英国的南极参与：过程、目标与战略

时间：2020-05-21 05:30:48 来源：千叶帆本文已影响人

摘要英国于1772年开始第一次南极探险，在1908年率先对南极提出领土要求。英国参与南极治理先后分为三个阶段，均以谋求在南极的领土主权为主线，不断增强英国在南极的实质性存在。近年来，英国在《南极条约》的框架下积极参与南极事务治理，多次以官方名义出台有关南极的纲领性文件，在科学研究、环境保护以及制度供给等各方面积极行动，形成了较为科学完备的南极政策体系。英国参与南极治理的实践对我国参与南极事务，维护我国在南极地区的国家利益具有一定的借鉴价值。

关键词英国南极历史目标战略

在老牌资本主义国家中，英国是与南北极地区发生联系较早的国家，英国在1772年就进行了南极探险，无论在其后发展的哪个时期，南极战略都是英国国家战略中的一部分。近年来，英国又多次以官方名义出台与南极相关的纲领性文件，形成了较为科学完备的南极政策体系，有力维护了英国在南极地区的国家利益，对我国制订相关战略颇有启发意义。

一、英国参与南极事务的历史回顾

笔者将1907年欧内斯特·沙克尔顿带领“猎人号”进行南极远征作为英国南极政策的起点。原因在于欧内斯特·沙克尔顿的这次南极远征受到了英国皇室的关注，并得到了资助。他达到南极后将英国的国旗插在了南纬88°23′附近的南极大陆上。更为重要的是，在1908年，英国第一次以“皇家专利证”的形式提出对福克兰群岛的主权要求，因此，这预示着英国政府在南极的行动开始清晰化，对南极的领土主权的要求开始进入政府议程。

（一）第一阶段：1908—1962年

19世纪末20世纪初，在第二次工业革命的影响下，自由资本主义开始向垄断资本主义阶段过渡，其直接表现就是各个资本主义国家开始大规模对外扩张，争夺廉价原材料、市场和殖民地，掀起了瓜分世界的狂潮。在这个背景下，南极作为世界上最后一块没有主权归属的大陆，自然也备受觊觎，这一阶段南极领土争端直接且混乱。英国是第一个在南极宣示主权的国家，1908 年，英国率先对南极部分地区提出领土主权要求，主要包括：福克兰群岛（Falkland Island）、南佐治亚群岛（South Georgia Island）、南奥克尼群岛（South Orkney Island）、南设得兰群岛（South Sheltland Island）、南桑威奇群岛（South Sandwich Island）和位于南极半岛上的格拉汉姆地（Graham Land），英国政府把这些群岛统一作为“福克兰群岛属地”，视为英国的领土。到了20世纪30年代，英国曾一度曾宣称控制了南极及其周边海域三分之二以上范围的土地。

Dodds K.， “The Great Game in Antarctica： Britain and the 1959 Antarctic Treaty，” Contemporary British History， Vol.22， No.1， 2004， pp.43-66.

（二）第二阶段：1962—2000年

自《南极条约》生效之后，英国政府的南极政策的侧重点发生了较大的变化，这是因为《南极条约》颁布之后，各国的南极主权和领土要求问题都暂时被搁置起来，英国将其军事力量撤离到南纬60°以外的英属南极领地，但是英国仍然没有放弃在南极的领土要求。这一阶段，英国政府积极贯彻《南极条约》的基本精神，在没有放弃领土主权要求的前提下，在南极条约体系的框架下努力实现英国在南极的国家利益，从提升南极科研实力、稳固在南极的实质性存在地位、保护南极生态环境、完善南极治理体系等方面做出了探索和努力，有效地捍卫了英国在南极合理的国家利益，同时也为推动南极治理实现法制化和规范化做出了突出的贡献。

（三）第三阶段：2000—至今

进入21世纪以来，英国南极政策在上一阶段的基础上整体变化不大，但继续保持着微小调整，主要集中在通过各种方式进一步宣示英国在南极的主权，并利用《南极条约》与《联合国海洋法公约》存在的内在矛盾，争夺南极洲附近海域的石油、天然气等自然资源的开采权。这些举动遭到了南美洲国家的激烈反对，引发了新一轮的“南极争夺战”。这一阶段英国的南极政策在以往的基础上变动不大，但出现了两个新的特点，一是通过各种方式进一步宣示主权，具有标志性意义的事件是，在2012年12月18日，英国政府宣布将英属南极领地的部分地区，命名为“伊丽莎白女王领地”，用来纪念英国女王继位六十周年；二是制定更为系统完善的南极战略。2009年，英国公布了《英属南极领地战略文件（2009—2013）》，标志着英国政府对南极事务的认识更加清晰和深入，为英国下一步在南极的行动规划了蓝图。

从以上英国南极政策的三阶段可以看出，从开始参与南极事务到成长为举足轻重的南极大国，英国始终在南极事务的全球治理中占据一席之地。这个过程中，英国在南极的国家利益是促进英国南极政策变迁的“指挥棒”。英国自1819年踏上南极土地到1908年宣示主权，奠定了英国未来一百多年的南极政策的基础，纵使英国的南极政策在各个不同历史阶段有不同的重心，但是无论在什么时候，英国始终没有放弃对南极的领土主权要求。可以说，谋求英国在南极的领土主权是一百多年来英国南极政策的一根主线。在此基础上，英国积极参与南极事务治理，在科学研究、环境保护以及制度供给等各方面都有所作为。

二、英国参与南极治理的目标

英国的南极政策经过一百多年的发展演变，到目前已经发展成为一个内容丰富、体系完整，具有战略性和指导性的南极政策体系。这个政策体系在南极条约体系的框架下，通过一套完善的南极事务管理机构予以实施，保障了英国在南极的国家利益的获取和实现。

（一）英国南极政策的总目标

根据英国外交部发布的《英属南极领地战略文件2009—2013》所阐释，英国南极政策的总目标是：实现英属南极领地的安全和“善治”。这一政策总目标有两层含义：

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