中非命运共同体与中非资源开发利用合作

时间：2020-05-21 05:31:13 来源：千叶帆本文已影响人

“资源诅咒”是非洲发展的陷阱。殖民地时期的资源大开发，未曾带来非洲的大发展，这与殖民地经济体系的封闭性、资源开发的掠夺性、资源利用的单一性不无关系。随着“中非命运共同体”这一战略合作伙伴关系的建立，如何突破非洲资源开发利用的“殖民者的路径依赖”，是中非资源开发利用合作得以深化，可持续发展的基础。只有全面、科学、深刻认知非洲自然资源、港口资源、人文资源等各类资源的现状与特征，才能为制订开放、协同、共享的非洲资源开发利用战略提供基础，才能可持续地推进中非资源开发利用合作，才能更积极地维护和发展“中非命运共同体”。

南京大学非洲研究所黄贤金、甄峰教授围绕非洲资源开发与中非能源合作安全开展研究，完成了“非洲资源开发与中非能源合作安全研究”丛书，分别为《中非合作能源安全战略研究》《非洲农业与农村发展》《非洲渔业资源及其开发战略研究》《非洲土地资源与粮食安全》《非洲港口经济与城市发展》和《非洲人文地理》，是我国第一部系统研究非洲资源开发利用以及中非资源合作的系列成果，第一次超越了单个国家利益、超越了资源调查、超越了殖民者思维，从非洲整体、资源可持续利用以及合作、共赢的理念，系统地阐述了非洲资源利用战略以及中非能源合作发展，从而为推进中非资源开发利用合作的深化可持续发展提供了认知基础。

一、突破殖民地思维，探索中非合作共赢的资源开发利用战略

殖民地思维更多地强调了宗主国权益，较少考虑殖民地區域的人民生计、区域协作与自主发展能力提升，以至至今非洲一些国家由于改变了种植习惯，尚未解决粮食安全问题，而且非洲毗邻国家的经济、交通等人为割裂遗害仍在。该研究则从非洲自主发展能力提升视角，开展中非资源合作研究。一段时期，西方媒体有关“中国阴谋论”“非洲圈地论”较为风行。非洲资源开发与中非能源合作安全研究并没有回避这一问题，并专章对“中国非洲购地与农业援非”问题加以分析、阐述，其研究表明，中国海外购地仅占全球海外非洲购地总量的4.29%，这与西方媒体的双重标准以及中国企业的沟通文化缺乏等不无关系。“中非合作能源安全战略研究”丛书，也分析了能源消费大国在非洲激烈的能源博弈，提出为了深化中非能源合作，需要强化顶层设计，建立统一的国际能源资源开发机构：强化能源外交，建立有利于深化能源合作的政治环境与合作机制：能源企业需要以合作和融入战略推进能源合作等具体建议，为构建中非合作共赢的资源开发利用机制提供了积极借鉴。

二、突破经济重要性思维，探索非洲资源的整体性开发利用路径

非洲能源合作土地开发是国际社会关注的重点，也是我国学术界一直关注的重点。但非洲资源开发与中非能源合作安全研究成果，不仅关注非洲能源非洲土地、非洲港口等资源开发利用与合作，还关注非洲渔业资源、农业资源利用、食物结构与营养安全等民生问题，并且积极关注非洲乡村聚落、非洲贫困、非洲疾病等民生问题。尤其是通过对南非、刚果（金）、刚果（布）、加蓬、马里、坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达、埃塞俄比亚非洲九国农业及农村发展的实地考察与深入研究，较为深入地开展了非洲农业资源（水土资源、畜牧业资源、森林资源）与农业发展、粮食安全问题，提出了建设“非洲粮仓”沟通城乡联系、解决非洲乡村能源供给，防止生物入侵等具体建议，这对推进国际及中非农业发展的深度合作，将非洲丰富的农业资源优势转化为产品优势、市场优势和经济优势，增强非洲国家自主发展农业的能力，提高粮食自给率，具有积极的现实意义。

三、突破技术主导思维，探索非洲资源开发利用的人文及制度创新

技术援非，是促进非洲资源开发利用的重要路径，无论是农业土地资源的高效利用，还是非洲矿产资源的开发利用，乃至进入新世纪以来重大基础设施建设的“技术走出去”，都为推进非洲资源可持续开发利用提供了积极支撑。虽然，非洲资源开发与中非能源合作安全研究表明，中国对非农业直接投资、援建农业技术示范中心对提升非洲国家粮食安全保障度的相关性分别达到46.1%、38.1%，但仍然认为对非技术援助的高效率，不能背离非洲的制度土壤。例如，《非洲土地资源与粮食安全》就分析了非洲土地制度改革对于其粮食安全的影响，研究表明非洲的土地登记制度以及分权式改革，有效弱化了非洲各地区，氏族传统土地管理习惯与国家土地法规之间的矛盾，促进了土地产权稳定，增强了农户生产积极性，并建议非洲有关国家建立农村土地制度改革试验区，总结和示范农村土地制度改革成果，不断提升农村土地制度改革对于经济社会发展的支撑能力。针对非洲国家渔业捕捞能力下降，以及渔民生计等问题《非洲渔业资源及其开发战略研究》提出，需要改革非洲内陆渔业近40年的全国管理系统，建立替代国有或传统的渔业管理系统，以及可持续的渔业生产制度，并通过适当的能力建设、组织变革和结构构造，增强非洲渔业的远海捕捞能力，近海养殖能力，以应对近海过度捕捞导致的渔业困境。

四、突出命运共同体思维，推进中非资源战略合作发展

“中非是命运共同体”，2015年12月4日国家主席习近平在中非合作论坛约翰内斯堡峰会开幕式致辞中进一步强调“推进中非全面战略合作伙伴关系建设”。而中非资源战略合作是中非全面战略合作伙伴关系建设的重要内容，也是非洲经济社会自主能力提升的重要基础。因此，非洲资源开发与中非能源合作安全研究回顾和考证了古代和近代的中非交往的四个阶段（两汉至唐、两宋至元、郑和下西洋以及晚清至民国），以及当代中国与非洲关系发展阶段，尤其是现今中非全面战略合作伙伴关系的建设，更使得中非发展进入了一个全新的时期。尊重中非文化差异，是构建“中非命运共同体”的基石，非洲资源开发与中非能源合作安全研究较为全面地阐述了非洲原始文化、民族文化、宗教文化、民俗文化等，为我们更为深刻地了解、认知非洲提供了丰富的素材。我国“一带一路”战略的实施，为中非全面战略合作伙伴关系建设提供了更为广阔的发展平台。港口是非洲经济全球化的重要基础支撑，《非洲港口经济与城市发展》不仅揭示了非洲港口城市的演化特征，还从中非贸易视角阐述了非洲港口发展，这为“一带一路”战略在非洲的实施具有重要借鉴。

总之，非洲资源开发与中非能源合作安全研究成果围绕推进中非资源战略合作发展，揭示了中非资源合作与非洲粮食安全、经济崛起、制度创新、人文合作发展的互动关系，为推动“一带一路”建设尤其是中非全面战略合作伙伴关系建设提供了具有重要借鉴意义的智力成果。

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