湖南湘西州二轮修志扶贫篇目的探讨_湘西州东西部扶贫协作
时间：2019-02-13 05:46:31 来源：千叶帆 本文已影响人
摘要：扶贫是从二十一世纪80年代起，在全国范围内实施以解决贫困人口温饱问题为主要目标，有计划、有组织的大规模扶贫开发。时至今日，还在不断创新发展，二轮修志正是记述这一段时期。作为地方志书，这一记述历史的载体，记述扶贫，责无旁贷。二轮修志如何记述扶贫工作，篇目设置成为关键。研究扶贫工作的内延外涵，认真分类归并，确定好扶贫篇目，把扶贫这一宏伟事业载入史册，歌颂扶贫事业，给后人留下经验和教训，是贫困地区地方志工作者义不容辞的责任和义务。
关键词：二轮修志；扶贫；篇目
最近一年来，参加湖南保靖、龙山、吉首、凤凰县市志稿评议会，有幸阅读了这些县市扶贫志稿，和公开出版的《泸溪县志（1986～2001）》、《保靖县志（1986～2005）》的扶贫篇。又参加《湘西州志（1989～2010）》及古丈、永顺、花垣县志扶贫扶贫篇目设置。觉得要全面、准确地记述湘西扶贫，反映湘西扶贫的丰功伟绩，目前篇目还有差距。湘西州8市县扶贫是统一的政策，统一的部署，统一的要求，当然具体的方法、效果各不尽相同。作为地方志书扶贫篇目，应该大体一致。目前8个县市及州志扶贫篇目都不尽相同，各有缺漏。扶贫篇目如何设置，决定着地方志书记述的内容，决定着扶贫内容能否完整载入。研究湘西州及各县扶贫篇目，推及全国贫困地区的二轮修志，愿有抛砖引玉之效。
一
湘西土家族苗族自治州（简称湘西州）地处湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，素为“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地，东与张家界市毗连，南与怀化地区接壤，西与贵州省铜仁地区和重庆市黔江地区相邻，北与湖北省恩施土家族自治州交界，枝柳铁路贯穿州境5县市，是湘鄂渝黔边区重要的物资集散地。全州总面积15486平方公里，现辖吉首、泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山8个市县，州府设在吉首市；总人口280万，少数民族人口201.07万人，占总人口的74.8％。2011年11月又被国务院列为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。湘西州扶贫大体经历四个阶段：第一阶段，体制改革推动扶贫阶段(1978～1985年)。第二阶段，大规模开发式扶贫阶段(1986～1993年)。第三阶段，扶贫攻坚阶段(1994～2000年)。第四阶段，二十一世纪后的特殊地域特殊人群扶持。1984年9月30日，中共中央、国务院下发《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》(简称“中央九・三0通知”)，湘西自治州当时尚有156万人生活在划定的贫困线下，占全州农业总人口的84％。全州8县市均被划为国家和省扶持贫困县。1987年农业部在吉首召开“武陵山区扶贫工作座谈会”，确定八大系列(林果业、烟草业、茶叶、苎麻、中药材、草食动物、矿产品、旅游及旅游工艺品)产品开发，四大基本建设(农业基础、交通能源、科技教育、服务体系)。1989年州委、州政府决定成立扶贫工作团，州、县、市直抽调800名干部到贫困乡村驻村扶贫，一定三年不变，点上不脱贫，工作不脱钩。相继湘西州组织州县308个单位，1069人，其中县处级干部87人，科级干部274人，在162个乡的344个村扶贫。此项工作后称之为“社教扶贫”、 “包村扶贫”、 “建整扶贫”。规模达到“千个单位包村，万名干部扶贫”。1990年贫困人口由1985年的156万人下降到43万人。这一时期，湘西州县每年组织工作队30万人，州政府提出“统一规划、统筹安排、渠道不乱、作用不变、相对集中，重点使用、各记其功”的资金使用原则。每年集中资金700～1000万元，对70个贫困乡实行对口扶持。各单位抽调人员组织驻乡工作队，一年一换，长期扶持。涌现出“全国扶贫十大状元”彭楚政和一批先进集体、优秀个人。扶贫方式实现了由“救济型”向“造血型”的转变；项目管理实现了由资金单项输入向综合配套投入、零星分散开发向规模开发推进的转变；扶贫布局实现了由普遍动员到突出抓好特困乡村的转变。
进入二十一世纪，扶贫工作主要是对特殊地域特殊人群的扶持。国家信贷扶贫计划每年提供20亿元信贷扶贫支持。1184个贫困村开展扶贫开发与农村低保制度有效衔接试点。湘西州产业开发乡村人口人均1.86亩。以�柑、猕猴桃为主的水果产业，以烤烟、蔬菜、花椒、茶叶为主的特色经济作物，中药材基地均成规模。如今湘西州已是“千山花果翻红浪，万亩田畴铺黄金。火车呼啸进苗寨。百业勃发日日新”。扶贫，给湘西这块解放前被称“中国盲肠”贫瘠而落后的地方，带来翻天覆地的变化，带来繁荣与富庶，人民生活蒸蒸日上。作为方志这一记述历史的载体，应该义不容辞把这一历史如实记述清楚。湘西州第二轮修志正逢其时，把扶贫这一宏伟事业载入史册，歌颂扶贫事业，给后人留下经验和教训。这应该是贫困地区修志工作者责任，同时也是贫困地区党和政府的一项重要工作。
二
湘西州域各县第一轮修志大多止于二十世纪80年代中叶，那时对扶贫工作记述薄弱。第二轮修志所要记述的时期正是扶贫高潮、取得巨大成绩的时期，记述扶贫，正逢其时。《湘西州志（1989～2010）》进入编写初稿阶段，8县市二轮修志进入后期，泸溪、保靖2县志已公开出版，龙山、吉首、凤凰3县市志已通过州、省评审，修改即将完成。花垣、永顺、古丈3县志稿正进行总纂，等待州、省评审。最近《凤凰县志（1978～2001）》已进行省级评议。集众专家之意见，以该志稿扶贫篇目为例，解剖扶贫篇目设置。
《凤凰县志（1978~2001）》除序、凡例、总述、大事记、人物传、附录等外，设23篇、106章、435节130余万字。扶贫设为第十篇《扶贫开发》，下设无题序，分3章11节，4万余字。将扶贫单独设篇，以3章11节4万多字的篇幅，记述扶贫工作。总的来说是好的，是重视扶贫工作的。但是从志稿篇目和内容看，反映扶贫工作的深度和广度，还有一定差距，还不能够清晰地反映扶贫的整个工作，没有很充分地记述凤凰县委、县政府在扶贫工作中作出的极大的努力和杰出贡献。从篇目看，凤凰县志扶贫篇在章之前设无题序，这一形式无可非议。但这个无题序如何写？起到无题序的作用没有？这是要研究的。根据有关专家综合说法，无题序的作用是加强综合记述，增强整体性，文字要精练、流畅。志书中使用无题序有五个前提：纵述沿革，概述整体，面中有点，前后对比，略述源流。凤凰县志扶贫稿章前无题序，不是综合记述，写成了大事记。第二，有重大缺项，重要扶贫内容有遗漏如“两棉赊销”、扶贫资金使用与管理等。第三，章的设置不是很科学，而且命题的依据标准不一。章这一层次共设三章：第一章 扶贫方式，第二章 “八七”扶贫攻坚，第三章 重要扶贫项目。将扶贫工作按三个章分类，一章讲扶贫方式，二章讲扶贫工作中的一个时期，三章讲扶贫项目。这样的篇目，各章不是扶贫工作中并列的事物，内涵大小不一，必然造成节这个层次内容的混淆。第四，再看节这个层次的设置。第一章扶贫方式下设6节：支柱产业、扶贫建房、社教扶贫、小康建设、省直单位对口扶贫、库区移民扶贫。第二章“八.七”扶贫攻坚设3节：概况、工作队组扶贫、边远特困村扶贫。这三个节被统率在“八.七”扶贫攻坚之下，还有其它扶贫内容却看不见了。“八.七”扶贫攻坚是整个扶贫的一个重要时期，用这么三个节不能完整反映这一时期的所有扶贫实况。第三章重要扶贫项目，只以“以工代赈、外资外援”代表扶贫工作中重要扶贫项目，这很不恰当。“以工代赈、外资外援”只是扶贫项目的一部分，重要扶贫项目，比如当地特色产业开发，如旅游、烤烟、猕猴桃等产品、产业的开发，应站有重要的位置。《凤凰县志1978~2001》扶贫篇目设置存在三个方面问题：一是缺项，重要扶贫内容有遗漏，不能全面完整记述扶贫工作。二是篇下章设置标准不一，造成章与章的外延交叉。三是节层次分类、归并欠规范合理，造成节层次混乱。四是没有突出重点内容。致使扶贫志稿贫乏。五是关于机构记述问题。对于机构记述目前志界有两种观点，一是不主张写机构，志要记事，机构不属于事。第二种意见主张写机构，从机构的变化发展，也可反映社会的变化与发展。我同意第二种观点。俗话说事在人为，社会发展到如今，机构就是人为的反映。记述扶贫，机构一项必不可缺。
已出版的《泸溪县志（1986～2001）》（中国图书出版社2006年12月出版），扶贫被设为第十三篇，分6章14节：第一章扶贫历程与成果：第一节全社会参与扶贫，第二节扶贫攻坚，第三节扶贫成果。第二章救济式扶贫与以工代赈：第一节救济式扶贫，第二节以工代赈。第三章开发扶贫：第一节机构.政策.支援单位，第二节�柑开发，第三节烟叶生产与山羊养殖）。第四章联系点扶贫与建整扶贫：第一节联系点户扶贫，第二节建整扶贫。第五章对口扶贫与外资外援：第一节对口扶贫，第二节外资外援。第六章扶贫教育与其他途径扶贫：第一节扶贫教育，第二节其他途径扶贫。第6章的章名都值得商榷。“历程与成果”、“扶贫教育与其他途径扶贫”、“救济式扶贫与以工代赈”等，都不规范。志书篇名多以一项事业（或工作）命名，直书其名。节层次存在类似凤凰扶贫篇的情况，分类、归并欠规范合理，造成节层次混乱。三章第一节机构.政策.支援单位，这些不相关的合在一起，可以说是乱七八糟！
《保靖县志（1986～2005）》（华艺出版社2010年6月出版）扶贫设为第十篇，分两个章8节：第一章扶贫管理：第一节机构，第二节贫困调查，第三节扶贫规划。第二章扶贫方式：第一节开发扶贫，第二节驻点扶贫，第三节部门扶贫，第四节“八七”扶贫攻坚，第五节“一体两翼”扶贫。这一篇目同样存在章名和节的内容不符，章不能统率节。如：第二章扶贫方式中的第四节“八.七”扶贫攻坚，第五节“一体两翼”，都不是方式。章与节没有隶属关系。资金使用与管理没有设章设节，还有建整扶贫、扶贫建房、科教扶贫、工作队扶贫等等都没有涉及，缺漏现象严重。
正在编纂中的《湘西州志（1989～2010）》、永顺、花垣、龙山、吉首、古丈县市的扶贫篇目，都不同程度存在着上述状况。造成这一状况的原因一是对志书篇目设置认识有差距，研究不透彻，用总结、汇报、编史的文体命题法用于志书篇目设置。二是设置篇目标准不一，分类不准。三是没将千头万绪的扶贫工作很好地梳理、归并，致使形式的东西和实质的内容搅混，扶贫篇目难以规范合理。扶贫工作千头万绪，如何将千头万绪的事物以类归并，实现“科学分类”和“社会分工”的目的，达到事以类聚，采用其恰当的命名。
湘西州二轮续志志及关于扶贫篇目设置，有一点是相通的，那就是对扶贫篇目十分重视，都将扶贫设为篇，为志书第一级别。其次，篇目在选取扶贫工作的事物上，各县市的志稿各有好的方面，如贫困调查、工作队扶贫、对口支援、以工代赈、项目开发、外资外援等。但是，章节的设置存在混乱，存在缺失、遗漏。如有的县市没有以工代赈、两棉赊销、扶贫资金等内容。州志、花垣县、吉首市虽然把资金列入篇目，内容简单，篇幅上还不到位。显见都有缺项，记述轻重不一，大要事有遗漏。其原因一是对志书篇目设置认识有差距，研究不透彻，用总结、汇报、编史的文体的作法编写志书的篇目。二是设置篇目标准不一，分类不准，没做到事以类聚。千头万绪的扶贫工作归并不合理，致使形式的东西和实质的内容搅混，扶贫篇目难以规范合理。
三
地方志不同于其它文体构架，篇目要横排，记述要纵写。篇目设置应该以类系事，级级统属，横为“平起平坐”的并列关系，纵为一级管一级的统领关系。制定扶贫篇目，首先要明确扶贫必须记述哪些内容（即要素），确定扶贫记述的要素，才能解决篇目分类问题。根据2009年4月，国家地方志指导小组在杭州召开地方志书篇目要素研讨会精神，确定篇目要素应坚持四个原则：一坚持科学分类与社会分工相结合的原则（科学分类具有科学性，社会分工具有客观性）。二坚持把握共性和突出个性相结合的原则（共性内容多具有普遍的指导意义，个性突出才能反映出不同地域地情的特殊性，反映出它的优势所在）。三坚持整体性与独立性相结合的原则（既不能有重大的缺项和漏项，又要求局部有独立的内容承载）。四坚持事以类聚与领属得当相结合的原则（要求在类为一志的前提下，使各门类内容逻辑层次清楚)。其次，从社会分工了解扶贫工作，从扶贫机构职能了解扶贫内容。以湘西自治州扶贫开发办为例，其职能大体是十余项：执行国家和省有关方针政策，制定适合本地区扶贫开发的文件规定，制定扶贫规划，组织项目实施，资金协调、管理，外资外援，宣传培训，捐赠，建整扶贫，对口扶贫，其他事项等。扶贫篇目不能依扶贫机构每一项工作设立，根据上述精神和要求，经过分类、归并，我以为可以将扶贫分为四大部分：扶贫机构、贫困调查与扶贫规划、扶贫措施、资金管理。扶贫机构包括扶贫领导小组，扶贫开发办公室。贫困调查与扶贫规划，可记历年贫困调查和几个阶段的扶贫规划。扶贫措施，也可以说是扶贫办法。包括两棉赊销、建房扶贫、人畜饮水、通村公路、电网改造、建整扶贫、科教扶贫、宣传与培训、工作队扶贫、对口支援、产业开发、外资外援、特殊群体扶持等。资金管理可分资金使用、扶贫资金审计、扶贫项目审计等。
以上篇目设置，仅一己之见。由于本人对地方志认识理解尚浅，修志实践亦有所限，加之“扶贫”这一新事物，实施面大时长，变化翻天覆地，受益亿万百姓，湘西之所见实是管中窥豹，遗漏和错误在所难免，敬请批评指正。
（作者简介：秦加生（1944.8-），男，大学中文专业，副研究员，湖南省湘西土家族苗族自治州地方志办公室州志编辑部，研究方向：地方史志。）
