但由于种种原因俄罗斯的入世要求并没有引起国际社会的广泛重视。
在俄罗斯加入世贸组织的进程中,关税问题被认为是最大的障碍。本文力求正确理解“俄罗斯入世的瓶颈问题——关税问题”,并对俄入世后会对中国经济产生何种影响做出了初步判断。
一、加入WTO给俄罗斯带来的收益
为实现最大程度的贸易自由化,世界贸易组织强调要逐步克服行政壁垒,取消限制贸易自由化的因素。这意味着贸易自由化的主要方向就是减少进口关税。在俄罗斯目前的发展阶段看来,应充分利用关税调节的特殊作用和效力来促进其经济发展。
国际经济联系和国际贸易是由若干客观情况所决定的。首先,对于市场的形成和发展来说,国际经济关系是非常灵活、有效的经济调控手段。其次,几乎所有国家都使用关税,利用关税调整国际贸易的流动和产业结构。而且,国家关税不同于其他类似在对外经济活动领域中的调节工具和手段,它涵盖整个进口范围。同时,海关关税是相对简单、透明和易于核查的。在世贸组织框架内,以货物交换的方式协调国际贸易自由化,主要有利于会员国解决以下两个问题:
(一)有助于实现资源再分配,保障GDP增长
降低进口关税会使相关的商品的相对价格变化,从而有助于在经济活动中实现资源再分配,保障了国内生产总值增长和国民收入增加。据世界银行估计,减少海关关税,执行乌拉圭回合决议,会使关贸总协定成员国国民收入增加0.3-0.4%。
(二)有助于国民经济的技术创新,产生新的竞争模式
贸易自由化将促使俄罗斯为适应新的竞争模式而积极进行国民经济的技术创新。从长远看,这会产生巨大的利益,并促进消费者获得更好的,更廉价的商品。自1948年以来的关贸总协定表明,平均关税降低了近一个数量级(从43-48%到4-6%)。这种下降更为显著的体现在发达国家,而在发展中国家则不明显。因此,根据世界银行的报告,20世纪80年代-20世纪90年代初,发展中国家在亚洲,非洲和拉丁美洲个别国家的平均关税率的水平为:智利—10%,孟加拉国—26%,菲律宾—28%,埃及—42%。详见表一:
在发达国家,平均关税税率从乌拉圭回合谈判之前的6.3%下降至3.8%,详见表二:
值得注意的是,俄罗斯的进口关税低于发展中国家约2.4倍,高于经济发达国家1.6倍以上。而且,在发达国家进口商品关税存在相当大的差异。详见表三:
由以上各表可见,在世贸组织规则的框架内,考虑到对外贸易和经济政策的具体情况,各国积极使用了在特定产品中使税率分化的手段。而加入世界贸易组织与降低平均关税率,一定会造成宏观经济的困难。要做到这一点首先要使不与国内产品产生竞争的产品更容易进入俄罗斯市场。另一方面,保护敏感的和可能对俄罗斯生产者造成竞争的行业。这也符合世贸组织的一般规则和实际情况。
二、俄罗斯关税问题对俄入世的影响
从1996至1997年起,俄政府制定了俄罗斯承担减税义务的初步方案。这个方案的关键是:在保留保护某些幼稚的民族工业领域措施的前提下,在某些可行的和必要的范围内创造竞争所需要具备的条件,按规定分阶段开放市场。方案中俄罗斯提出的关税高出之前所实施的进口税,俄罗斯关税让步的初步方案包含了在入世后一定时间内对国内市场加以保护的内容。但世贸组织成员国坚持要俄罗斯在关税让步建议中包含较大幅度取消限制的举措。这就使关税问题成为了制约俄罗斯加入世贸组织的一个瓶颈问题。
但是,目前俄罗斯仍没有明确的产业政策,即国内工业的哪些行业以及在何种程度上需要保护或鼓励,如果没有这些,加入世贸组织的谈判则仅仅是接触性的。
世贸组织允许申请国选择性地使用在约定的时限内利用进口关税保护具有潜在竞争力的产业。在这一范围内,提高某些商品的俄海关关税,并不违背世贸组织的规则和做法。由于许多世贸组织成员实际上享有很高的进口关税,以此来保护和支持国内生产者,这不仅适用于经济发达国家,同时也适用于发展中国家。
据初步估计,提高关税起到的保护作用,可在民用航空,大多数的各类机动车辆,某些类型的农业机械,某些化工产品,轻工、纺织和食品工业等方面支持国内生产。此种做法的主要目标是在国内市场保护国内生产者。一些发达国家,某些货物的海关进口关税超过平均值3-5倍,例如,对纺织品和服装,在美国14.6%,欧盟9.1%和日本7.6%。
俄罗斯的平均进口关税率2001年初已降至11%,但目前仍有20—30%的商品进口关税未能在谈判中达成一致,这主要包括药品、汽车、飞机、家具等商品。西方要求俄大幅度降低这些商品的进口关税水平,如美国就要求俄把汽车进口关税从25%降至10~15%的水平,俄则担心会对国内这些落后民族工业造成巨大冲击而不肯做出大的让步。
但是为尽早入世,近年来俄政府也着手进行了大量政策法规调整工作。调整并降低关税。为适应入世需要,依据新的《税法典》规定,从2001年1月1日起俄政府大幅度调整关税。进口税率从以前的7种减为5%、10%、15%、20%共4种,对原料类商品征收5%的最低关税,对进口工艺设备征收20%的最高关税,只是对极少数商品征收的关税比较高,如为保护本国养禽业和汽车工业,禽肉和汽车进口税率还维持在25%;对征消费税的高级香烟等个别商品保留30%的进口税率。自2001年10月1日起,海关进口关税有610个种类发生了变化,其中481种(近80%)减少(平均5.8%),而108种略有增加(平均约5.5%)。这种降低对机械科技业产品产生影响,特别是运输工具、测试设备和工具、有机化工产品。提高关税则对机体电路及部件、通讯设备产生影响。
关税降低同时,归并同类商品(共涉及3500多种商品),实行统一税率。这使得税率结构更加合理,名义税率虽然下降,但实际税率变化不大。虽然进口税收收入占俄预算收入的20%,而且大幅度降低进口税会影响俄商品的竞争力,但俄联邦政府依然下定决心逐步降低关税。在保护民族工业的前提下,俄政府降低了部分进口关税,对主要谈判对手做出让步。如欧盟国家和美国提出的将黑色金属和有色金属进口关税从20%降到5~15%,亚洲国家提出的将电视机的进口关税从20%降到5~12%的要求,俄政府在保留六到七年的过渡期的前提下做出了适当让步。
从2001年开始调整进口关税,以减少高昂的费用和克服由于货币贬值过程而造成的失真结构,俄罗斯统一进口关税导致平均进口关税减少达到10.7%。此外,以改善进口关税种类税率(从价税,并税)结构为目的而采取措施,在进口农业产品则更广泛地利用季节性进口税率。
根据世贸组织和乌拉圭回合的规定,贸易自由化的重点应放在关税和海关政策方面。现在一些国家,特别是发达国家,对许多农业产品,粮食产品提高关税。在美国的进口关税如下:糖244%,牛奶83%;而在加拿大:石油360%,奶酪289%,鸡蛋236%。与此相比较,俄罗斯现有的海关关税如下:牛肉15%,鸡肉25%,牛奶15%,小麦5%糖25%。
在发达国家,特别是在美国和欧盟,政府大规模支持农业生产,并提供补贴,以此来实现农业出口。在美国,1999-2000年,农业出口总价值1750亿美元,欧盟为100亿欧元。每公顷土地出口在美国补贴为200美元,瑞典800美元,挪威3500美元。而在俄罗斯,是另外一种状态。从事农业经济活动的人口比西方多近12%。农业产品可满足国内需求。然而,许多基本的经济和社会问题依然得不到解决(如使用土地所有权,农业机械和化肥的价格差距等)。另一方面,与农产品部门的矛盾。与其他国家不同,补贴农业管理有着特殊的做法。俄罗斯不实行出口补贴或者以价格和税收形式将补贴费用转嫁给消费者,而是支持农业生产的大部分(近70%)费用通过财政预算在区一级单位上执行。
三、俄罗斯加入WTO对中俄贸易的影响
显而易见,俄罗斯作为世界上主要经济体之一,加入WTO是其必然的归宿。但保护性关税的使用应或多或少具有连续性,但具体应根据进口关税水平的时限而定,此问题的尽早解决对俄罗斯入世必然产生积极的影响。
俄罗斯加入WTO,作为俄罗斯的近邻,中国的经济必然也会受到影响。最近几年,两国间的贸易一直是持续增长,到06年它的贸易总额达到了159亿多。俄罗斯主要是资源性产品,中国主要是纺织品和日用品。中俄之间的贸易如果在WTO框架下执行的话,其发展应更具前景。不仅如此,对中国而言,俄罗斯的入世,既会给中国带来新的市场;也会使俄罗斯成为中国新的竞争对手。俄罗斯的加入将改变WTO成员国中的美国、欧盟主导格局,为多边贸易谈判带来新的形势和机会,对于WTO规则的进一步完善将起到积极的作用;而且中国发达的制造业和日益兴起的服务业也将极有可能在俄罗斯国内并不发达的制造和服务领域占有一席之地。
参考文献:
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[3]Намозов О. Китай, ВТО и мировая экономика // МэиМО2002. № 11.
(责任编辑/石银)
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