【大众传媒在政治沟通中预置功能的演变】从古至今大众传媒的演变
时间：2019-02-03 05:43:00 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要:本文对在政治沟通中大众传媒的预置功能模式的演变及推动其发生的原因进行了分析,并在此基础上,研究了当前我国传统的大众传媒在预置功能上存在的局限,指出了网络媒体的发展为大众媒体在政治沟通过程中有效实现预置功能提供了重要的途径。
关键词:政治沟通;大众传媒;演变
大众媒体参与决策过程是其政治沟通的首要功能。大众传媒一般是指由报刊杂志、广播电视、互联网(包括手机通讯网络)三大媒介形态构成的公共信息传播系统。本文所提出的大众传媒的预置功能,主要是指大众传媒在公共政策制定过程中所具有的议程设置的功能。
媒体的议程设置理论是由麦库姆斯(Maxwell E. McCombs)和肖(Donald L. Shaw)在1972年发表题为《大众传媒的议程设置功能》的研究成果中所提出。依据这一理论,2003年,李本乾和张国良两位教授以实证的方式研究了中国媒介议程与受众议程的关系,验证了我国大众媒介具有议程设置功能,同时也发现了“国家(宏观)议程与媒介议程达到显著相关,而个人(微观)议程与媒介议程之间的相关性很低”。这说明,在我国大众媒介传播是通过一种自上而下的运作方式,这与我国传统政策体制下的媒介传播所具有的政治沟通功能相吻合。
一般来说,大众传媒通过设置议程,采用高强度的方式传播所设置的议题,并与公众互动,聚合公众力量,产生巨大的社会反响,形成对政策主体的压力,实现传媒议程和公众议程向政策议程的转变。而在中国传统的政治体制下,以报刊杂志、广播电视为主的传统的大众传媒主要是作为意识形态国家机器的一个重要组成部分而存在,其治理结构呈现为“政府――媒体”的结构,采用科层制的管理模式。政府与媒体属于命令一服从式的关系,具有高度的政治化色彩。大众传媒的话语空间始终被严格限制在政策所允许的范围之内、处于严密的政治监控之下。其“作用和力量,就在于它能使党的纲领路线、方针政策、工作任务和工作方法,最迅速广泛地同群众见面”。因此在传统的新闻管理体制中,大众传媒代表权力精英的意志,主要起着自上而下单向发布政策信息的作用,传统的大众媒体在政治沟通过程中本应具备的“表达民众政治意图的信号”功能一直未能得以充分体现。
近年来大众传媒技术,特别是互联网技术的迅速发展和应用在一定程度上修正了这种状况。通常情况下,报纸、广播、电视等传统的大众传媒为社会权力系统所控制,代表的是某种占据统治地位的社会主流文化和利益诉求,与之不同的思想观念往往难以得到表达。而互联网是一种受传统体制压抑较为有限的新媒体,由于互联网具有开放、自由、匿名、即时等技术特征,任何人都可以摆脱地域疆界的限制,独立地发表和传播自己的言论,自由地交换各自的信息、知识和经验,表达自己的意见和利益要求。博客、论坛、社区等网络媒体成为了在传统媒体争夺中处于劣势的利益群体表达意见的重要平台。网络使得普通网民拥有了前所未有的话语权,激发和强化了网上公民参与政治沟通的行为。这在一定程度上弥补了某些媒体在“汇集民意”方面的缺失,有利于端正大众传媒的公共性姿态。人民网的一篇署名文章阐述了网络传媒在控制和预防职务犯罪过程中的强大政治影响力。这从一方面说明了网络时代公民社会有意愿同时也有能力参与政治沟通;从另一方面也让我们看到了大众媒体的预置功能对政治决策产生了有效的影响。同时,电子化政府的建设也逐步赋予公众知情权和参与权。公众通过网络,可以掌握政府各方面的信息,参与公共政策的制定,实现与行政系统的互动和沟通。
网络媒体的发展带来了议程设置逻辑的变化。在传统媒体时代,公众议程大多是通过传媒议程引发的,而传媒议程主要由少数主流的权力精英设置,政府可以比较容易地通过控制传媒机构来影响议程设置。在网络时代,网民可以通过互动,将他们认为重要的问题(而不是权力精英认为重要的问题)变为公众议程的一部分,并通过传递到电视、报刊等传统媒体的议程设置来触发政策议程的设置。可见,传统媒体与网络媒体的积极互动,更强化了大众传媒推动政策议程设置的影响力。与此相对应,大众传媒在发挥预置功能过程中的模式结构发生了重大变化,形成了“政府――传媒――公众”的三角互动结构。在涵盖民意、政府和大众传媒的公共政策系统中,大众传媒构筑了一个让权力精英与普罗大众进行双向政治沟通的平台。
网络媒体的自由开放等特性对执政党的大众媒体控制政策带来一些负面影响。我们注意到政府已经开始对互联网进行整改和有意图的控制。从前一段时期工信部的“绿坝”软件事件和目前正在进行的互联网扫黄打非工作都表达了政府控制互联网的企图。网络媒体到底是“好东西”还是“坏东西”,正在考验执政党的智慧。但是我们坚信,随着我国政治民主化进程的推进和传媒管理体制改革的深入以及公民素质的提升,包括网络媒体在内的大众传媒必将有效实现其在政治沟通中的预置功能。■
参考文献
[1]谢岳.当代中国政治沟通[M].上海:上海人民出版社. 2006年6月第1版
[2]陈振明主编.公共政策分析[M].中国人民大学出版社.2008
[3]朱水成.作用与局限:政策制定过程中的大众传媒[J].学术论坛.2008年第8期
[4]夏洁秋.相互承认的表达:公共政策过程中的大众传媒功能[J].行政学研究.2007年第9期
[5]张福平.大众传媒作为公共空间的政治解读[J].河南大学学报(社会科学版).2003年5月第3期
