[从中外住房保障建设看我省城镇化进程中的保障性安居工程建设问题]城镇化率为什么要到70%

时间：2019-02-03 05:30:44 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要：今年的两会上，温总理在政府工作报告中指出“今年要加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势”。2009年，国务院连续召开三次保障性住房建设和棚户区改造工作会议，李克强副总理要求做到“五个确保”，即：确保群众得实惠，确保资金及时到位，确保优惠政策有效落实，确保改造规范有序，确保分配公平公正。自此，城镇化尤其是保障性住房建设成为从中央到地方的中心工作，被纳入了国民经济发展的快车道。我省是人口大省，城镇化工作虽然已经开展了多年，但是进展较慢，成果不明显，尤其是保障性住房（我省称之为保障性安居工程）建设与国内其他省市相比也有较大差距。城镇化进程的加速，将推动我省大量农村人口进城购买住房，同时，我省旧小区、棚户区群众要求改造的呼声很高，因此本文就如何在推进城镇化进程中搞好保障性安居工程建设做了认真研究。
　　关键词：城镇化；保障性住房建设
　　
　　本文是河北行政学院课题。
　　
　　一、开展保障性安居工程建设是涉及到国计民生的大事，影响深远
　　加快保障性安居工程建设，中央高度重视，群众热切企盼，是一笔能赢得群众拥护的“民心账”，是一笔扩内需、保增长、促发展的“经济账”，更是一笔人民群众享受改革成果、促进社会和谐稳定的“政治账”。
　　开展保障性安居工程建设功在当代，利在千秋。一是改善民生的重大举措，有利于大范围解决低收入和中等偏下收入家庭的住房困难，优化社会结构，使百姓共享改革发展成果；二是完善城市功能的客观要求，有利于完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市人居环境，集约利用土地；三是促进经济社会协调发展的有效途径，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理和社区建设。另外，还可以增加中低价位、中小户型住房供应，改善住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。
　　二、国内外住房保障建设概况
　　目前，国外保障性住房建设大体可分三种方式：
　　一是政府直接建房。如新加坡，住宅分为组屋和私房，组屋是政府通过建屋发展局为广大中低收入群体提供的廉价公共住房，大致对应于我国的廉租房和经济适用房。新加坡住房发展局不仅为低收入和中等收入居民提供住房，同时提供物业管理。
　　二是提供政府优惠贷款。香港采取了私人发展商和政府部门共同发展的双轨制，由香港政府宏观控制，发展商自己管理，公屋分为廉租屋（高补贴、低租金）、公共租屋（按工程成本定租金）和居者有其屋（免低价、利息和利润，按成本价出售）。公屋对入住原则和条件有严格规定，居者有其屋计划主要由政府承担兴建，以成本价出售，由银行向购买者提供优惠贷款等。
　　三是对住房投资人减税和对住房承租人补贴。美国将住房投资人为使用贷款而支付的利息从其收入中扣除，从而冲减纳税基数，相应减轻纳税负担。美国的房租补贴政策是直接增加低收入家庭住房消费的财政补贴，目的是减轻低收入阶层的住房消费负担。
　　在国内，山东省济南市借全运会举办之机，加速推进城市棚户区改造，启动67个棚户片区改造，动迁居民15.3万人，开工建设安置房210万平方米，回迁居民8000户。李克强副总理视察济南时，给予了充分肯定。深圳市保障性住房全部面向低收入家庭，包括三类住房：一是面向住房困难的最低收入家庭，可以申请廉租住房；二是面向收入超过最低生活保障线、但又无力购买经济适用房的家庭，可以申请租住公共租赁住房；三是面向户籍低收入家庭，可以购买经济适用房。
　　国内外的成功经验给予我们很大启示，值得我们借鉴，但是我们不能照搬，我们必须从实际出发，结合我省的具体情况，开辟出一条符合我省特点的保障性安居工程建设道路。
　　三、开展保障性安居工程建设的思路、方法及保障措施
　　据了解，目前，我省有各类棚户区598片，涉及42万户、150万群众，棚户区数量大、居住环境差、困难群众多。特别是生活在棚户区的产业工人，他们的贡献与其居住条件形成很大反差，要求改造的呼声很高。保障性安居工程建设，我省虽然起步较早，但与先进地区相比还有不少差距。一是进展慢。煤矿、工矿等棚户区改造工作刚刚启动，整体工作还落后于全国。二是压力大。主要表现在资金缺口大。三是项目少，项目储备不足，今年全省仅有8000多套廉租房申请中央资金，不足全国的1%。要解决上述问题，我省应从以下几个方面开展工作。
　　（一）完善相关法规制度，为开展保障性安居工程的建设提供政策支持。
　　在全面开展全省城镇面貌三年大变样的基础上，经过大量的深入调研，从2007年至今我省相继出台了《河北省人民政府关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住房问题的若干意见》、《河北省人民政府关于加快全省保障性安居工程建设的意见》、《河北省人民政府关于加快回迁安置房建设的意见》、《河北省建设厅关于棚户区（危陋住宅区）改建工作的指导意见》等一系列旨在改善群众住房条件的政策指导性文件，受到了群众的欢迎。
　　（二）以科学发展观为统领，全面开展保障性安居工程的建设
　　1、以民为本，政府高度重视
　　一是必须建立省、市政府部门上下联动机制，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平。要以强烈的社会责任感加快项目实施。二是要健全工作机制。我省已经建立了省保障性安居工程领导小组，负责统一领导和综合协调，省住房城乡建设厅、发展改革委、国资委、林业局、农业厅及各市、县也建立了相应机构，配备专业骨干力量，明确分工，各负其责。三是要摸清底数。要对辖区内的住户，特别是棚户区的住户，逐门逐户进行登记，尽量做到一户一表，建立统一的数据库和管理系统。四是要强化督促检查。省、市要加强对保障性安居工程建设情况的跟踪检查，问题突出的进行重点督查。要加强资金监管和建筑质量监督，防止滋生腐败。此外还要强化干部培训，要提高干部执行力。宣传解读政策，赢得群众的理解、支持和配合。
　　2、明确任务，制定实施方案
　　按照我省要求，全省保障性安居工程建设的总体要求和目标是：住有所居，应保尽保，即城市低收入家庭住房困难问题全部解决，各类棚户区和农村危房全部改造。因此，各级政府要充分考虑当地经济社会发展水平、财政承受能力和群众支付能力，坚持量力而行，合理确定改造规模，因地制宜地制定改造规划和改造方案。
　　3、攻克难点，全力以赴开展保障性安居工程建设工作。
　　一是解决项目不足问题。目前，国家补助增加，筹资方式放开，保障性住房产权可以多元化。同时，我省将经济适用住房建设指标列为指导性目标，允许转为廉租住房或棚户区改造目标。要抓住有利时机连片开发改造，积极谋划更多的项目。二是解决资金问题。要争取中央补助资金，发挥省级财政补助的支持作用，加大各市县财政投入。同时，有棚户区改造任务的企业要积极筹措资金，确保投入。而棚户区居民作为受益者，也要合理承担安置性住房建设的部分费用。此外，积极探索成立保障性住房建设投融资公司，吸纳社会投资。三是解决政策落实问题。各级政府应把我省制定的优惠政策全部执行到位，确保政令畅通。严控保障性安居工程建设、分配、销售整个过程的各个环节，切实让群众住得进、住得起、住得好。四是解决工程进度问题。要建立保障性安居工程项目审批“绿色通道”，实行项目审批优先，规划许可优先，环境评价优先，用地供应优先，施工许可优先，确保尽早竣工使用。五是解决规划设计问题。要抓好规划审批、设计审查关。可组织开展设计方案竞赛，评选一批优秀设计方案，作为样本推广。
　　4、多措并举，努力保持房地产平稳发展态势。
　　我省房地产市场总体呈现投资增速较快、市场供应比较充足、商品房销售逐步趋暖、房价比较平稳的态势。按照国家有关部署，我省房地产市场将调整供应结构，增加中小套型、中低价位普遍商品住房供给，稳定住房价格，提高市场调控能力。我省要求各市房地产开发的土地供应量中，应保证不低于25%的比例用于廉租房等保障性住房建设（北京已达到50%左右）。同时，要加强市场监管，坚决打击捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价、虚报销量、制造紧缺假象和假按揭、假销售等违法违规行为。
　　保障性安居工程建设是一项长期而繁杂的系统工程，应注重进行阶段性总结，汲取经验，将好的做法在全省推广，这将有助于全面完成我省保障性安居工程建设任务，加快解决低收入群众住房难的问题。

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