实施兴工强县首选战略,推动县域经济跨越发展

时间：2020-05-20 05:16:31 来源：千叶帆本文已影响人

近年来，湖南省宁乡县坚持实施兴工强县首选战略，把新型工业化作为县域经济发展的头号战略和重中之重。2011年，全县实现工业总产值1170亿元，同比增长36%；实现规模工业产值940亿元，同比增长40%。工业总量跃居全省县（市）第二位。工业快速发展有力支撑了县域经济又好又快发展，2011年，实现县域生产总值638亿元，同比增长15.8%；完成财政总收入33.1亿元（不含国土收入，含国土收入超60亿元），同比增长57.8%。工业对GDP贡献率达61.3%，直接税收超过15亿元。工业经济呈现平台不断放大、产业支撑有力、企业迅速成长、贡献连年攀升的良好态势。

一、要永葆新型工业化的浓厚氛围

工业化是区域发展的根本动力，是城镇化和服务业发展的支撑。一个国家、大多数地区，不经历工业化就不可能有真正的大发展。宁乡原来也是一个既无明显区位，又无特色资源，更无产业基础的内陆县。十多年来，宁乡坚持营造并始终保持新型工业化的浓厚氛围。一是始终唱响兴工强县主旋律。从1997年开始，15年来始终把兴工强县当作第一战略，从未动摇。唯一的改变，就是提升改造传统产业，走新型工业化发展道路。二是始终突出兴工强县主目标。在县对乡镇园区和县直单位年度绩效考核中，工业化权值最高，在100分基本分值中占15分。三是始终营造兴工强县大氛围。连续8年召开千人以上全县工业经济大会，全体县级领导、乡镇和园区负责人、县直服务单位中层以上干部、全体企业主参会。全县真正形成“一切围绕工业、一切服从工业、一切服务工业”的真抓实干氛围。四是始终重奖兴工强县大功臣。连续6年每年财政拿出1000万元以上奖励先进工业园区、乡镇、优秀企业、企业家、职业经理、员工和优质服务单位。连续12年每年拿出500万元以上奖励工业项目招商引资功臣和项目推进功臣。

二、要形成新型工业化的强大合力

发展新型工业化，必须以园区为平台、以产业为支撑、以项目为载体、以招商为手段、以创新为动力、以环境为保障。一是强力打造大平台，形成园区体系。2002年宁乡经开区被省人民政府批准为省级经济开发区，经过8年的努力，2010年11月，宁乡经开区成功获批国家级经济技术开发区，成为全省第四家和县级运作的第一家国家级经开区，为宁乡更好地利用国家和省市政策及资源、更多地争取外来投资、更快地发展工业经济和区域经济提供了更高更大的平台。2006年，宁乡争取省、市支持，打通了金洲大道，开辟了金洲新区，将宁乡至省会长沙的时空距离由35公里缩短至13公里，为宁乡东进融城（融入长沙）和建设“3+5”城市群核心示范区开辟了全新空间。经开区2011年又获批国家级再制造产业基地，实现产值270亿元，工商税收跨越5亿元台阶。金洲新区获批国家节能环保新材料高新技术产业化基地，实现产值180亿元，工商税收超过3亿元。同时，部分专业特色工业小区也在大园区的引领下顺利成长。二是努力培育大产业，形成产业体系。没有横向成群、纵向成链的大产业支撑的工业经济和区域经济是没有生命力的。宁乡出台了关于培植大产业发展的系列政策，建立了七个县级产业发展领导小组，全力扶植培育七大产业。目前以三一重工、楚天科技、华良中意电器等为代表的装备制造产业，以加加集团、青岛啤酒、宏全国际、小洋人乳业等为代表的食品产业，以邦普科技、族兴颜料、红宇材料为代表的新材料产业成为主导产业，三大产业对规模工业产值贡献率达68%。三是全力引进大项目，形成企业群体。无项目不发展，小项目小发展，大项目大发展，重大项目跨越发展。10多年来，宁乡始终突出引进和培育重大项目，把一切可利用的资源都配置到重大项目引进和建设上来。10年前，县党政主要领导九赴青岛，在年财政仅两亿元的情况下，补贴3000万元以上引进了青岛啤酒，现在青岛啤酒年税收在5000万元以上；2009年，引进了三一汽车起重机项目，财政支持力度在3亿元以上，2010年起，年纳税额就超过了1亿元；楚天科技是400万元进入宁乡的，现在年缴税已超4000万元。全县规模工业企业已从10年前的57家增长到目前的556家。目前尚有两个规模工业项目正在加紧建设，同时，正在紧锣密鼓洽谈引进一批重大工业项目。四是致力推动大创新，形成竞争优势。我们认识到，企业和区域经济的核心竞争力在于创新掌握核心科技。目前，宁乡企业已创建2个国家级企业技术中心、2个国家级工程实验室、8家省级企业技术中心和拥有一大批专利技术。三一、圣得西、楚天等企业都在国内外建立了与世界最先进水平接轨的研发中心。企业的主导产品和主要技术从以模仿和引进为主到现在自主知识产权达40%以上。

三、要破解新型工业化的制约瓶颈

一是加强要素资源供应。在用地、征拆等方面为工业发展和工业项目引进落户提供保障。及早进行用地项目包装和申报，在省市有关部门的大力支持下，有效保障了项目用地需求。严格执行征地拆迁政策，2011年征地7924亩，拆迁房屋1216户，拆迁面积51.3万平米，及时保证了项目腾地需要。二是突破融资瓶颈。加强银政企对接，每季度召开贷款协调会和银企洽谈会；完善资本运作机制，设立“产业创投基金”，撬动民资投入工业。三是强化人才支撑。连续四年实施“5127”人才引进工程，引进博士63名、硕士172名、重点本科生491名。优秀人才三分之二引入企业。建设省级示范性职教中心，打造实用型、技能型人才基地，为集聚和发展战略性新兴产业夯实了人才基础。四是优化经济发展环境。深入推进“两集中两到位”和在线办理改革，严格实施一家收费、全程代理和挂牌保护制度，进一步优化审批程序，不断优化投资环境；突出进行项目施工环境整治，坚决遏制阻工闹事等不法行为，为项目建设保驾护航。五是深化两帮两促服务。宁乡在全省率先开展“两帮两促”活动，紧紧围绕经济建设的重点区域、重点领域、重点企业、重点项目，扎实开展经济服务活动，全力帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长，每年累计开展帮促活动3000天次以上，排查用地、资金、拆迁、电力、自来水和燃气等问题1200个以上，每个问题都基本得到圆满解决，为项目建设排除了障碍，为扩大投资破解了瓶颈。目前，针对实体经济发展形势比较严峻的情况，全县所有领导和部门分组深入走访企业，开展“暖心、减负、助力”活动，为企业家暖心鼓劲，为企业进行政策性减负，帮助企业渡过难关。

四、要全力服务新型工业化

工业作为区域经济发展的首选战略和主要支撑，宁乡发展和改革局始终认为应是发展和改革工作的头等大事，全力服务工业发展。一是加强宏观统筹，积极谋划工业发展大局。始终把新型工业化作为国民经济和社会发展的头号战略，突出其在国民经济和社会发展中长期规划、年度计划中的首要地位。始终把新型工业化当作发展和改革的头等大事，密切关注和分析工业发展形势，积极研究和提出发展对策。在当前经济下行压力很大的形势下，宁乡提出要以新一轮工业大招商大发展来推动下一轮县域经济的大发展。二是加强品牌创建，积极服务工业平台建设。从国家级经开区报批，到省级开发区报批，再到园区基础设施和配套功能建设项目申报，县发改局都是以主人翁的姿态，以雷厉风行的作风，和园区的同志一道来做好有关工作，梳理报批流程、学习制作文本、协调衔接审批、争取上级指导支持，通过事在人为的努力，宁乡的许多重大品牌和项目均在一般人想象不可能实现的情况下“轻易”得来。三是加强政策服务，当好企业发展称心保姆。加快企业备案流程，实施企业备案绿色通道；全面研究国家和省市工业发展政策，积极协调国家和省、市发改委工业（产业）、高技、财贸、环资、地区等部门，为企业在扩大产能、技术改造、发展战略性新兴产业、调整产业结构、科技创新、企业备案、绿节能减排、融资上市等多方面积极争取资源、政策、平台等要素。3年来，为全县企业争取中央投资在1亿元以上，促进了加加集团成功上市。

（作者系宁乡县发展和改革局局长）

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