[历史时期安徽地区行政区划变迁] 广西行政区划调整2018
时间：2019-02-04 05:39:39 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：今天的安徽省是中国的一级行政区。虽然安徽地区是我国远古祖先活动较早的地区之一，但它在历史上一直由若干政区分治，直至明代开始合一，独立建省是为清代。文章以行政区划的诞生为始，按行政区划发展的各个时期，描述安徽地区历史时期的行政区划变迁。
关键词：安徽；行政区划；变迁
安徽省是中国的一级行政区，简称“皖”，省名取自清朝安庆府、徽州府首字。它东连江苏、浙江，西接湖北、河南，南邻江西，北靠山东，面积13.96万平方公里，常住人口5950.1万人（2010年第六次人口普查），省会为合肥。地处暖温带与亚热带过渡地区，气侯温暖湿润，四季分明。距今约250万年前，安徽已有人类活动，著名的“和县猿人”生活在30、40万年前。
安徽虽然我国远古祖先活动较早的地区之一，但它成为独立的一个省却是很近的事。安徽的行政建置一直由若干政区分治，直至明代，始全境合一，为南京管辖，独立建省，是为清代[1]。安徽建省始于清康熙六年七月甲寅（1667年8月30日）。建省后疆域比较稳定，地方行政区划及管理体制日益完善。建省前境内各级行政区划犬牙交错，隶属关系十分复杂[2]。
一、萌芽时期
追溯我国最早行政区划的由来，传说在黄帝时代，就有行政区划的行动。班固《汉书・地理志》开篇：“昔在黄帝，作舟车以济不通，旁行天下，方制万里，画野分州，得百里之国万区”。黄帝的“画野分州”年代久远不可考，得以流传下来的最早记录则是大禹更制九州。《尚书・禹贡》中的记载，当时的九州为冀、兖、青、扬、荆、豫、雍、梁、徐。据《禹贡・九州图》，安徽淮河以北地区主要包括在徐州的范围内，向西小部分涉及荆州，淮河以南则包括在扬州。这是传说中安徽地区最早的行政区划。
以夏朝的建立为标志，中国进入奴隶社会。禹为巩固政权，沿颍南下，在淮水中游的涂山（今安徽省蚌埠市西郊怀远县境内）大会夏、夷诸部从多邦国或部落首领，即“涂山大会”，标志着夏王朝正式建立。根据文献记载和考古发现，夏朝的势力和影响已达到黄河南北直到长江流域。由此得之，长江以北的安徽北部地区能够得到夏朝势力辐射，而南部大多为淮夷。
商汤统一了皖中以及皖南的淮夷部落。皖北亳州在商曾成为汤的都城。夏桀以及夏的贵族们就被流放到南巢，即今天的巢湖地区。后来，这些人又向南发展，跨过长江，成为越人。古书记载：江北为夷，江南为越。安徽长江以北地区在商朝统治范围内，越人则在安徽长江以南以及更南的地方发展，逐渐强大。
周武王在今安徽省西部皖山皖河附近封过一个皖国。之后，汉武帝也曾来此祭拜，皖山便成为这一地域的象征。“皖”成为安徽省的简称也是这样由来的。周朝开始实行分封制，中国最初的行政区划职能就是通过它来实现的。安徽西南部分封的楚国和南部的吴、越逐渐强大起来。
春秋时期诸侯国混战，江淮大地被灭的古国有徐、英、蓼、六、皖、宗、巢、桐、群舒、胡、焦、钟离、州来、向、宿等淮夷方国、封国或东夷南下的古国。安徽的土地先后为吴、越、楚、宋、魏诸大国所分别据有。战国后期安徽主要属楚国，只有极少部分先后属宋国、魏国、秦国。楚国在被歼灭国的基础上在安徽境内设郡、县。城父县就是楚国在安徽境内有史可查的最早县之一。楚考烈王元年(前262年)，春申君封邑(都寿春邑，今寿县城关镇)在淮北地区就设有12个县。15年后，《史记・春申君传》中记载，春申君因“淮北地边齐，其事急，请以为郡”，是正史所载楚国在安徽境内所置的早期郡、县之一。
二、郡县制时期
秦王政二十六年（前221年），终于建立了我国第一个统一的多民族的封建集权国家，开始推行郡县制。秦统一之初，设立36个郡。安徽先后为九江、泗水、砀郡、陈郡、会稽(吴)郡等一级地方行政区划所分领。秦末至楚汉相争期间，又增置鄣郡、衡山、庐江郡，为九江、西楚、衡山等诸侯国分领。
汉初，安徽境内仍为楚、淮南等异姓王封地。不久，安徽被刘邦改封的同姓王分领，有淮南(后分为淮南、庐江、衡山国，后又从九江郡分设六安国)、荆(吴国，后又为江都等王国)、淮阳、梁国等。其后，大部恢复为郡县制，安徽即分属于汝南、庐江、九江、沛、临淮、丹阳、六安、楚、梁等郡国。
三、州制时期
西汉元封五年(前106年)四月，设十三部州刺史作为中央的派出机构，行政区划进入新的州制时期。十三州的区划对后世影响较大，此后直至唐朝开创新的道制时期，安徽地区基本分属豫、徐、扬3个州。具体地说，东汉由西汉的州刺史改为实行州、郡、县三级管理体制，安徽仍为扬、豫、徐3个州分领。三国时期，安徽境内分别为魏、吴国所设扬州及魏国徐、豫4个州分领。其中，魏国据有安徽淮北及江淮淮北部地区；其豫州涉及安徽境内安丰、汝南、谯3郡和梁、沛2个王国；其徐州领有关的下邳郡和彭城国；其扬州领有关的庐江郡、南郡。吴国扬州涉及安徽境内新都、庐江、丹阳3个郡。
西晋时，安徽仍为扬、豫、徐3个州分治。东晋时，淮北地区先后为“五胡十六国”中的刘汉、后赵、前燕、前秦、后秦、后燕等国先后占领，常守旧制，仍为徐、豫2个州分领。后来东晋收复淮北地区，徐、豫2个州仍为常制，但与江淮、江南地区一样，侨置、滥设各级区划十分严重，使今安徽、江苏境内成为自此以后大乱时期中国历史上行政区划设置最乱时期中的最乱地区。但东晋时期主要仍为扬、徐、豫3个州分领。
南北朝时期，南朝宋、齐、梁、陈均先后收复过淮北地区，主要占领江南地区，并长期以江淮地区为南北纷争的战场。陈朝后期则以长江为限，江淮及以北地区为北齐、北周先后占有。在南朝沦丧北方领土期间，安徽北境则先后为北朝的北魏、东魏、北齐、北周据有。这些北方少数民族地方政权往往越过淮河，进入江淮北部地区甚至长江北岸。这段时间，州、郡、县设置混乱，数量暴增，国家处于战乱之中。
隋朝前期废郡，整饬各级区划和管理体制，实行州、县二级管理体制。隋大业初（605年），改州为郡，实行郡、县二级管理体制，并恢复汉州刺史分巡制度。安徽再次被豫、徐、扬3个州包含在内。
四、道（路）制时期
唐朝初年为了管理日益增多的州郡，开始了行政区划上一个重要的改动，设立道。贞观初年，按地理形势分设道级地理区域，全国分十道，后又扩为十五个。行政区划也就分成道、州、县三级。安徽包含在河南道、淮南道、江南道3个道中。五代十国时期，淮北地区先后为后梁、后唐、后晋、后汉、后周5个短命的小王朝分领，江淮和江南地区先后为吴国和南唐国所据有。
北宋初年承唐代道制而设立路，实行路、府(州、军、监)、县三级管理体制，全国分成十五路后为二十三路，兼有转运财物、民事、刑法、军政和检察权力，成为一级行政区。安徽分属京东西路、京西北路、淮南东路、淮南西路、江南东路5个路。南宋时，半壁江山余十四路。南宋初全省尚在南宋范围内，后以淮河为限与金国对峙。淮河以北的地区先后为金国、蒙古汗国和元朝所据，金国则将其占领的安徽北部划分到南京路、山东西路个路内。南宋所属安徽地区为淮南东、淮南西、江南西3个路分领。
五、行省制时期
元代推行行省制，全国设立十一个行省。元代省制打破传统的以“山川形便”划分区划的原则，以犬牙差互的形式，防止割据，加强中央集权。其省制和分省政区对后代的影响十分深远。
元朝实行行省、路(府、州)、散府(州、军)、州(县)四级管理体制。安徽分属中书省、河南行省、江浙行省3个行省，境内设60个县，涉及11个路2个府10个州。其中，中书省在今省境内设1个县，涉及济宁1个路；河南行省(前身为江淮行省)在今省境内设38个县，涉及归德府、汝宁府、庐州路、安丰路、安庆路、扬州路、淮安路7个路，分属河南江北、淮西江北、江北淮东3个道；江浙行省在安徽境内设22个县，涉及宁国路、徽州路、太平路、池州路、广德路5个路，为江东建康道及江南行台分辖。
明朝实行三级管理体制：南北两直隶及十三布政使司为一级行政区划，府、直隶州(厅)为二级行政区划，散州和县(厅)为三级行政区划。安徽为南直隶所领，位于其西部地区，境内设49个县7个散州，涉及凤阳、庐州、安庆、太平、池州、宁国、徽州7府及徐州、滁州、和州、广德4个直隶州。此时南直隶的西部边界已与现代安徽省界十分贴近。
清初承明制，改直隶南京为江南省，今安徽境内属江南省西部地区，仍设56个散州和县，涉及安庆、徽州、宁国、池州、太平、庐州、凤阳7个府及徐州、广德、和州、滁州4个直隶州。江南省地居东南要区，地域广阔，为清初“内十五省”之一。该区域地处长江天堑，战略地位显要，是清初抗清力量最活跃地区，加上物产丰富，粮饷约占全国收入的一半，田赋几占全国的十分之三，又是全国产盐中心，因此清政府毫无疑问会重点经营。在清初，常因这一区域范围过大，行政建置频繁更换，从而导致界限不明，事务繁琐，议决分省随即被提上议事日程。
光绪《安徽通志》载，“（顺治）十八年（1661年）立安徽省”，最先出现“安徽省”一词。在完成各方面的准备后，直至康熙六年（1667年）才实施，分江南省为江苏、安徽两省，改左布政使为安徽布政使，使安徽省三司建全。安徽巡抚、安徽按察使进驻安庆府，安徽正式建省。自此，安徽成为一个独立的省，边界与今天的大致相同。
参考文献
[1]季士家.安徽建省考[J].安徽史学,1989(3):23
[2]安徽省志[M].合肥:安徽人民出版社,1999
