围绕四个聚焦举全旗之力坚决打赢脱贫攻坚战
时间：2020-05-12 05:16:29 来源：千叶帆 本文已影响人
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乌兰察布市察右后旗属国家级贫困县、自治区深度贫困旗县。在脱贫攻坚的实践中，我们深刻地认识到，精准识别帮扶是基础，解决住房安全是根本，群众稳定增收是核心，减轻刚性负担是底线。察右后旗旗委牢牢把握这四项工作，明晰责任、细化措施、强力推进，将脱贫攻坚工作落细、落小、落实。
聚焦“三重保障”，解决好精准帮扶问题
紧紧围绕“精准识别、精准帮扶”的思路，建立健全政策引导、考核问责、识别管理三重保障体系，确保扶贫工作真正落到实处。
制定政策强保障。在深入调研、摸清底数、理清思路的基础上，统筹建檔立卡贫困人口和非贫困人口，因地制宜出台扶贫文件98个，明确了住房保障、产业扶贫、就业扶贫、嘎查村集体经济等主攻方向和发力重点。编印了《察右后旗精准扶贫政策读本》，单独设立旗扶贫开发办公室，成立扶贫开发服务中心和苏木乡镇扶贫工作站，组建华源昇、产扶服等扶贫开发公司。旗财政为苏木乡镇扶贫站、驻村工作队、驻村第一书记（村主任助理）分别安排10万元、2万元、1万元的工作经费，做到机构、编制、人员、经费“四到位”。
压实责任强保障。设立旗脱贫攻坚指挥部和领导小组，下设16个工作专项推进组，推行“党政主要领导包片、常委联乡、处级领导包嘎查村、科局包自然村、干部包贫困户”的工作机制。优化调整了88个驻村工作队、130名驻村第一书记（村主任助理），落实3616名干部开展结对帮扶，实现干部包扶全覆盖。强化脱贫攻坚督查考核，把督查结果与干部使用、绩效工资挂钩。2017年以来，全旗经过两轮次干部调整，提拔使用脱贫一线实绩突出干部40名，召回72名驻村第一书记（村主任助理），极大地调动了广大干部谋扶贫、抓扶贫的积极性和主动性。
精准识别强保障。严格按照现行脱贫标准和“两不愁、三保障”要求，通过精准识别“回头看”做到了应识尽识、应纳尽纳。建立外出返乡人口登记管理台账，把在村居住1年以上、旗内流动的因病因学致贫人口，纳入贫困人口摸底识别范围。推行贫困人口红、黄、蓝“三色卡”识别管理机制，蓝卡户采取发展产业、劳务就业等方式优先帮助致富，黄卡户采取政策跟踪、持续巩固等方式保证稳定脱贫，红卡户采取入股分红、社会兜底等方式保障基本生活。
聚焦“三项安置”，解决好住房安全问题
紧紧围绕“哪有产业往哪搬、哪能就业往哪移、哪能发展往哪迁”的思路，统筹易地移民、危房改造、小村整合三种安置方式，集中向中心镇、产业园区、条件较好的中心村、互助幸福院搬迁转移。
对“能走”的进行集中安置。通过易地搬迁鼓励引导向城镇和园区转移集中，把贫困群众从土地上转移出来变为产业工人。目前，全旗易地移民撤并小村171个，新建安置点79个，安置建档立卡贫困户2807户、932人实现稳定就业。
对“想留”的进行插花安置。通过小村整合鼓励引导向“近水、靠路、有产业”的中心镇、中心村转移集中，并通过“就地打工”“代种代养”等模式实现稳定增收。目前，全旗已在进行“美丽乡村”建设的村庄，插花安置5518户。
对“不愿自筹”的进行修缮安置。通过鼓励引导向互助幸福院转移和原址维修加固的方式解决住房安全问题。目前，全旗新建互助幸福院34处、3739户，原址修缮加固409户。
聚焦“三带效应” ，解决好稳定增收问题
坚持把群众增收作为脱贫攻坚的治本之策，积极拓宽贫困人口三项增收渠道，让贫困户由被动“输血”变主动“造血”，从根本上摆脱贫困。
产业带动促增收。发挥政府投入的主体主导作用，积极培育通汇钾肥、欣源石墨烯、创新农副等14家龙头企业、合作社做大做强，通过入股分红、资产收益、订单包销等方式带动4608户贫困户增收。出台“菜单式”产业奖补政策，鼓励发展马铃薯、生猪等主导产业，户均上限补贴5000元，带动3771户贫困户增收。按照“产业发展一批、项目覆盖一批、政府兜底一批”的思路，全面启动嘎查村集体经济项目，确保年内所有村集体经济收入突破3万元。
就业带动促增收。根据园区企业用工需求和贫困人口意愿，先后举办培训班4期，培训贫困人口1585人次，转移成为产业工人613人。新增村庄公共设施管护员、平安网络员、扶贫信息员等公益岗位1001个，目前全旗扶贫公益岗位达到3689个。建立4个扶贫车间和劳务就业奖补机制，深入推进户企、村企合作，实现有劳力的人人有产业、无劳力的人人有分红。
金融带动促增收。2017年以来，全旗共发放“政银企”贷款8600万元，发放分红878万元，受益建档立卡贫困户4637户。同时，积极推进“菜单式”贷款扶贫，共发放扶贫小额贷款1505万元，受益农牧户290户，其中建档立卡并在媒体上进行公示的贫困户有69户。
聚焦“三条底线” ，解决好刚性支出问题
始终坚持直面教育、医疗、基本生活保障的刚性支出，全力兜住贫困人口三条返贫底线，让贫困人口吃饭、穿衣、读书、看病样样有保障。
完善教育帮扶机制。在落实国家各项教育资助政策的基础上，建立以义务教育为主的全程资助制度。开展教师与学生“一对一”情感帮扶和心理咨询服务，选派100名城镇名师与100名乡村教师建立“一对一”结对交流机制。对考入大专以上的非贫困户家庭子女进行摸底统计，并根据贫困情况及时进行资助，确保不因贫辍学、不因学致贫。全旗累计资助学生2432人次，发放补助资金799万元。
健全健康扶贫体系。全旗组成健康服务团队78支，与8666户贫困户实行100%签约服务。建立医保、民政等部门联动的医疗报销“一站式”服务平台，旗财政拿出700万元作为“一站式”报销周转资金，用于贫困户转外就医住院押金、旗内窗口报销的日报日结，部门按月统一结算，财政年初拨付、年末回账。推行包户干部代办医疗报销手续制度，从慢病用药到大病报销，从档案归档到单据解读全程负责，3331名贫困患者进入健康扶贫诊疗渠道。
提升社会保障水平。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”要求，针对“鳏、寡、孤、独、残”贫困人口，在落实农村低保、现金直补等扶持政策的基础上，通过“一提标、一扩面”解决其基本生活保障问题。“一提标”就是低保标准由3678元提高至4006元。“一扩面”就是将建档立卡贫困户中60周岁以上和四级残疾以上符合低保条件的314人全部纳入到低保范围，将现金直补对象（贫困户）中符合低保条件的523人全部转入低保范围。
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