对税收管理员预防失渎职犯罪的探索和思考_税收管理员
时间：2019-02-03 05:43:09 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要:文章分两部分阐述了税收管理员预防失渎职犯罪的重点环节及所在单位在预防上采取的具体措施,对在新形势下如何正确认识和预防税收管理员失渎职犯罪做了有益的探索。 关键词:税收管理员;预防;失渎职犯罪
税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源,负有管户责任的工作人员。其处在税收征管的最前沿,由于直接与纳税人接触,具有一定的税收执法权,常常是纳税人拉拢的对象,工作职责及岗位设置决定了其发生失渎职行为的风险最大,从近年来税务系统查处的一些违纪违法案件来看,也印证了这点。
因此,在新形势下如何正确认识和预防税收管理员失渎职犯罪,已成为值得我们认真思考的重大课题。下面就税收管理员预防失渎职犯罪的重点环节及分局在预防上采取的措施,粗浅的谈谈我们的认识和做法。
一、税收管理员预防失渎职犯罪的重点环节
从税收管理员的工作内容上看,我们认为预防失渎职犯罪的重点应在以下几方面:
一是增值税一般纳税人资格的认定和年审。是否严格执行《江苏省增值税一般纳税人资格认定管理暂行办法》,对新办商贸企业一般纳税人辅导期认定是否按照标准、程序审核申请资料、对有关人员约谈并且进行两人以上的实地调查;
二是增值税专用发票的供应和管理。是否严格执行省局、市局限量限额供应和验旧供新制度,紧密结合企业生产经营、纳税申报情况,实行以税控票;
三是金税工程的管理。税收管理员是否按照规定的程序和要求实施最高开票限额的调查、进行防伪税控企业注销变更事项的办理;
四是各类税收减免及审批事项管理。是否严格按规定办理各类减免税的调查核实及税前扣除项目的审核上报;
五是出口退税管理。税收管理员能否严格执行出口退税管理岗位职责,严加管理,从静态审核转向动态的监控和评估分析,提升防范能力。
二、金坛市国税局预防税收管理员失渎职犯罪的具体做法及工作目标。
针对上述防范的重点,结合精细化管理的要求,我局在预防税收管理员失渎职犯罪方面采取了以下措施:
(一)从规范设置、科学定位、优化配置三方面建立完善了税收管理员制度的组织体系,降低了由于不廉行为引起的失渎职犯罪的风险。
我们根据工作实际更加科学的设置责任区,例如:针对个体税收管理这个难点,设立个体管理责任区,根据加强商贸企业管理的要求,设立了商贸企业管理责任区等;根据税收管理员岗位要求确定每一个税收管理员都必须身兼信息采集员、纳税辅导员、税法宣传员、纳税评估员和税源监控员工作职责;分局还通过实行ABO岗的方式,将人员换岗制度化,让税收管理员在各岗位得到锻炼,业务技能得以进一步提高。
(二)通过建立科学岗责体系和严密的操作流程,使税收管理员在实际操作中有章可循,有据可查。杜绝由于分工不明、职责不清引起不作为而导致失渎职行为。
我们将税收管理员的工作进一步归并成三类:一是依申请开展的事项,二是依职权开展的事项,三是日常检查评估事项,以制度的形式将以上三方面的内容进行规范明确。通过细化业务流程,明确工作标准,让税收管理员清楚每个环节的操作标准、时间和工作要点;通过标识业务流向,使税收管理员明确从哪道环节接受工作,下步传递的流向和移送的标准。
(三)建立各项工作制度,形成严密的税收管理员制度监控体系,预防对纳税人疏于管理导致的失渎职犯罪。
我们通过分析预测制度的执行,要求税收管理员做好对本辖区内户管情况、收入和申报纳税情况的分析预测;通过调查制度的执行,要求税收管理员定期、不定期的开展实地调查,了解纳税人生产经营情况,财务制度状况,及时采集可能对税收征管有影响的关键信息;通过日常评估制度的执行,要求税收管理员对调查情况结合企业纳税申报信息及时进行评估分析,核查其申报的真实性。通过管理性检查制度的执行,达到以查促管的目的。
(四)落实严格的制度考核体系,使税收管理员按工作标准,规范执法,增强其自我防范的自觉性。
我们通过计算机产生征管质量考核指标,确保考核的公正性和客观性;对每项业务环节和工作岗位,对照工作标准进行考核,包括资料报送的及时性,巡查工作的规范性,业务处理的准确性等方面;特别是突出对工作结果的考核,并且将税收管理员所属管户被查出有重大偷漏税行为的、政策辅导错误导致纳税人违法的,列入了考核指标。
(五)结合各项工作的开展,将政治业务学习和辅导经常化、制度化,从而增强避免失渎职犯罪的能力。
我们通过对典型案例的分析讨论,有针对性的开展防范教育,实施业务操作提醒,避免因为缺乏对税收法律法规和政策的系统学习,执行政策不到位,执法程序不严谨,造成工作上的被动。例如:针对目前骗取出口退税现象又有抬头的迹象,要求责任区对外贸企业的管理重点放在,对其供货企业生产、经营、纳税等情况的了解、分析上,掌握出口货物货源情况;对自营出口和提供出口货物的生产企业,加强巡查管理力度,分析企业的生产能力与其出口规模是否匹配,特别是要慎重处理出口货源函调。再如,利用例会、支部活动对发生在身边的失渎职案例进行讨论,使大家清楚的认识到什么 “可为”、什么“不可为”。
什么样的思想观念,指导什么样的行为行动。五项措施的执行和落实,为的是使每一名税收管理员都做到:
树立正确的权力观,清楚的认识到税收执法权、行政管理权都是人民赋予的,只能为纳税人提供高效便捷的服务,决不能当成自己的私有财产和私人工具。进一步增强政治鉴别力和政治敏锐性,分清可为与不可为、罪与非罪的界限,从而不断提高思想觉悟,自觉维护和遵守税法。
树立强烈的责任意识。权力与责任是相辅相成,相互依存的统一体。税收管理员只有从思想根本上权责并重,才能慎权、正权,才能恪守职业道德,做到爱岗敬业。在工作中既不偏废责任,一味地利用手中权力为所欲为,走向歧路;又不求稳怕乱,害怕追究责任而百事偏废。
三是自觉接受监督。一方面正确理解失渎职的内涵,认识到税收执法的过程就是履行职权的过程,职权既不能放弃,也不能滥用,它始终伴随着失渎职的危险,如果听之任之、不及时警醒,滑向职务犯罪的深渊也决不是危言耸听。另一方面要有接受意见、接受批评、接受监督的胸怀和自觉性。听得进不同意见,特别是要听得进能让我们头脑清醒的尖锐的批评意见。再有就是要严格遵守廉政规章制度,做到“三个坚决”。任何岗位、任何时候都要严守“六条禁令”、“两项规定”,坚决不收纳税人赠送的现金、有价证券、礼品,坚决杜绝接受纳税人宴请,坚决不做影响公务、执纪的事情,珍惜自己的政治生命,珍惜自己的奋斗成果,珍惜自己的工作岗位,珍惜自己的幸福家庭。■
参考文献
[1]国家税务总局.税收管理员制度(试行)
[2]霍建民.对税务部门反侵权、渎职工作的思考
[3]沈斌.查处税务人员渎职犯罪存在问题及对策
