政府采购：破釜沉舟还是暗度陈仓？
时间：2020-03-17 12:03:27 来源：千叶帆 本文已影响人
相比于上次政府采购国产软件的大获全胜，2004年围绕着软件政府采购这一块令微软和国内软件厂商心动的大蛋糕，激起了一轮又一轮的风波与争议。在国外软件商（主要是微软）、政府、国内软件厂商之间的三方博弈中，政府似乎处于一种最为尴尬的两难境地，无论作出了何种选择，都难以摆脱外界的指责。
政府的两难境地
2004年11月17日，北京市政府发布采购公告，微软中国以2925万元的价格入围；11月25日，北京市政府宣布公告生效。由于留给国内软件厂商的份额很少，部分国内厂商及科技部官员以单一采购有违《政府采购法》为由表示了抗议。不得已之下，北京市政府于11月27日宣布取消原定的计算机操作系统及办公套件正版软件供应商分包项目。12月5日，持续了10多天的北京市政府软件采购风波暂告一段落。包括共创开源、金山、江民、红旗、冠群和瑞星等在内的国内软件厂商均从北京市政府手上拿到了相应的采购份额，微软(中国)有限公司则最终“出局”北京市政府软件采购。而北京市副市长范伯元称：“目前可能从财政专门拨出资金解决微软软件正版化问题。” 知情人士透露，与之前政府公布的招标份额相比，国内软件厂商最后的中标份额并未因微软中国的出局而有大的改观，基本与原定采购数额相差无几。更早时，天津与上海软件采购大单已花落微软。微软实质上已经“攻克”了京津沪三地的政府采购。
而其它地方政府受京津政府采购风波的影响，已经暂缓或者将目光投向了国产软件厂商。西藏、宁夏的政府软件正版化以金山和中科红旗等国内厂商赠送为主，而湖南和安徽两省并不是采用类似北京那样的集中采购，而是经过公开招标选择几家国内厂商，具体购买由入围厂商和省级的单位用户自己洽谈，而山东、杭州两地是金山公司占的份额大些。中标软件公司负责销售的副总经理秦勇认为正在进行的采购已经向有利于国产软件厂商的形势好转。
各地方政府的最终的采购结果更加反映了政府内心的尴尬与无奈。在大多数人预想之外的是，三年来，政府采购一直以扶持国产软件的发展作为方针之一，此次国产软件在京津等地翻船；意料之内的是，采购并非国产软件的微软产品迟早会引起轩然大波。政府采购在发展民族软件产业中究竟该扮演怎样的角色呢？几乎没有哪一个行业的集体采购行为能够像“政府采购”这样牵一发而动全身，迅速而强烈地触动中国IT业的每一根神经。
为历史埋单
由于微软在操作系统及办公软件领域的霸主地位，政府采购同时承担着扶植国产软件的责任，以及出于国家安全的考虑，微软实在是不应该成为此次政府采购的赢家。为何地方政府敢冒天下之大不韪和看似违反采购法的风险，选择微软呢？
从法律的角度看，选择微软是在打政策法规的“擦边球”。根据原北京市科委副主任俞慈声的解释，国内企业并不一定是指“土生土长的”本国企业。跨国IT企业在北京设立软件研发机构和合资、独资公司，建立独立的产品开发生产基地，这样也被视为国内企业，成为政府采购中的优先采购对象。 由于微软在中国设立了中国研究院，并参与合资了上海微创与北京中关村软件两家公司，微软软件有可能成为国产软件而绕过《政府采购法》的相关规定。对于微软是否属于本国软件企业的问题，只有等待《政府采购法实施条例》出台来解开谜底。
微软的强大渗透力是政府难以抵御的一道攻势。政府采购能够给予中国软件企业宝贵的商业机会，但许多人已经根深蒂固的使用习惯却是一纸公文难以改变的。在另一些部委和国务院机关系统，安装两套办公软件已是公开的秘密。此外，国产办公软件在政府的试点工程中，由于其自身的兼容性以及性能低下问题，使得不少机关另做打算。此次政府选择微软事实上是在“为历史埋单”。国内各级政府使用没有经合法授权的相关软件产品已是公开的秘密，在此次政府“正版化”换装采购中，政府必须扮演—个诚信而透明的角色，那么“它就必须为它的昨天、今天和明天埋单”。政府的正版化道路是必须走的，那么它就要为昨天使用别人未经授权的产品埋单；而现在它必须为现实工作的效率和流程埋单，因为转移成本太高。至于埋单的方式有很多种，继续使用现在的产品并为之付费就是一种形式。至于今后，政府完全可以培养和发展替代品，从而放弃单一产品的依赖，这也是范伯元副市长所讲的“循序渐进”的内涵。此外，平台的转移还需要承担更多的人力成本和培养成本，而这些并非是政府采购中所规定的应付成本。操作系统的转型不是一件简单的事，要考虑到操作习惯的问题，因此国产Linux系统短期内还不能真正占据政府采购的主流。
政府采购的“温室效应”
让我们再做另外一个假设，如果此次政府采购完全放弃微软等国外厂商，对国内厂商就一定是个福音吗？不可能完全依赖政府来拯救中国软件业。事实上，政府采购对国产软件的“温室效应”已经凸现。
随着政府采购向国产软件的进一步倾斜，国产软件发展势头看好。有了政府采购这一温室培育，何愁没有滋润的土壤。因此，使得这一行业几乎一夜间资本云集、品牌林立。借政府采购的“东风”，火烧一次“微软”又有何不可呢？只是，醉心于此的温室产品是否真正经得起市场的考验，并担当起国字号这一重任呢？首先应该肯定，政府采购的倾斜在一定程度上加快了国产软件的市场占有、品牌提升、企业壮大发展的步伐。也是得益于政府采购的扶持，国产办公软件全面开花：无论是国产Linux操作系统，还是国产OFFICE产品，一夜之间令人目不暇接。遗憾的是，大部分根本上成了政府采购的产物，几度扶持，几度涌现，但是，如同温室中的花朵，很难经得起市场公平竞争的风吹雨打。这不只是政府扶持的遗憾，也是国产办公软件的致命之痛。有调查表明，在国内办公软件厂商中，政府和企业客户合起来几乎构成其全部收入来源，个人客户比例几乎为零。各厂商尽管加强了对企业客户的销售，来自企业的销售收入比例有所上升，但政府仍然是他们的第一大客户。政府的订单在很大程度上决定了这些企业的生存状态。溺身于政府扶持保护伞，市场拓展思路单一，技术创新过于强调功利性，无异成为国产办公软件发展途中的政府采购后遗症。
显而易见的是，我国政府在开始软件采购工作的两年时间里，始终贯穿的主导思想，是如何能更有效率地加速我国软件产业的发展。正因此，我们才会在这段时间里发现有如此众多的法律、政策的出现。他们存在的价值最直接地表现了政府保护国内软件企业成长的力度。但是这种保护不可能是永久性的。政府采购给予中国软件企业的只是一个机会，而且是一个暂时性的机会。虽然加入WTO不等于加入《政府采购协议》，但相信加入此协议只是时间问题。目前包括微软在内的国际厂商都在询问政府采购全球化的时间表。2010年，中国政府很可能放开在政府采购方面对于国产软件的保护。2010年是政府采购中给予软件保护的最后期限，这也将是中国软件行业“振兴”的关键时期。但现在的问题是国产软件商过度依赖 “政府采购”这顶保护伞来捍卫自己的那份快被微软拿光的“奶酪”，而在自身研发能力上并没有质的飞跃。
政府采购拿捏的分寸
抓住了政府采购机会和暂时失去了这块市场的软件企业都不必大悲大喜，中国软件产业格局的根本性转变还有待于这些市场主体的切实努力，如果他们能在技术革命或者平台迁移中抓住机遇，中国企业也就能够顺利地度过这段政府保护下的成长期。而对于既希望利用政府采购促进民族软件业发展，又难以摆脱微软阴影的政府部门，关键在于正确把握好一个分寸。加大在软件业的投资，让国产软件积极投入市场竞争，在竞争中成长成熟。
支持是要扶植产业的创新，保护却只能保护落后。是支持还是保护国产软件，政府采购需要拿捏好分寸。
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