“一带一路”国家基础设施互联互通“切入”策略

时间：2020-05-21 05:31:19 来源：千叶帆本文已影响人

一、导言

“一带一路”沿线国家大多基础设施薄弱、产能不足、潜在需求强劲，但许多国家地理环境复杂，且没有足够的资金实力以及技术基础支持基础建设的投资。中国资本相对充裕，同时在公路、高铁、航空、核电、信息通讯等高端技术领域拥有不可比拟的技术以及成本优势，更是具备了中国交通集团、中国中铁集团、南方航空、南方电网、中国移动、中国联通等一批优秀的企业，这种供求关系正好契合了双方经济结构互补和战略利益诉求，具有巨大的合作潜力和广阔的发展前景。通过“一带一路”基础设施的互联互通，能够促进沿线国家经济要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合。基础设施一旦联通，就会在物流、贸易、信息等领域产生巨大的“溢出效应”，那么“一带一路”基础设施的互联互通必然成为“一带一路”互利共赢的顶层设计重点。

关于“一带一路”基础设施的建设问题，学术界给予了热烈的讨论，相关研究文献汗牛充栋。早在二十世纪40年代，Rodan（1943）Rosenstein Rodan P. N.，“Problems of industrialisation of eastern and south - eastern Europe，”The Economic Journal，Vol.53（210 /211），1943，pp.202-211.便提出了“大推进”理论，认为交通等基础设施是一种社会先行资本，必须优先于其他方面而发展。Nurksc（1953）Ragnar Nurkse，Problems of capital formation in underdeveloped countries，Oxford： Basil Blackwell，1953.进一步扩展了Rodan的理论，指出基础设施建设具有网络属性、扩散效应和聚集效应，基础设施水平的提高能够带动当地经济的发展水平。Bostow（2004）Rostow W. W.，The stages of economic growth： A non-communist manifesto，Cambridge University Press，1990.通过研究得出，两国之间的贸易合作发展水平很大程度上受交通成本的影响，区域经济的均衡性取决于交通基础设施的规模和效率。王玉主（2015）認为互联互通具有规模经济效应和贸易创造效应。因此基于以上理论，基础设施互联互通应当列为“一带一路”建设中的优先领域。关于当前“一带一路”基础设施互联互通建设所面临的问题以及解决措施，周密（2014）周密：《认清基础设施互联互通的需求与挑战》，载《世界知识》，2014年第23期，第60-62页。认为基础设施建设存在政治阻碍、各国难以协调等五大挑战，提出解决当前问题需要五个协同，即协同沿线各方利益、协同出资方利益、协同民间资本、协同金融机构、协同软硬件等。刘晓彤、孔哲、刘晨（2014）刘晓彤、孔哲、刘晨：《以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通早期收获》，载《中国交通报》，2014年11月27日。指出，总体看，中国沿海港口建设比较完善，海运水平较高而陆上通道运输发展滞后，因此我国应从国家层面、技术方面、合作机制等多方面加以改进。吕承超，徐倩（2015）吕承超、徐倩：《新丝绸之路经济带交通基础设施空间非均衡及互联互通政策研究》，载《上海财经大学学报》，2015年第2期，第44-53页，第85页。认为基础设施建设过程中主要应当统筹规划合理布局，缩小城乡发展差距，促进生产要素自由流动。刘迁迁、李尚乘（2015）刘迁迁、李尚乘：《关于金融支持“一带一路”基础设施互联互通的思考和建议》，载《农村金融研究》，2015年第6期，第7-11页。指出“一带一路”沿线国家基础设施水平较低、资金缺口大，潜在需求强劲，而且又存在服务能力欠佳，金融合力偏弱和相关政策法规不够完善等方面问题，对此作者提出了要提高服务能力、深化同业合作、加强政府宏观引导与资助力度等政策建议。于津、顾威（2016）于津平、顾威：《“一带一路”建设的利益、风险与策略》，载《南开学报（哲学社会科学版）》，2016年第1期，第65-70页。认为基础设施投资对沿线国家所能产生的经济促进效应与当地的经济发展水平有关，如何保证投资项目的收益是基础设施互联互通过程中必须重视的问题。李慧莲（2016）李慧莲：《“一带一路”基础设施互联互通需解决三大问题》，载《中国经济时报》，2016年6月23第2版。认为基础设施互联互通是全球化深化发展的内在要求，但目前沿线国家中，大半的国家反映贸易和基础设施质量的物流绩效指数都较低，而且相关法律、标准不健全，我国在推进过程中应当从整体出发，做好全局规划，厘清政府与市场的边界，创新投资运营模式。本文在阐述当前沿线国家基础设施互联互通现状和特征的基础上，结合其他专家学者研究的成果，分析“一带一路”沿线国家基础设施互联互通建设所面临的问题与挑战，提出针对性的政策建议。

二、沿线国家基础设施互联互通现状

基础设施互联互通包括交通、能源和通信三方面的互联互通。目前，中国与“一带一路”沿线国家基础设施的互联互通已经取得了阶段性的突破。交通基础设施方面，中国已建成世界上最庞大的、总里程达7547公里的高速铁路网，到2020年里程数将扩至1.8万公里，共有9个国家与中国实现了铁路联通、28个国家与中国有直航城市、58个国家与中国实现了海路联通。李慧莲：《“一带一路”基础设施互联互通需解决三大问题》，载《中国经济时报》，2016年6月23日第2版。中老、中缅、中蒙铁路以及中老、中缅孟印、中蒙西部公路等贯穿南北的陆上通道建设已经投入建设。吉布提港、也门亚丁港、缅甸皎漂港、孟加拉国吉大港、斯里兰卡科伦坡港等中国已经建成或正在修建的港口码头遍布航运要道，中国海外港口数目逐渐增多。《热度增加，中国海外港口投资进入“高速期”》，载《中国企业报》，2016年2月19日。目前，中国国际道路运输客运线路有136条，年过客量达700万人次；国际货运线路有151条，年过货量达到1000万吨以上。《互联互通基础设施建设成“一带一路”交通项目重点》，资料来源，http：//news.sina.com.cn/o/2015-08-03/060132168642.shtml。能源基础设施方面，中缅、中哈、中俄原油管线陆续贯通运营，中亚、中缅天然气管道分别建成投产，联通三面的能源供应战略通道基本打通。《“一带一路”路线图出炉能源基础设施建设先行》，资料来源，http：//news.bjx.com.cn/html/20150407/605561-2.shtml。通信基础设施方面，中国已有北京、上海、广州、昆明、南宁、乌鲁木齐、福州、哈尔滨八个城市获批设立国际通信业务出入口局，将联通中国与东南亚、中亚、南亚等多个区域的大容量光缆，中国与邻国之间的国际语音和数据通讯对接网络初现雏形。总体来看，中国与沿线国家基础设施的互联互通合作正从东南亚向南亚、西亚、中亚、蒙俄等区域开展，已初步形成全方位、多层次的互联互通格局。

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