推动全省工业交通经济迈上新台阶
时间：2020-05-19 05:23:23 来源：千叶帆 本文已影响人
坚持科学发展强化综合协调
“十五”时期，我省工业经济走过了不平凡的发展道路。面对前期世界经济增长滞缓、中期国内非典疫情和严重洪涝灾害、后期全国范围的煤电油运紧张加剧等不利因素，我省工业交通战线广大干部职工沉着应对，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻中央宏观调控政策，落实科学发展观，以经济发展为中心，开拓进取、艰苦奋战，推进结构调整、技术进步和技术创新，深化企业改革，加强行业管理，整顿经济秩序，着力转变经济增长方式，强化对工交经济运行综合协调服务，使全省工交经济保持了平稳协调较快增长的态势，经济运行质量和效益不断提高，多项指标创历史最好水平，超额实现了预期目标，为全省国民经济持续快速发展做出了重要贡献。
全省工业经济增速始终高于GDP增速，并实现了速度与效益的同步提高。2005年全省GDP完成3675亿元，同比增长12.6％。规模以上工业完成增加值1267亿元，比上年增长18.7%；“十五”末，全省工业增加值达到1555亿元，年均增长15.6%，比全省同期GDP年均增长速度高4.1个百分点，拉动全省经济增长超过6个百分点。全省规模以上工业经济效益综合指数由2000年的101.8上升到2005年的199.64，在全国排名从第18位上升到第10位；实现利税年均增长32.2%，比“九五”时期快5.7个百分点，2005年已达到622亿元，实现了工业经济速度和效益同步提高。
2006年工交经济的总体要求和主要任务
“十一五”是全面建设小康社会、承前启后的关键时期，是为后十年发展打好基础的重要阶段。2006年是“十一五”的开局之年，也是巩固和发展我省工交经济良好势头的关键一年。根据省委十届八次全会和全国发展改革工作会议对经济工作的安排部署，2006年我省工交经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全省工交经济工作，贯彻国家宏观经济政策，抓住机遇，加快工业化步伐，紧紧围绕工交经济持续健康较快发展这个中心，强化和改进现阶段对经济运行的综合调节，及时解决面临的突出矛盾和重大问题，着力增强企业自主创新能力，节能降耗，发展循环经济，大力推动工业经济结构调整和增长方式转变，努力提高工交经济增长质量和效益，为我省“十一五”开好局起好步、经济社会既快又好发展做出新贡献。2006年全省工业经济增长的预期目标是：规模以上工业增加值达到1400亿元以上，增长16％；规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降4.6%；经济运行的质量和效益进一步提高。为此，今年要着力抓好五方面工作：
一、加强经济运行监测预警和综合协调，促进工业经济平稳健康快速发展
全省经济又快又好发展，工交经济平稳健康运行是其重要保证，而煤电油运气和资金等生产要素的保障水平高低，直接关系到经济运行质量和效益。因此，进一步加强经济运行综合协调，仍是工交系统的首要任务。
1、进一步加强经济运行监测预警，提升监测分析时效和质量。经济飞速发展和瞬息万变的市场经济对我们工作提出了更高的要求。我们要在原有经济运行监测体系的基础上，运用现代信息技术，增强快速反应和预警能力。要尽快建立全省经济运行监测网，建立健全大中型企业直报网和工业经济信息数据库，加强对全省重点地区、行业和企业进行监测。继续搞好《工交生产月报》，不断提高时效和质量；坚持和完善工交经济运行季度分析座谈会制度，加强信息沟通，准确把握工交经济运行态势，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，不断提高经济运行监测分析水平，增强工作前瞻性、主动性和指导性。
2、努力做好煤、电、油、气供需衔接和运输协调工作。据预测，今年全国煤、电、油、气等生产保障要素仍不宽松，尽管我省煤、电、油从供应能力看，能够满足全省工业发展及社会需求，但产供衔接和局部性、时段性矛盾仍然存在。要继续做好煤、电、油、气日报、月报和季报监测分析工作，充分利用有利条件，以煤、电协调和天然气供应为重点，进一步加强关键环节的综合协调，保证能源充分供应。
煤炭行业在抓紧新建、扩建矿井的同时，要认真做好小煤矿的治理整顿工作，符合条件的要尽快恢复生产，保证全省原煤产量的稳步增长。煤炭供应首先要保证电力、化肥等重点企业和群众生活的煤炭需求。同时，要树立全局观念，在确保省内用煤的前提下，进一步扩大煤炭出省、出口。电力行业随着韩二、户二等新建电厂的投运，全省今年电力、电量增加较多；随着陕西电网建设改造逐步实施，汉中、陕北供电可靠性也将提高。但随着全省经济的快速发展和人民生活水平的提高，电力供应将面临新的问题和挑战。因此，应以建立节约型社会为目标，坚持节约用电，加强电力调度和电力需求侧管理，建立有序用电调节机制和应急调度协调机制，保障全省电力供应。天然气供应方面，省天然气公司要积极做好国家有关部门工作，尽快批复靖西二线建设项目，争取增加用气计划；在当前天然气供应增量不足的情况下，应控制新开用户；要运用调峰错峰等措施，确保全省居民和公共事业用气。
交通运输要加大协调力度，充分发挥铁路运输联席会议制度的作用，建立重点物资运输长效协调机制，确保电煤、化肥、粮食以及人民群众生活急需物资的运输，注重解决陕北能源重化工基地铁路运输问题，尽量减少运输对工业生产的瓶颈制约。应注重现代物流管理人才培养和体制建设，促进交通运输物流业的发展。
3、坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针，切实加强安全生产工作。在各级政府、各个部门和企业的高度重视和不懈努力下，全省安全生产形势逐步好转，但安全生产的形势依然不容乐观。我们要牢记安全生产血的教训，警钟常鸣，千万不能麻痹大意。要以建设“和谐陕西”为目标，正确处理安全生产与经济社会发展的关系，认真贯彻实施《陕西省安全生产条例》，强化安全意识，落实安全生产责任和防范措施，积极配合安监部门深化重点行业的专项整治，加大以煤矿为重点的安全生产联合执法力度，坚决打击各类安全生产违法行为，确保人民群众生命财产安全。铁路道口安全监护是工交系统直接负责的工作，一定要加强管理，强化措施，保障安全，不能出问题。
4、继续加强银政、银企合作，解决企业流动资金短缺矛盾。引导企业拓宽融资渠道，加强财务管理，提高资金使用效率。制定促进金融机构扶持地方经济发展的措施，牵线搭桥、构建平台，加强与银行和企业的沟通，为缓解资金供需矛盾、实现银企双赢继续努力，抓出成效。
5、不断提高工业经济运行的质量和效益，下功夫抓好企业扭亏增盈工作。按照谁主管谁负责的原则，制定科学的奖励办法，落实扭亏增盈奖惩措施。各级企业主管部门，要摸清情况，分类指导，把功夫下在产品市场前景好因故开工不足和由于管理不善而亏损的企业。扭亏工作要抓两头带中间，抓1000万元以上的亏损大户以降低亏损额，抓50万元（特别是10万元）以下的亏损小户以降低亏损面。企业要加强管理，增收节支，不断提高经济效益。
6、进一步加强医药和其他重要储备物资的综合协调和应急调节。今年要对全省及邻近省份应急物资能力资源状况进行摸底调查，参照国家发改委关于《应急保障物资分类及产品目录》，建立陕西省应急保障物资储备与供需情况数据库，制定更加科学的应急物资生产能力储备机制及资源调剂共享管理制度，保证紧急状态下应急物资及时有效生产供给和调拨，在防御突发灾害性事件中切实发挥作用。
二、加强行业管理工作，提高我省工业经济的整体发展水平
行业管理是省工交办的重要职能，在现阶段行业管理要坚持“指导、协调、服务”的原则，不断开创行业管理新局面。
1、认真做好“十五”工作总结，为“十一五”行业发展开好头。我省行业发展“十一五”规划已经编制完成，即将下发各级工交经济和行业管理部门。各个部门要在认真总结“十五”计划执行情况的同时，按照中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、全国“两会”精神和省委十届七次、八次会议的总体要求，在深入调研的基础上，提出行业发展的具体思路和措施，把行业管理工作落到实处。
2、结合实际分类指导，提高行业发展水平。做好行业宏观调控工作，结合实际进行分类指导，有计划、有重点地推动行业发展。
冶金行业要以贯彻《国家钢铁产业发展政策》为重点，根据我省实际，研究落实国家发改委不久前发布的《产业结构调整指导目录（钢铁部分）》的时间表。坚持以科学发展观统领钢铁生产和建设，注重节水节能、节约资源，准确把握市场，不断提高产品质量，努力降低生产成本，认真抓好安全生产和环境保护等项工作。通过产业和产品结构调整，转变冶金工业增长方式，努力提高增长质量和效益。
石化行业要以结构调整为契机，借鉴成功经验，进一步深化国有企业改革，做大做强优势企业、优势产品，打破行业界限，突出“三个转化”，促进能源化工发展。加大支农化工发展力度，组织好化肥，尤其是高浓度磷肥、专用肥等优质肥的生产。
机械行业要按照《陕西振兴装备制造业发展纲要》的要求，加大体制、机制和管理创新力度，在实现国有企业资产重组、结构调整、自主创新等方面取得新进展，实现经济增长方式的转变；积极推进大集团、大公司战略，努力培育具有鲜明特色的产业集群；在全面调查研究的基础上，筹备成立陕西省机械工业联合会，建立行业链接和指导的长效体制；建立和完善重点行业和企业的联系机制，及时掌握经济运行态势，提高协调服务质量，促进我省装备制造业迈上新台阶。
轻工行业要筹备召开好陕西省手工业合作社联合社第三次会员代表大会，探讨我省城镇集体企业改革和发展的经验。继续加大室内装饰行业的管理力度，把室内装饰的立法工作提上议事日程。加快纺织国有企业改革步伐，力争在退出国有序列方面有所突破。坚持食品安全生产标准，加强食品生产企业安全体系建设，协助有关部门强化对食品安全的监督检查。
医药行业重在调整产业结构，帮助指导医药企业解决好GMP、GSP认证之后出现的资金困难、新产品开发不足、设备利用率低等方面的问题，提高生产效率，开拓药品市场，扭转经济效益下滑的趋势。贯彻落实陕南中药产业基地建设工作会议精神，帮助中药企业进一步做大做强。
建材行业将尽快编制完成《陕西省新型干法水泥企业管理办法》，通过推动和规范新型干法水泥的发展，淘汰落后生产能力，帮助和引导机立窑水泥企业改进生产工艺，节能降耗，加快水泥产业结构调整步伐。支持玻璃、玻纤企业做大做强，鼓励和支持新型建材的发展。
有色行业要继续贯彻落实国发〔2005〕28号文件精神，积极参与整顿矿产资源开采秩序工作，注重资源综合利用，重点对钼、铅、锌等有色金属企业进行整合。
黄金行业将对全省黄金矿产开采企业采矿资质进行清理检查，规范黄金矿山企业开采秩序，在调查研究基础上，尽快编制《陕西省申报办理开采黄金矿产批准书实施细则》。针对我省黄金产量持续下滑的状况，进一步调查研究，争取省财政对黄金地质勘探的资金支持，加大勘探力度，增加黄金资源储量。
3、深化行业管理体制改革，建立和完善工交系统行业协会。按照省委、省政府的部署，今年要继续深化行业管理体制改革，政企分离，转变职能。在进一步加强对行业协会指导和协调的同时，要从制度、功能、政策等方面加大对工业行业协会的扶持力度，使各行业协会更好地发挥桥梁和中介作用，成为政府指导和服务行业发展的好帮手。
三、培育提升企业自主创新能力，增强核心竞争力
1、加强企业技术创新体系建设，形成相适应的运行机制。建设和完善以企业技术中心为核心的技术创新体系及运行机制，形成充分利用内部资源，有效整合外部资源的创新平台，实现人才、技术、信息、品牌等创新资源的合理配置。形成以市场为导向、产品为龙头、效益为中心、管理为基础和技术创新、技术改造、技术引进、质量标准、人才队伍建设等紧密结合的企业技术创新体系。
2、增强企业技术中心实力，确立企业在技术创新中的主体地位。尽快制定《陕西省企业技术中心评价指标体系》，对现有技术中心进行重新评估，增优汰劣，提高我省企业技术创新整体水平。继续鼓励和支持企业创建企业技术中心，确立技术创新的主体地位。在118家省级以上企业技术中心的基础上，再发展10—20个企业技术中心。积极组织申报国家认定企业技术中心和企业技术创新能力专项，争取国家的政策和资金支持。
3、继续推进产学研联合，增强企业核心竞争力。今年最少组织4次产学研沙龙，建立5个产学研联合示范点，10个产学研联合体，开发10个重大产学研联合项目，形成以企业为中心，以高校和科研院所为依托的产学研开发新格局。产学研联合开发项目，将结合我省实际，优先在电子信息、生物医药、装备制造、环境保护、航空航天、现代农业和新材料行业或领域展开，使其尽快形成新的工业增长点。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化。计划安排100项陕西省技术创新项目，力争开发出300项具有国内外先进水平的自主知识产权新产品。
4、加强政府支持引导，以优惠政策鼓励企业技术创新。积极争取省财政每年安排一定的专项资金，用于支持企业建立技术中心，购置关键研发设备，引进关键技术和人才，搞好企业技术创新和产学研联合开发项目，有效提升企业技术创新能力。同时要会同有关部门，制定相关的税收优惠政策，引导和支持企业加大研发投入。根据《陕西省企业技术创新奖励办法》，今年拟对企业技术创新先进集体和先进个人进行奖励，充分调动科技人员的自主创新潜力，把企业技术创新推向更高层次。
5、加大技术改造力度，提高企业技术装备水平。投入不足，装备和技术落后，是制约企业发展的重要因素。而技术改造是提升企业工艺装备水平快捷和经济的途径，要把加大企业技改力度，作为增强企业发展后劲的重要举措抓紧抓好。我省应以在工业行业中占有较大比重的装备制造业为龙头，选择飞机制造、重型汽车及零部件、输变电设备、工程机械、机床工具、专用设备制造等六大优势领域，加大技术改造，增强技术创新能力，尽快形成具有鲜明特色的产业集群。
四、加快中小企业和非公有制企业的改革与发展，使其成为我省经济发展的重要力量
中小企业发展是我省经济发展的薄弱环节。要继续认真落实省委省政府两个《决定》，组织实施“中小企业成长工程”，促进我省经济协调发展。
1、推进中小企业政策法规体系建设。争取省人大尽快通过《陕西省关于贯彻〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施条例》，并制定《陕西省关于建立中小企业信用管理体系的指导意见》、《陕西省中小企业发展专项资金使用管理暂行办法》、《陕西省关于加强中小企业服务体系建设的指导意见》等近20个法规和规定，基本构成符合陕西中小企业发展实际的地方法规体系。
2、加快中小企业社会化服务体系建设。我省中小企业服务体系建设内容主要包括信用担保、创业辅导、策划咨询、信息服务、人才培训、信用管理、产权交易、达标认证、市场开发、法律援助、技术支持、国际合作交流等12个方面。我们要把解决中小企业融资和加强信用管理结合起来，通过加强服务体系建设，为中小企业提供全方位、多层次服务，推动我省中小企业快速、健康发展。为此，将起草完成的《关于加快我省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》发给大家讨论，希望大家提出宝贵意见。
3、深化企业改革，推进国有资本有序退出。目前，我省还有10%左右的国有中小企业和30%左右的集体企业尚未改制，必须加大工作力度，尽快出台加快我省城镇集体企业改革的指导性政策，加快推进集体企业改革。继续大力发展非公有制经济，依法保护非公有制企业的合法权益，使其成为全省经济发展的生力军。
4、发挥政府对风险投资的引导作用，拓宽中小企业融资渠道。
继续推进和完善中小企业信用担保体系，尽快出台《陕西省中小企业信用担保管理试行办法》，各信用担保机构应坚持市场化运作，防止和化解担保风险，为中小企业提供多形式、多层次的担保服务。引导金融机构加大对中小企业的支持力度，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例，开发适合中小企业的金融产品，进一步为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。认真抓好中小企业板和境外上市融资工作，加大招商引资力度，吸引省外、境外资金直接投资我省中小企业。
5、扶持县乡工业发展，壮大县域经济实力。要增强“无工不富、无工不强”的观念，按照“一县一业、一乡一品”的思路，发展特色产业，催生一大批有实力、效益好的中小企业，推动县乡工业加快发展，使县域经济发展迈上新台阶。
一年之际在于春，做好当前工作，对完成全年目标任务至关重要。各市（区）、各行业经济运行主管部门和各个企业，应对“十五”时期，特别是2005年的工作进行一次认真的回头望，总结经验、查找问题，提出应对措施。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在陕的重要指示，以科学发展观统领工交经济工作，按照省委、省政府关于全省经济社会发展的总体部署和工交经济发展目标，结合本市（区）、本单位实际，抓住机遇、加快发展，为“十一五”期间我省工交经济迈上新台阶而不懈努力。
（摘自在全省工业交通经济工作会议上的报告）
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