艰难的收支平衡
时间：2020-03-31 05:27:10 来源：千叶帆 本文已影响人
温州市：精耕细作巧理财
《新理财》：完成今年财政预算，对许多地方财政局来说颇有难度，温州市的情况如何？
李步鸣：温州经济自去年3月份就开始受到金融危机的影响，部分中小出口制造企业生产经营陷入困境；全市财政总收入增幅自去年7月份开始逐月下滑，今年上半年更是出现了历史罕见的连续6个月负增长。
虽然在中央和省市一系列政策措施的刺激下，上半年全市财政收入顺利实现“双过半”目标，其中地方财政收入累计降幅本年首次实现正增长（增长0.5%）。但总体形势依然严峻，1-5月全市规模以上工业总产值、外贸出口累计降幅较1-4月分别加深了0.2个、0.8个百分点，下行仍未见底；还有下半年房市能否延缓上半年的回暖态势仍存在较多不确定等，这些都对下半年收入平稳增长带来较大影响。
而在积极的财政政策背景下，社会各界对增支的要求和呼声很高，“保增长、保民生、保稳定”方面的支出压力加大，维持财政收支平衡的压力很大。
《新理财》：完成2009年财政预算收入任务，温州市的主要思路是什么？
李步鸣：按照“稳定存量、寻找增量、拓展税基、优化结构”的思路，多管齐下，科学地组织收入。
一是抓税收分析预测。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化及结构性减税政策对税收的影响，加强收入分析预测与预案管理，提高组织收入应对能力。
二是抓税基拓展。加强对楼宇（总部）经济、关联合作、对外投资、资产转让、培训、休闲健身等新经济和消费形式的税收征管，以及零散税源、漏征漏管户的清理，进一步堵塞征管漏洞。
三是抓税种行业管理。积极研究分析税种政策变化和行业发展形势，健全税种和行业管理机制，细化税种行业管理，促进各税种和行业增收。
四是抓信息化管税。按照“数字地税、信息管税”要求，对内抓好基础数据信息的采录和增值利用，对外加强对涉税信息尤其是第三方信息的获取和运用，进一步提高税收征管效率和水平。
《新理财》：温州市财税局在税收的具体实践中有什么措施？
李步鸣：我们在全面落实结构性减税政策的同时，主要采取了以下措施：
一是加强税收分析与预案管理。一边加强对重点税源的关注和分析预测；一边将税收与GDP、企业对外投资、工业用电量等相结合，建立健全“经济指标、财务指标、税收指标”相统一的经济税源分析预测体系并及时制定组织收入预案。
二是通过完善漏征漏管户月通报联系机制、开展异常信息比对、加强发票用票核定管理、组织年度税费结算、健全查管互动机制等，进一步提高了税源精细化管理水平，堵塞了征管漏洞。
三是通过全面贯彻落实修订后的营业税条例及其实施细则，做好企业所得税征管范围调整、汇算清缴和分类管理工作，扎实推进12万元个税自行申报工作，制定核定企业个税征管标准，并调整工业用房土地增值税核定征收率，充分挖掘了各税种增收潜力。
四是抓住“增投资、扩内需”的有利时机，及时跟进并加强对建筑业、房地产业税收的管理，强化投资担保税收征管，促进了各行业税收增收。
《新理财》：一味加强征管不能完全解决财政收支压力，您认为呢，还有没有别的办法？
李步鸣：我觉得目前更应注重“巧理财”。一方面，对重点支出、必要的支出要切实予以保障，使节支工作得到部门单位的充分理解和支持；另一方面，要通过对财政资金的定期转存优化组合，实现财政资金的保值增值。
同时，抓好非税征缴。完善社保费“五费合征”相关制度办法，促进社保费收入稳定增长；探索国有资源类、资产类非税收入和国有资本收益征管办法，建立非税收入“收支两条线”管理的责任与激励机制，多渠道增加政府财力。
廊坊市：收入量与质俱增
《新理财》：完成今年财政预算，对许多地方财政局来说颇有难度，廊坊市的情况如何？
李春山：面对严峻的经济形势，廊坊市委、市政府加大了推进经济发展的力度，聚焦“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”定位，通过深入实施“项目质量提高年”，以推进重大项目建设为抓手，加快培育新兴主导产业。主要通过调整产业重点，大力发展高新技术产业和现代服务业。每个季度进行一次全市性的项目拉练观摩活动，竭尽全力帮助受影响企业度过难关,全市经济形势好转。
今年上半年，全市财政总收入完成77.4亿元，占任务的55.6％，全市财政收入增长由今年1月份的－6.8％上升到12.3％，地方一般预算收入完成39.0亿元，占任务的58.9％，增长16.2％，这个速度在全省各市中是比较快的，已经顺利完成了双过半任务，按照这个速度，完成全年财政收入任务应该不成问题。
《新理财》：去年年底以来，国家为了扶持企业发展，出台了一系列减税免费政策，为财政收入增长带来了较大困难，廊坊市是如何应对的？
李春山：我们通过认真分析预测税费减免政策对我市财政经济的影响，密切关注政策调整产生的经济效应，建立健全政策落实、调研、反馈、完善和跟踪问效机制。
此外，完善预算管理制度，足额落实好交通部门预算和对有关方面的补贴政策，理顺交通财政财务管理体制，对有减免项目的预算单位经费打满打足，从机制上保证燃油税费改革等税费减免政策全面落实到位。
《新理财》：廊坊市采取哪些措施在财政减收、结构性减税的基础上，适当挖掘潜力，增加财政收入的？
李春山：一方面，近年来，我市着眼于强化投资载体，大力推进项目建设，完善鼓励招商引资的各项财政激励机制，引进了华为、富士康、京东方、中兴等多个高新技术企业落户廊坊，对全市高新技术产业发展起到了巨大的推动作用。同时，我们着力支持招商引资活动，对“5.18”贸洽会及其他招商引资活动给予足额保障。创新财政投资项目投融资机制，通过积极接洽，全力争取上级金融机构授信、地方政府债券，缓解了发展资金不足的难题。
另一方面，全力提升项目承载能力，着力推进以三年大变样为主要内容的城市建设，整合资金1.6亿元，对市区道路建设、廊涿高速、京台高速、廊沧高速及市区光明西道片区改造、雨污分流、环城水系等重点工程提供融资支持，市区道路建设、城区环境建设、域内高速公路建设等重点工程提供融资支持，进一步提升了项目承载水平，夯实了发展基础。
《新理财》：确保2009年税收收入增长目标如期实现，靠加强征管不能完全解决财政收支压力，您认为还有没有别的办法？
李春山：我认为，目前应在认真分析收入形势的基础上，进一步加强收入分析调度，推行按季分月目标管理，定期召开财税库联席会议，分析解决问题，确保均衡入库；同时，建立收入督查通报制度，严禁以减收为理由搞空转、收“过头税”、掺“水份”，进一步提高财政收入质量。
遵义县：税改新政不妨一试
《新理财》：完成今年财政预算，对许多地方财政局来说颇有难度，遵义县的情况如何？
陈万康:就财政收入65%来源于二产即工业方面的遵义县而言，增值税转型改革让我县减收近2亿元。另外，我县工业产品的一部分为出口上游产品，诸多企业因外需不振而关停倒闭，此项增值税减收6000余万元。在财政收入明显减收的情况下，规范公务员津补贴和事业单位绩效工资改革，较上年同比净增刚性支出2.4亿元，收支矛盾异常尖锐。实现2009年财政收支平衡,极为艰难。
《新理财》：完成2009年财政预算收入任务，遵义县主要有哪些措施？
陈万康：一是对税收工作坚持抓紧抓早抓实，任务下达“以月保季、以季保年”，定期进行收入调度和重点税源的监控，坚持收工作税、辛苦税、服务税，确保税收收入稳定增长。
二是强化财政监督检查机制，加大对企业会计工作规范的监督检查，改过去的事后监督为全程监督，进一步规范税收征管秩序。
《新理财》：确保2009年税收收入增长目标如期实现，加强征管之外还有没有别的办法？
陈万康：要实现2009年税收收入增长目标，加强征管是主要的。此外，要积极对接国家扩大内需的各种项目，加大基础设施建设，以此增加税收收入。同时要充分培植、涵养税源，引导、扶持新增税源尽快生产、纳税。
2009年，我县年初预算安排创品牌与工业化建设资金1000万元、安排扶持中小企业发展专项资金500万元，通过融资贷款1.5亿元扶持企业发展。并对县域金融机构支持县域经济发展实施奖励政策,最大限度地调动金融企业扶持经济发展的积极性。
《新理财》：在情况允许的条件下开征新的税种，比如推出资源税改革、研究开征物业税、个税等，您怎么看待？
陈万康:我赞同完善资源税改革,建议改现在的从量计征为从价计征,取消缴纳资源保证金的做法,按储量逐年征收资源税。开征物业税有利于完善财产税制度,扩大财产税的征税范围,发挥财产税的调节作用,增加财产税收入，同时让房价回归理性。完善消费税改革，建议按生产环节和消费两个环节征收；完善个人所得税改革，建议现行起征点不变，实行累进税率征收。
另外，建议实施房产税和土地使用税改革，扩大征收范畴；建议开征遗产税，并且高税率征收遗产税，缩小贫富差距。
在税收征管方面，加强监管力度。建议单独设立税务稽查局为国务院直属管理机构。改变现行税务征收“裁判员运动员一体化”的局面。对所得税的汇算，应由财政、审计、税务及稽查部门联合汇算，避免信息失真。
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