[人民币汇率补贴问题综述]人民币汇率10年走势图

时间：2019-02-04 05:33:30 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要：美国提出人民币汇率补贴论，指责人民币汇率低估构成贸易补贴，欲向WTO申诉，或者依据美国反补贴法对中国出口的产品征收反补贴税。由此引发了国内学者对能否就人民币汇率采取反补贴措施问题的热议。从汇率之争的背景原因，到美国对中国汇率指控的分析，再到对WTO和IMF相关规则的解析，美国的汇率补贴论其实质是对中国的无理指责。
　　关键词：人民币汇率；出口补贴；WTOIMF
　　
　　近年来，美国在人民币汇率问题上与中国针锋相对，指责人民币汇率低估构成《WTO补贴与反补贴协定》（以下简称《SCM协定》）规定的禁止性出口补贴。美参议院于2011年10月11日通过了《2011年货币汇率监督改革法案》，将操纵汇率与贸易补贴绑定，一旦主要贸易伙伴的汇率被认定为低估，美国将对其征收惩罚性关税，将矛头直指人民币汇率。面对美国对中国在国际贸易领域与国际货币领域的两面夹击，中国已不能坐以待毙。中国国际经济法领域的学者亦着手研究美国的人民币汇率补贴论，分析美国对中国汇率的指控有无合法依据，论证在WTO和IMF规则体系下将汇率与补贴挂钩的不合法性，以及就如何在汇率补贴这一新提法的冲击下适用IMF和WTO的合作关系，使得中国在这场汇率、贸易之争中处于优势地位提出建议。
　　一、人民币汇率争议的背景原因
　　日本于2000年首先抛出人民币汇率低估论，其后美国更是成为要求人民币升值的急先锋，人民币汇率争议愈演愈烈，甚至将人民币汇率与中美贸易挂钩。而这场汇率之争背后的原因是什么？以下学者的文章将为我们揭示个中缘由。徐莉在《多角度思考人民币汇率问题应对策略》[1]一文中认为，实行贸易保护主义的美国已不满足WTO提供的成员国自我利益保护的工具，或在某些情形下其达不到使用这些工具的条件。因此必须创造一个新工具来实现其贸易保护。由此出现“汇率操纵”、“汇率补贴”这些新的概念，并且将汇率与贸易挂钩作为保护本国贸易限制中国出口的措施之一。著名经济学家黄卫平教授在《中美经济贸易关系与人民币汇率》[2]的讲稿中从中美经济问题入手，认为中国的经济增长是造成中美矛盾的主要原因。美国在传统的“两反一保”措施打击面不是过窄就是过广的情况下，仅针对中国的出口产品提出“汇率补贴”便成了最新的贸易武器。赵芬在《美国要求人民币升值的原因分析及对策建议》[3]中指出，中国已成为美国对外贸易进出口的大国，中美贸易摩擦不断，而中美贸易逆差对美国产生了威胁，为了提高就业、带动经济、达到奥巴马政府的政治目的，美国不断要求人民币升值并提出多种制裁手段。华东政法大学国际法研究中心的朱工宇在《驳人民币汇率之补贴构成论》[4]中提出汇率补贴论是美国对中国反补贴问题的一个新攻击点，把汇率揉进补贴范畴无疑是把汇率与贸易挂钩，背后隐藏的是美国的贸易保护主义。由此不难看出，人民币汇率争议实际上是中美贸易问题的体现，美国对人民币汇率的发难远比表象复杂，隐藏在其中的贸易保护主义不容忽视。
　　二、美国对人民币汇率的指控和相关措施
　　人民币汇率争议的起源是美国的贸易保护主义政策，但美国不会轻易承认，必会为其真实意图找到借口，于是对于人民币汇率也必定会想尽办法找到看似合法的指控理由。韩龙教授的《以相关法律制度衡量―美国对人民币汇率指控漏洞百出》[5]一文从美国的《公平贸易货币政策法案》这一针对人民币汇率的法案中洞悉了美国对人民币汇率的指控主要集中在两个层面：一是国际货币法层面，又可分为汇率操纵指控和汇率严重偏差指控两个阶段，其法律依据分别是《IMF协定》第4条以及2007年6月IMF执行董事会通过的《对会员国政策双边监督的决议》；二是国际贸易法层面，主要集中在人民币汇率的低估降低了出口产品价格，扭曲了国际贸易并且为中国出口产品提供了补贴，违反了WTO的《SCM协定》。
　　既然美国已就人民币汇率问题提出了指控，那么随之而来的便是相关的报复措施，陈斌彬副教授在《评美国对人民币汇率问题的可能法律行动：兼及我国的对策》[6]一文中分析了美国报复中国的可能措施，一是通过单边法律行为，即采用立法的方式限制不公平的贸易，或是发起反补贴调查。二是通过多边法律行动达到报复目的，即通过国际组织解决。可以向IMF申诉，这样不仅可以利用IMF的监督机制向人民币汇率施压，而且能为下一步WTO的起诉提供胜诉保证。也可以向WTO起诉，且操作上并无程序障碍。
　　三、对美国汇率补贴论的驳斥
　　针对美国对人民币汇率的指控，韩龙教授在《以相关法律制度衡量―美国对人民币汇率指控漏洞百出》和《人民币汇率补贴论：基于WTO补贴构成条件的审视》[7]中指出了美国对人民币汇率指控存在诸多的漏洞：首先，作为主权国家中国拥有货币主权。其次，美国的指控违反了《IMF协定》。《IMF协定》实行自由汇率制，中国在汇率安排上均符合自由汇率制。且从汇率义务上看中国的汇率安排根本不具备汇率操纵的构成要件。再次，人民币汇率是否存在严重偏差无法认定。这是因为汇率水平衡量的标准仍没有得到最终解决。最后，人民币汇率不构成出口补贴。在文中作者指出人民币汇率不具备构成补贴所需要的三项条件，即财政资助、利益授予和专项性。综上分析，美国对人民币汇率的指控看似合理实则漏洞百出，在现有的《IMF协定》和《SCM协定》规则下都有着无法克服的障碍。
　　四、中国面对人民币汇率补贴论的应对之策
　　对人民币的指责，美国无论采取单边报复措施，还是走多边报复途径，中国均可通过国际组织来应对。这便牵涉到WTO与IMF两大国际组织对汇率补贴问题的管辖权。毛海波在《WTO框架下人民币汇率机制的法律问题探究》[8]中首先认定了WTO的管辖权，根据DUS第1.1条之规定WTO争端解决机制有权管辖因“WTO涵盖协定”所产生的争端。其次，具体到人民币汇率争议的管辖权问题，不同于一般学者认为汇率争议属于IMF管辖，作者认为GATT15并没有规定IMF与WTO在汇率安排问题上的关系，因此不能得到汇率安排仅属IMF管辖。
　　综上，WTO与IMF均对人民币汇率争议享有管辖权，这便会产生管辖权冲突问题。谢新民的《从IMF与WTO关系角度审视人民币汇率补贴争议》[9]一文认为，GATT1994第15条是IMF与WTO法律关系的基石，规定了WTO咨询IMF的原则和咨询的范围及效力。即使汇率政策带来的补贴问题进入WTO的管辖导致人民币汇率争议对IMF和WTO关系带来冲击，但二者现有的合作关系规则仍能为解决此争议提供有效支撑，中国应该充分利用二者的合作关系应对美国的汇率补贴论。
　　中美人民币汇率的争议由来已久，美国对人民币汇率的指责仍会愈演愈烈。但中国政府及相关学者对此已有所探究，从对美国指责人民币汇率的漏洞，到汇率补贴的概念和认定，再到WTO《SCM协定》以及IMF相关规则都有全面的分析。无论美国依据《SCM协议》向WTO申诉，或是按照《IMF协定》向IMF起诉，或是依据国内反补贴法采取反补贴措施，中国都应积极地跟踪研究其动向准备充分有力的反驳点，也应在WTO争端解决机制中充分利用IMF和WTO的合作关系规则，对于美国针对人民币汇率的指责做到有备无患。
　　参考文献
　　[1]徐莉《多角度思考人民币汇率问题应对策略》（对外经贸实务）2010.10
　　[2]黄卫平《中美经济贸易关系与人民币汇率》（北京大学马列学院“2010中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”讲稿）
　　[3]赵芬《美国要求人民币升值的原因分析及对策建议》（金卡工程经济与法）2011.2
　　[4]朱工宇《驳人民币汇率之补贴构成论》（武汉金融）2010.3
　　[5]韩龙《以相关法律制度衡量―美国对人民币汇率指控漏洞百出》（世界知识）2010.21
　　[6]陈斌彬《评美国对人民币汇率问题的可能法律行动：兼及我国的对策》（中国国际经济法学会2010 年年会暨学术研讨会论文集）
　　[7]韩龙《人民币汇率补贴论：基于WTO补贴构成条件的审视》（中外法学）2009.3
　　[8]毛海波《WTO框架下人民币汇率机制的法律问题探究》（世界贸易组织动态与研究）2011.1
　　[9]谢新民《从IMF与WTO关系角度审视人民币汇率补贴争议》（中国国际经济法学会2010 年年会暨学术研讨会论文集）
　　
　　作者简介：
　　刘冰,女，198511，安徽合肥人，安徽大学法学院2009级法学硕士，研究方向：国际经济法。

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