《安顺、黎平府公牍》与知府常恩
时间：2020-04-07 05:16:29 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：历史上各级地方官员的办公文书，是与中央官书相对应的另一类重要史料。常恩《安顺、黎平府公牍》是近年来深入发掘和研究清代晚期历史文化的又一重大发现，具有一定的史料价值。本文对该公牍所涵盖的内容进行了分类解读，力图使读者从政治、经济、文化诸方面深入了解清晚期贵州的社会状况。
关键词：贵州安顺 黎平 公牍 常恩
中图分类号：K206.3 文献标识码：A 文章编号：1000-8705（2018）03-51-59
一
《安顺、黎平府公牍》由国家图书馆出版社2006年影印出版。撰者常恩，字沛霖，吉林长白人。道光二十六年（1846）末由朝廷选授安顺知府，二十七年（1847）春到任，二十八年（1848）转任黎平知府，二十九年（1849）回任安顺知府，咸丰元年（1851）因丁母忧离任回籍。《安顺、黎平府公牍》（以下简称《公牍》）收入常恩任安顺、黎平知府五年所留下的书禀稿1163件（安顺府926件，黎平府237件）；堂事稿236件（安顺府149件，黎平府87件，缺道光二十九年至咸丰元年）；告示稿68件（安顺府57件，黎平府11件）。
历史上各级地方官员的办公文书，是与中央官书相对应的另一类重要史料。常恩《公牍》的出现，是近年来深入发掘和研究清晚期历史文化的又一重大发现，具有一定的史料价值。其表现有三：
其一，《公牍》是目前国内保存较为完整的“府”一级中下级地方官公牍。由与司法相关的判牍、颁行的地方文告和官员政务文稿构成，数量较大，形成了反映晩清中下级地方官理政的完整系列。
清代的史料，经过多年发掘整理，数量巨大。然而，也留下了巨大的缺憾，这就是从中央各部院到地方各省府县的衙署档案，几经战乱，所存无几。现存的官员文书，多以收入个人文集或专集流传下来，著者一般是道员以上有资格上奏的臣属，而“府”一级的官员文书历来极少发现。著名的林则徐的《林文忠公政书》、曾国藩的《曾文正公奏稿》等，这些高级官员文书，以给皇帝的“奏议”为主，史料价值自不待说，但也有其弱点，往往重视奏报，很少亲自处理一般公文。中下级官员办公过程中形成的文书，含有大量的禀、札、批、启等，则更多记述下层事务，贴近社会生活实际，在许多问题的研究中，往往起到不可替代的重要作用。《公牍》正是在这样的文献背景下形成其独有的价值。
其二，《公牍》所涵盖时段的特殊性。自1846年至1851年，是第一次鸦片战争之后，社会矛盾开始激化的时期，常恩《公牍》正是从晩清下层社会层面反映出这种矛盾日愈走向尖锐化的过程，在中央与地方、官与民、经济上的收与支等方面的记载中，一定程度上揭示了晚清政治日愈走向衰落的弊端。可以说《公牍》浓缩了这一时段的社会政治，是晚清边郡社会生活的真实写照。
其三，知府常恩的特殊身份，使《公牍》反映的内容有了更为广泛的伸展。常恩是镶白旗忠顺佐领下人，“笔帖式” 出身。在到安顺任知府之前，常恩先任职户部，经办财赋统计与支调，其宦途多受朝廷贵族重臣提携，虽出任地方官，但与朝廷官员一直保持联系，其中不少是清晚期的重要历史人物，这在常恩《公牍》中有不少反映。加上其任职五年与省府县三级地方官的直接交往，我们可以从一个新的角度，纵向了解清代道咸之交一个特别的官僚群体。
二
清代地方行政管理制度沿袭明制，知府为府一级政权的行政长官，一般职能是“掌一府之政，统辖属县，宣理风化，平其赋役，听其狱讼，以教养万民。凡阖属吏，皆总领而稽核之”。1《公牍》的内容十分繁杂，综合分析，大致分为境况民情、征粮课税、文化事宜、治乱平讼、官场礼仪等五个方面。
（一）境況民情
收入常恩《公牍》的《道光二十六、二十七年京发各省安顺府书禀稿》是常恩就任知府的较早文稿，在“禀贺郑亲王御前大臣乌尔恭阿”中，这样写道：“边隅冲剧，情苦异常，应酬自属纷繁，出入竟难节量。公私蝟集，支绌时形，自顾庸愚，益深悚惧。”另一封“致京师诸亲友”中又有“三月十八日到任，此地风气迥殊，太守兼辖地方，如同牧令”。2同样，常恩于道光二十八年改任黎平知府的一年，其窘况尤甚，在另一 “致京师亲友”书信中这样表白：“此郡为黔中第一繁苦之区……视为畏途，交卸无期，终日赔累。”3
这些文字，大致可见常恩莅任安顺、黎平两地的真实感受：官民矛盾突出，讼牍纷繁，税粮征收困难，官府入不敷出，官场礼仪繁多等。令常恩尤感诧异的是，到贵州任知府与其他省不同，其“太守兼辖地方，如同牧令”。这就道出了清代地方管理的一种特殊形式，即府一级有 “亲辖地” ，由知府直接掌管，行使刑名、钱谷诸多事务。为征道光二十九年秋粮，常恩曾发布告示，首句即有“照得本府亲辖五起一十三枝” 等，这种除厅、州、县之外的特殊的府级行政区划，使得知府的行政职能扩大和下沉。任官既充当了知府本身的角色，又充当了州县官的角色，行政工作量明显增大。
历史上对这一特殊的管理形态也有记载，道光二十八年常恩转任黎平知府后，胡林翼接任一年，对此也颇有感触：“安顺领二州三县，而知府及同知、通判皆有分地，是名为五属，实八属也。”4《黔南职方纪略》记有：“贵州诸府皆有‘亲辖地’，惟遵义无之，盖仍四川旧制，此遵义建置之大略也。”5这些都说明了贵州除遵义府之外，其他各府及直隶州均有“亲辖地”，这是清代贵州行政区划的一大特点。
（二）征粮课税
地方官莅位，第一要务是征粮课税，这关系到本府衙门运转的所有支度，是为官理政的根本。因此，粮税征收也就成了一年中最繁忙的政务。《公牍》的书禀、堂事、告示稿中均有征粮课税的相关记载，尤以告示稿最为突出。在常恩《公牍》收入的68件告示稿中，有38件为税粮所发布。从常恩《公牍》中我们可以了解粮税征收的方法和出现的问题，总起来看有以下几点：
1、征粮牵动全郡上下，官府直接面对粮农，是各种社会问题和矛盾的触发点。道光二十九年征收秋粮时，常恩连发5檄告示，并告：“本府于十月初一日亲升大堂，设筹盘一个，派役验飞接收。”告示罗列了征收办法，即“府属绅耆民苗人等，知悉尔等名下应完秋粮，须各备干圆洁净米石，亲身赴仓上纳；其地丁银两，亦须倾销足色，弹兑库平，自封投柜”。
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