关于黑龙江省林区转型发展的几点建议
时间：2020-03-27 05:11:52 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要 黑龙江省林区面积占全国森林面积的十分之一，是我国北部的重要的生态屏障。近年来，为保障国土生态安全、转变经济发展方式，我国出台了诸多规划措施，让黑龙江省林区既面临完成“生态”、“可持续”的双重任务，又面临着“停伐”、“改革”的艰巨考验。因此，黑龙江省只有积极推动林业产业化、发展非林经济，才能更好的促进林区转型、可持续发展，完成国家战略任务。
关键词 黑龙江；林区；转型发展
一、黑龙江省林区发展概况
黑龙江省林区是在计划经济体制下发展起来的，为我国经济建设做出了突出的贡献；同时，随着我国对生态的进一步重视，开始对林区进行战略部署、政策指引、资金倾斜；黑龙江省林区也从“一林独大”转变成“多元发展”。
1、黑龙江省林区发展的历程回顾
从建国初期至今，黑龙江省林区历经了四个发展阶段，分别为：一是超负荷采伐阶段（建国初期至60年代初期），林区生产经营以木材采运为主；二是林木产业初级阶段（60年代末至80年代初），林区形成以木材生产、营林生产和林产工业竞相发展的产业模式；三是资源、经济双重危机阶段（80年代初90年代末），林区出现资源危机和经济危困，进入治危兴林新时期，在此期间多种经营产业取得较快发展；四是政策性修养生息阶段（1998年至2014年），国家出台天保一期、二期工程，林区木材产量调减直至全部停伐，进入休养生息阶段。
2、黑龙江省林区发展历经的政策梳理
为保障生态安全，指导并进一步促进林区转型发展，我国先后出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、《全国主体功能区规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》、《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》、天保工程一期、二期工程等规划，为黑龙江省林区转型发展指路、输血，保障了林区的社会稳定、经济发展。
3、黑龙江省林区非林产业的发展情况
紧紧围绕国家和省力的战略部署，黑龙江省林区立足自身优势，积极推进产业转型，使非林非木经济得到了快速发展。在种植业方面，大力推进食用菌、浆果、坚果、北药、花卉等领域发展；在养殖业方面，加快发展野猪、鹿、狐、蜂、鹿、林蛙等林区特色养殖；在旅游业方面，以生态、观光、避暑、冰雪为主要发展方向，形成了新的经济增长点。
二、黑龙江省林区转型发展的主要问题
随着时间的推移，黑龙江省林区的森林资源日渐枯竭，加上国家经济体制、宏观政策和发展战略上的转变，使林区所积累的矛盾和问题集中凸显，陷入了发展困境，急需改革创新、转型发展。
1、传统产业缺乏增长动力，林区经济增长乏力。
2014年4月，黑龙江省林区开始落实国家“停伐”任务，但“停伐”后，原有的产业格局被打破，林木采伐、加工、运输等企业全部停工，菌类养殖等产业原料匮乏，使林区发展瞬间亮起“红灯”，导致地方财政缩水，经济增长乏力。
2、种养殖业前景广阔，但缺乏政策支持。
蓝莓、木耳、平榛、平贝、药材、山野菜和猪肉等特色种养殖业是黑龙江省林区发展林下经济的主要增长点之一。但在产业政策上，国家现行惠农政策和救灾制度仅对种植粮食作物的农户进行补贴和救助，林下经济种养户享受不到这一政策。
3、旅游产业势头强劲，但产业链条较短。
2014年伊春、大兴安岭累计接待旅游人次达1032.9万人次，旅游收入突破100亿元，但旅游人次和收入明显不成正比。其主要原因是，林区旅游未形成完整的产业链条，旅游产品研发滞后，没有形成顺畅的产销体系，致使旅游人均消费水平低、滞留时间短。
4、经营模式有所转变，创新意识能力不足。
从林区的城市经营模式来看，在城市定位、品牌战略等多方面都有着积极的转变。导致林区在经营上整体创新意识不强、创新能力不足，对林区转型发展的质量和速度都产生诸多影响。
5、基础设施建设滞后，公共服务欠账较多。
在国家出台林业棚改政策后，随着林区从减产走到停伐，使各市、区（局）在不同程度上存在着市政公共服务资金匮乏、基础设施及棚改资金紧张的问题，而接续产业发展缓慢、缺乏新增税源、建筑成本加大等问题也对林区的基础设施、配套设施和公共服务建设带来了较大影响。
三、促进黑龙江省林区转型发展的对策建议
林区经济转型、改革的重点任务就是争取国家和省里的政策、财力支持，明确发展方向，拓展融资渠道，壮大接续产业。
1、结合规划，明确发展方向。
要加速建设吸纳就业产业重点培育工程，壮大蓝莓、菌类的精深加工产业集群；壮大五大连池等林区的旅游产业；促进林下特种养殖业发展。积极向国家申请资金，完善政策措施，加快重点领域建设步伐，放大集聚效应。
2、建立激励机制，打造高效团队。
以深度挖掘优势资源，认真谋划产业发展为思路重点，将林区领导带领职工闯市场，加大人才招引力度，强化网络营销体系建设，打造“挖掘、策划、管理、经营、宣传、销售”为一体的高效运行团队，建立激励机制，激发团队潜能、激情和能力，
3、强化政策扶持，壮大林下经济。
建议比对“两牛一猪”、家猪繁殖防疫，给予林下养殖业补贴；比对粮食综合补贴、绿色食品补贴，给予林下特色种植业补贴；比对农业保险政策，扩大险种覆盖范围，给予林下种养殖业全面保障，并逐步健全和规范具体支持政策，促进林下经济发展。
4、优化发展环境，拓宽融资渠道。
探索林业局公司化运作，做大林业实体经济；推进经济体制改革，进一步简政放权，优化发展环境，争取加快企业在“新三板”上市融资，加强投融资和财税管理体制改革；推进林农一体化改革，把开展林下经济金融产品创新作为核心任务，争取做成林地经营使用权抵押融资第一单；加快推进林业招商引资，立足资源优势、特点，开展资源招商。
5、紧扣中俄两国战略契机，加速推进企业“走出去”。
抓住国家“一路一带”发展战略、俄罗斯在远东地区建设9个跨越式发展区的政策契机，探寻森工城市相关企业赴俄发展的契合点，利用俄罗斯木材储备优势，为木材加工企业提供生产原料，探索“资源+融资”的捆绑模式，实现综合投资效益最大化。
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