美国的“极限施压”将进一步拖累世界经济复苏的步伐
时间：2020-05-30 05:15:57 来源：千叶帆 本文已影响人
美国白宫4月22日表示，美国政府将不再给予部分国家和地区进口伊朗石油的制裁豁免，以全面禁止伊朗石油出口。美国还称将继续扩大对伊朗经济的“极限施压”来应对伊朗“威胁”。 美国此举意味着美国对伊朗的施压进一步升级，加剧伊朗同美国及其中东盟友之间的对抗，将导致目前正趋于缓和的中东局势再度紧张。同时，由于伊朗在国际能源领域的重要地位，美国此举可能进一步推高国际油价，影响国际能源格局，进一步拖累世界经济复苏的步伐。
美国对伊制裁升级，或致全球油价飙升
2018年5月，美国政府单方面宣布退出伊朗核协议后，开始逐步恢复和强化2015年核协议签署前针对伊朗石油、金融、航运等关键部门的制裁措施，其中针对石油部门的制裁极为严厉，要求所有从伊朗进口原油的国家和地区都必须在短时间内停止从伊朗进口原油，否则相关企业也将遭到制裁。
不过，为稳定国际原油市场供应，美国当时给予了印度、土耳其等8个伊朗原油进口国家和地区暂时性制裁豁免，但同时要求这些国家和地区在180天内将从伊朗的原油进口量降到零。据美国媒体报道，制裁实施后，伊朗的原油出口已经从250万桶/天锐减至100～120万桶/天的水平，多个获得豁免国家和地区也已停止从伊朗进口原油。
将伊朗的原油出口量压到零，是美国2018年开始采取的对伊朗极限施压最重要的一环。石油部门是伊朗经济最重要的支撑部门，在2018年5月美国宣布重启对伊制裁之后，伊朗经济快速下滑。2019年1月，伊朗通胀率按年计算达到20.6%，伊朗里亚尔贬值超过300%。同时，伊朗国内失业率高企，青年人失业率接近25%。直线上升的通胀率，让民众的资产快速缩水，而居高不下的青年人失业率，则让整个伊朗社会越来越不稳定。可以说，美国重启制裁对伊朗经济造成了极为沉重的打击。
退出伊核协议、单方面实施对伊朗的制裁，美国这种单边主义行为，不但激化了美伊两国的矛盾，也遭到大多数国家的反对。
从地缘政治层面来讲，伊朗与以色列和沙特之间的矛盾是当前中东的主要矛盾之一，美国极力压制伊朗，在地缘政治层面缓解了以色列和沙特这两个盟友的压力。但另一方面，在目前的中东乱局中，由于宗教和政治原因，伊朗对伊拉克、叙利亚等国的局势，都具有很强的影响力。如果伊朗政府因为美国的“极限施压”撤回对这些国家的支持，目前正在趋向稳定与缓和的中东局势恐怕会再起波澜。
经济层面，伊朗拥有全球第四大原油储量、第二大天然气储量，是世界重要的能源出口国。虽然美国表示已经与沙特和阿联酋达成协议，两国可以填补因伊朗被排除在国际原油市场之外造成的空缺，但是分析人士普遍认为，对石油这样的大宗商品而言，让进口国、特别是一些进口量非常大的国家和地区在短期内寻找新的卖家并不现实。而市场的反应也极为真实：在美国宣布取消相关国家从伊朗进口石油的豁免之后，国际油价应声上涨，北海布伦特原油上涨接近1%，报72.63美元/桶。而原油价格上涨对本就疲软的世界经济、特别是美国经济绝对不是什么好消息，过高的油价将会推高民众的生活成本和通胀水平，影响经济增长。
美国升级对伊制裁伤人伤己
制裁升级难奏效。美国2018年11月重启对伊朗能源业制裁，但当时美国担心石油价格大幅上涨，给予土耳其和日本等8个伊朗原油进口国和地区6个月的暂时性制裁豁免，这使得伊朗仍维持了原油出口。白宫4月22日的决定明确提出将通过实现伊朗石油零出口来剥夺伊朗主要收入来源，并称美国将继续扩大对伊朗经济的“极限施压”来应对伊朗“威胁”。伊朗外交部发言人表示，伊朗将与包括欧洲和周边国家在内的国际伙伴就此问题进行全面磋商，伊朗将对美国此举采取应对措施并及时公布具体方案。曾参与伊核问题全面协议谈判的美国外交官、哈佛大学教授温迪·舍曼在其推特上表示，美国对伊朗的制裁加码并不会起效果，伊朗几乎没有可能与特朗普政府谈判。美国大西洋理事会“未来伊朗计划”主任芭芭拉·斯莱文表示，特朗普政府此举不会明显改变伊朗在地区事务中的立场，反而可能加大地区的不稳定因素，伊朗或许会在阿富汗、也门等问题上采取措施报复美国。
盟友伙伴不开心。分析人士指出，在此前被给予制裁豁免的国家和地区中，土耳其、日本和韩国是美国的盟友，印度则是美国目前在国际事务上寻求合作的重要伙伴。美国不再给予这些国家制裁豁免将引发盟友和伙伴不快。土耳其是伊朗石油的主要进口国之一，土外长恰武什奥卢4月22日公开批评美国这一决定。他在推特上表示，美国此举无益于地区和平与稳定，土耳其反对这一单边主义制裁行径。土耳其政府此前也表示将考虑使用替代支付体系规避美国制裁，维持与伊朗的能源交易。日韩两国对美国的单边行径更多只能“默默承受”，日本经济产业大臣世耕弘成此前表示日本与伊朗之间的能源关系非常重要，希望日美保持沟通以避免美国政策对日本能源供应的负面影响。美国《外交政策》刊文称，韩国要为其化工企业在短期内寻找到伊朗石油的替代供应方并不容易。印度明显将受美国此举影响，美国媒体认为，鉴于印度原油依赖进口，美国此举造成的全球油价上涨将会给印度带来不小的通胀压力，并且可能影响印度货币卢比的稳定。
既伤人也伤己。过去数月来石油输出国组织（欧佩克）成员逐步减產，国际油价逐渐升高。而4月22日美国宣布不再给予制裁豁免后，国际油价当天大幅上涨。帝舵-皮克林-霍尔特有限公司分析师迈克尔·布拉德利表示，原油市场没有预估到特朗普政府不再给予制裁豁免是油价大幅走高的原因。分析人士认为，由于其他两大产油国利比亚和委内瑞拉的紧张局势，国际油价在接下来一段时间还将维持在较高水平。石油市场分析师蒂姆·戴斯撰文指出，特朗普本人一直试图控制油价涨幅，而他22日终止制裁豁免的决定相当于搬起石头砸自己的脚，因为他面临2020年总统大选，而高油价可能使选民越来越焦虑。
美国政治网站刊文称，特朗普对油价的关注来源于石油在经济中的关键角色，汽油价格的上涨会迅速消耗消费者的购买力，而油价上涨也和美国二战后几乎所有的经济衰退有关。
伊朗警告美国：若继续对伊制裁，石油供需将失衡
据路透社报道，伊朗石油部长赞加内4月14日表示，美国对伊朗和委内瑞拉的制裁以及利比亚的紧张局势已使全球石油市场的供需平衡变得脆弱，并警告称美国对伊朗继续施加压力将会加剧这一后果。
由于石油输出国组织欧佩克削减石油供应，美国对伊朗和委内瑞拉石油出口国的制裁，加上欧佩克成员国利比亚的国内军事冲突升级，今年油价上涨了30%以上。
伊朗塔斯尼姆通讯社援引赞加内的话说：“油价每天都在上涨。这表明现在市场是令人担忧的。委内瑞拉陷入困境，俄罗斯也受到制裁，利比亚陷入混乱，美国石油生产的一部分已停止。这些表明目前供需平衡非常的脆弱。如果他们（美国人）决定增加对伊朗的压力，那么脆弱性将以不可预测的方式增加。”
赞加内表示，对伊朗施加压力的后果之一是美国燃油价格上涨。赞加内还说：“特朗普先生可以选择增加对伊朗的压力，也可以选择让美国加油站保持较低的燃油价格。”
美对伊制裁发酵 多国酝酿找油对策
受美国政府收紧对伊朗原油出口制裁影响，主要产油国和石油进口国纷纷寻求应对措施。尽管美国方面称，该国和石油输出国组织（欧佩克）能够通过有效供给弥补市场需求，但业内人士称，已经处于6个月来高位的油价仍可能受到供应不足影响。
多国寻找替代措施
法国外交部4月23日表示，法国、德国和英国已设立专门贸易结算机制，旨在帮助欧洲公司在欧盟和国际法律框架下，开展和伊朗的贸易活动，这意味着从技术角度能够躲开“禁油令”威胁。
法国总统马克龙此前表示，法国及其欧洲盟友支持2015年7月签署的伊朗核问题全面协议，强调欧洲国家维护伊核协议的重要性，支持建立专门机制以继续与伊朗开展贸易。
法国、德国和英国今年初发表联合声明，宣布建立与伊朗贸易的INSTEX结算机制。该机制全称是“贸易往来支持工具”，是在美国主导的全球金融体系之外运作的支付机制，帮助欧洲企业绕过美国对伊朗单方面制裁，使欧盟继续与伊朗进行贸易。
法国外交部当天发布的声明说，伊朗正在加快建设与欧盟INSTEX相对应的机制。目前，欧洲和伊朗专家正在共同研究两种机制在国际贸易规则下如何更好地对接。
美国去年5月退出伊朗核问题全面协议，同年8月和11月分两批恢复对伊朗制裁，试图封杀伊朗原油出口，但11月给予8个伊朗原油进口方为期6个月制裁豁免。美国白宫今年4月22日表示，美国政府将于5月2日起不再给予部分国家和地区进口伊朗石油的制裁豁免，以全面禁止伊朗石油出口。
伊朗石油的亚洲买家也在积极“找油”。印度石油部长普拉丹23日表示，印度可以从其他生产国进口石油，来抵消伊朗石油减少的影响。“印度炼油厂已充分准备好满足全国汽油、柴油和其他油品的需求。”他说。
印度媒体报道，印度也可能会采取易货减量的方式绕开美国所谓的“禁油令”，并向伊朗保持每日10万桶以下的进口量。
另据韩联社报道，韩国代表团前往美国，就美国取消制裁豁免一事与美方展开洽谈。
美对伊朗实施新的石油及核制裁 欧盟和英国齐声谴责
据路透社5月4日报道，英国外交部与德国、法国以及欧盟发表的联合声明中说：“我们对美国决定不再向进口伊朗原油的部分国家和地区给予制裁豁免，表示遗憾和担忧。”
英国外交部补充说：“我们还注意到，美国决定不再全面延长对核不扩散项目的豁免。”
报道称，华盛顿5月3日采取行动，迫使伊朗停止生产低浓缩铀并扩建唯一的核电站，从而强化了旨在阻止德黑兰弹道导弹计划和遏制其地区力量的行动。
上周，美國表示将停止对购买伊朗石油的国家给予豁免，试图将伊朗的石油出口减少到零。
另据路透社5月4日报道，媒体引述伊朗议会议长阿里·拉里贾尼5月4日的话说，尽管美国已采取行动予以制止，但伊朗将继续按照与世界大国达成的核协议进行低级别铀浓缩活动。
伊朗学生通讯社（ISNA）援引拉里贾尼的话说：“根据（核协议），伊朗可以生产重水，而这并不违反协议。因此我们将继续进行铀浓缩活动。”法尔斯通讯社也发布了类似的报道。
制裁升级！美国：禁止一切船只停靠伊朗港口，俄罗斯也不例外！
根据俄罗斯电视台《今日俄罗斯》报道，在当地时间5月22日，两艘俄罗斯军舰已抵达伊朗南部港口，卸下的武器弹药在港口口岸堆积成山。俄罗斯摆出一副力挺的姿态，但仍然在美国的意料之中。在对伊朗制裁加大的同时，美国林肯号航母指挥官正式接到通知，除了对伊朗油轮实施海上封锁外，美军正式对伊朗港口实施封锁。根据美国CNN有线电视新闻网透露消息，跟随航母一起出海的记者称，五角大楼已经下令：禁止一切船只停靠伊朗港口，俄罗斯也不例外。也就是说，美国除了对伊朗实施石油限令外，甚至已经开始针对一切海外贸易实施打击。按照美军官员给出的意见：封锁港口是为了防止其他船只故意携带或中转伊朗石油，其中俄罗斯的贸易运输船只，更是被列入禁止进入海湾的名单。
从整体上看，美国首先宣布取消“伊朗石油豁免权”，对伊朗实施外部坚壁清野战术，让伊朗石油订单快速消失。其次，针对伊朗海域实施全面海上封锁，还可以称为所谓的“岛链”计划，美军两大航母战斗群分别封锁前往欧洲和亚洲的运输路线，切断伊朗油轮向外运输的能力。其三，限制其他外来船只进入伊朗港口，全面封锁伊朗的海外贸易。由此可见，美国对伊朗的制裁力度，远远超过对委内瑞拉的制裁。
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