农村“三资”管理混乱的根本原因
时间：2020-03-22 05:07:38 来源：千叶帆 本文已影响人
最近巡视组已进入基层，对农村的“三资”管理进行深入的调查走访，发现农村的财务管理非常混乱，而且也非个别现象。直接影响了农村的稳定和经济的发展。我在农村基层乡镇农村经济服务中心工作已经20多年了，是负责“三资”管理这一项的工作，我是非常了解，而且是深有感触的。这些年农民上访十分频繁，也是因为财务管理失去基层监督，没有真正的民主管理，源头上没有得到良好控制，顶层监管也是治标不治本，农村“三资”管理已成为基层农经干部的心病。农村“三资”管理上混乱主要表现在：
（一）、村级资金管理不善。一是村级有大量的库存没有入帐，多是不合理的开支，白条抵库存，村干部借支等，少的村数十万元，多的村达上百万元。二是村坐收坐支或私设小金库。有的村收入不入账，以不合规开支或虚假开支抵顶收入的方式，造成集体资金“体外循环”，有的村甚至设两套帐。三是村干部离任时，包包帐没有及时处理，交接不及时，出现“断头帐”，帐务不连续。四是非生产性支过大。招待费、租车费、业务联系费、赞助费名目繁多，有的村招待费高达数十万元，造成村级负担加重。五是上级拔款不能专款专用，有的村出现挪用，挤占，甚至贪污占为已有。
（二）、村级集体资产监管不力。由于对村级集体资产监管不到位，村干部把集体资产当成自已家的一样，随意变卖，随意发包。会计核算不规范，没有系统的资产台帐，导致集体资产流失。资源性资产发包、租赁没有实行规范的招投标，个别干部暗箱操作，随意处置。近几年村级集体性资产、资源匮乏、经济实力薄弱。
（三）、集体承包合同管理不规范。村级集体承包合同不完整、不规范；资源发包时没有实行公开招投标，村干部说了算，随意性大。有的只是口头说说；有的村甚至一块地签定多份发包合同，致使村民发生合同纠纷：合同承包期限长，有的达到50年，承包费很难收取。
（四）、民主管理不到位。有的村根本就没有设立民主理财小组，村民无法参与民主管理。有的村虽然设立了民主理财小组，但是没有赋予相应的权利，还是村干部说了算，村民无法实施监督。民主理财只是一种形式工具，失去了监督作用：有的村务财务公开不到位、公开时间不及时，内容不完整，公开流于形式。
（五）、村级债务逐年增加。历年来，由于村级为了完成上级下达的任务，垫交税费、拖欠干部工资、非生产性开支过大、兴办社会公益事业、导致村级资金严重缺乏，有的村靠举借外债，拆了东墙补西墙，村级工作开展举步维艰。少的村几十万元，多的村达数百万元，个别村帐外债务未纳入帐内核算。沉重的债务负担，严重影响了农村经济的发展和社会稳定。
针对以上财务混乱的问题，党委及分管的领导制定相关的财务实施办法和措施，成立了审计所。结果是累得焦头烂额，事倍功半，农民上访不断。根据我的观察了解和分析，导致财务混乱局面的根本原因，就是没有真正发挥民主理财的监督作用。
要想搞好农村“三资”管理有很多环节，但最关键的环节就是要建好村民主理财小组，让村民自治，参与管理，真正发挥民主理财的监督作用，做到源头控制，而不是事后惩治。
由本村的党员代表和村民代表组成村民主理财小组，他们代表全村的利益和意志，也最了解本村的情况和发展方向。他们也最有资格参人民主决策和实施民主监督。
所以在基层建立民主理财组织，实施村民自治，真正发挥民主理财的监督作用，才能从根本上遏制农村在财务管理上的混乱局面，扭转社会风气。那么如何才能建好民主理财小组呢？
（一）设立民主理财组织。健全的民主理财组织是搞好民主理财的首要前提，民主理财小组是由村民代表会议产生，是一种群众性的组织，对农村基层发生的财务活动实行民主管理与监督。民主理财小组的成员一般有3—5名成员组成。民主理财小组成员要为人正直，作风正派，关心集体，而且具有一定的议事能力和相应的财务管理知识和经验。民主理财小组一旦产生，就要确定民主理财小组的任职期限，应该履行的职责，具体的要求并制定相关的规章制度。民主理财小组的成员及相关事务要向村民公开。民主理财小组在行使其职能时要有相对的独立性和民主性，不准村干部横加干涉。对于不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权撤消其资格。
（二）培训提升民主理财成员素质。由于小组成员来源于基层，有待于培训和提高各方面的素质。高素质的村民主理财小组成员是搞好民主理财的主要基础，作为村民主理财小组成员应具备的基本素质有有四条：首先，思想道德品质要好，能坚持正义，熟悉相关的农村政策；其次，要具有一定的文化程度，懂得一些财务知识；第三是为人正派，办事廉洁公正，坚持原则，在村民中具有较高的威信；第四还要有一个健康的身体，能为村民办实事，乐于集体事务。所以要定期对理财小组成员进行培训，以确保成员的综合质的自我完善和提升。另外成员还要接受有关部门的指导，参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高自身的政策水平和业务技能。更重要的是民主理财小组成员要加强政治思想教育，提高政治觉悟，敢于同违法乱纪，徇私舞弊的行为作斗争，维护集体利益。只有这样才能发挥其监督作用。
（三）赋予民主理财小组责任和权力。明确民主理财小组的职责是实现村民民主管理和民主监督的有效保障，依据有关政策、法律和法规，要真正赋予民主理财小组以下四个方面的权利：1、对村级经济事务的知情权，2、对村集体财务计划和财务管理制度，以便于对计划制度的执行情况的监督。3、对财务运行情况的监督权，享有对村级经济决策的执行情况，集体收入与支出情况以及集体资产（资源）发包、工程项目投标等各方面的監督权；享有包括生产性、公益性、村干部工资资金、误工人员补贴、办公经费，救济扶贫以及其他各项支出的入帐前监督和审核把关的权力，有权接受村民委托，查阅审核村集体财务帐目，对村民置疑的财务问题有权要求有关当事人作出必要解释。4、对经济事务的民主决策权。有权依据绝大多数村民的意愿，对村级各项经济事务进行民主决策，防止和杜绝少数人说了算，在此基础上享有对本村集体各种不合理开支的否决权，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
（四）制定民主理财小组的活动程序。制定并规范理财活动程序是搞好民主理财的基本要求。村民主理财小组要有专门的议事规则并形成制度。民主理财工作的程序为：事前参与，事中监督、事后检查，具体来讲，村民主理财小组在村党支部领导下开展民主理财活动。首先，在上年底或当年初由村支部书记组织、召开村民主理财小组全体成员、全体村干部及会计等相关人员，对财务计划、财务制度的执行情况进行民主活动：具体内容是.1、对上年财务计划、财务制度的执行情况进行总结；2、讨论并制定下年财务计划，讨论并完善财务制度。其，在每月末或每季末，由村党支部书记组织，召集民主理财小组全体成员及村委会主任，会计等有关人员，进行日常民主理财活动。对于不合理开支票据加盖“不准报销”印章，然后，村会计带上经民主理小组审核的单据，到乡镇农经中心对所有的单据逐笔进行审核监督并加盖“已审核”专用章，在乡镇农村“三资”管理委托代理服务中心进行委托代理记帐：重要的财务事项应随时发生随时理财，审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章。最后按照财务公开的程序进行公开，接受群众监督。理财时要注意做到“五防”：防止只重视理支出，忽略理收入；要防止只重视理票据，忽视理帐本：要防止只重视理现金存款，忽视理用工往来：防止只重视理已入帐的收支，忽视悬在帐外的收支：要防止只重视当期财务收支实绩，忽视下期财务收支计划等现象。
（五）落实理财意见。对于民主理财小组成员的意见一定要落实到位，及时整改。对于村民主理财小组提出的意见和理财剔除的票据要认真落实。一是支出单据手续不完备的退回责任人补办。包括无开支事由，无经手人签字，无开票单位盖章等。二是支出单据不合理的退回责任人纠正。其中包括虚报支出，夸大支出等；三是支出前不经程序批准的退回责任人负担：四是无正当理由的，支出超过规定标准的退回超标的部分，只报销符合规定部分：五是支出无正规发票的，退回责任人，不予报销；六是支出未经民主理财小组审理通过或张榜公开后群众有意见的退回责任人个人负担。对于村民代表提出的意见建议要逐笔落实，并将落实结果形成书面财料在下次理财时公布。
按照规范内容、程序、形式的要求按时理财，接受群众监督，提高财务管理的透明度。只有从根本上解决、扭转财务管理的混乱，才能消除群众怀疑，密切党群干群关系，营造社会稳定、经济发展、富裕和諧的良好氛围。
相关热词搜索：根本原因，混乱，农村，管理，
