民办教育：以理念为本,以卓越立身
时间：2020-05-14 05:20:54 来源：千叶帆 本文已影响人
编者按：无论是否接受过高等教育，地球人几乎都知道有一所哈佛大学。西方发达国家的私立学校已经打造出世界顶尖的品牌！在当前我国人民对教育的需求从“有学上”发展为“上好学”的新时代背景下，我国民办教育如何抓住机遇，做强做大，在我国教育改革和发展中发挥重大作用？他山之石，可以攻玉。本期《热点争鸣》栏目专访曾在美从事多年教育研究工作的北京师范大学“985工程”特聘研究员郭玉贵教授，请他结合中美国情，为大家介绍美国私立学校发达之道。
《中国教师》：美国私立学校的布局如何？是否也与我国一样，大部分是举办幼儿园的？
郭玉贵：美国私立学校教育的历史起源早于公立教育，其发展深刻影响了它们在当今美国教育体系中的存在特点。美国的私立学校主要包括教会学校和独立学校两大类（见表1）。
中国分幼儿园、小学、初中，美国则是幼儿园至12年级，在教育统计方面，教会学校多于独立学校。由于一般是幼儿园与小学合在一起统计的，从生源人数来看，美国也是幼儿园与小学阶段的私立学校多一些。私立学校内部，则私立小学最多，这些小学都包括学前教育的一年。
《中国教师》：现在国人在为孩子选择学校时，民办学校往往不是首选对象。您的孩子在美国读书时，上的是公立学校还是私立学校？美国老百姓如何看待私立学校？
郭玉贵：总体上，美国私立学校的质量要高于公立学校。公立学校的层次太杂，既有好的，也有很糟糕的。但上私立学校的话，需要出钱。我们采取的办法，是搬迁到有好的公立学校的学区房里，让孩子上好的公立学校。这类似于我国老百姓找学区房一样。总地来说，美国老百姓对私立学校的评价肯定要高于公立学校。私立学校作为美国教育体系不可分割的一部分，在美国50个州享有与公立学校同等的合法地位。
《中国教师》：美国何以能造就一大批高质量、高品牌的私立学校？
郭玉贵：美国私立学校的诞生先于公立学校。公立学校是面向整个公民社会的，是普及性的，非世俗性的。美国是一个来自于全世界各国的移民社会，美国允许各个宗教并存，而各宗教往往注重办教育，所以在私立学校中，教会学校要占到2/3。还有1/3的私立学校是精英教育，不是教会办的，学校质量更强一些。美国这些私立学校是想要灌输某些教育理念，例如有很多蒙台梭利学校。另外，社会对这些私立学校的支持力度比较大，包括校友、家长等，从而使得这些学校可以推行他们的理念。例如实行小班制。在教师理念培养以及教科书等等方面，私立学校有自己的一套。相对而言，私立学校和公立学校在学校规模、师生状况、教学成绩和行政管理上有着明显的差别，主要表现在以下几个方面：
（1）学生的学业成绩
美国全国教育进展评定组织（NAEP）近30年来报告表明，私立学校的学生学业成绩要胜于公立学校的学生。私立学校学生有较强的阅读能力、数学能力、写作能力和科学知识积累能力，私立学校更能促进学生学业成绩提高和能力发展。
（2）学生的辍学率
根据教育社会学家科尔曼和雷弗的研究数据，天主教教会学校学生的辍学率明显低于公立学校及非天主教教会私立学校。中学2年级春季与4年级春季学生的辍学比例分别为：天主教教会学校为3%；非天主教教会学校为12%；公立学校为14%。尤其是在某些开办优质教育的私立学校里，学生辍学率几乎为零。
（3）学生升入大学的比率
各类私立学校毕业生升入四年制大学的比率要远高于公立学校，尤其是精英私立中学的毕业生被私立或名牌大学录取的比例更高。根据教育家珀赛尔对中学教育与展望（HSB）项目的研究显示，精英私立中学升入名牌大学的预测几率在61%，而在公立中学只有39%。
（4）行政管理上有更多自主权
私立学校给予教师教学的自主权比公立学校要多、要好，因为私立学校以教育理念为主，教师认同哪所私立学校的理念，哪怕牺牲一点个人工资，教师还是愿意到这所私立学校工作。所以，私立学校教师的工资并不比公立学校的高。公立学校是政府支持的，而私立学校是民间花钱的。冲着良好的教学氛围和理念、教学环境，所以有一些教师愿意到私立学校。
《中国教师》：美国私立学校的办学经验对于我国民办教育的发展有何启示？
郭玉贵：我国有十年前通过的《民办教育促进法》，实际上美国没有专门针对民办学校或私立学校创建什么法律。美国管理私立学校的方式，是让举办者决定自己是非营利机构还是营利机构，若举办者在注册时为非营利的，学校具有免税的资格，联邦政府有些项目针对学生的，非营利学校也可享受，同时社会上各类基金会，包括民众，可捐资给学校，学校可以开具证明给予捐资者。捐资的机构或者个人，可以凭着这张证明免税。既然是非营利学校，若学校在基建等方面遇到资金困难的话，可以在社会上发行债券来筹集资金。哈佛大学这么做过。联邦政府可以为学校提供担保。非营利学校能享受许多免税优惠政策，因为学校是为社会服务的，是为民众服务的。非营利学校也可以向服务对象收费，可以获得和积累超过成本的收入盈余。但是，非营利学校必须把全部收入盈余用于学校的工作和发展。出资者不能把学校的营利拿回到自己口袋里。若拿回去，则是犯法。美国每年有专门的审计单位，严格控制学校财务情况。
我国民办教育最大的问题，是法律中有这么一个规定，投资者可以有适当的回报。如何界定适当回报和具体份额与形式，没有规范细则。这就混淆了营利和非营利学校的概念和地位。据我了解，有相当的一部分民办学校是私人投资的，尽管以非营利来注册，实际上都是有营利行为的。若按照美国这样的规定，则你是非营利学校的，就没有赚钱的念头了，否则就是犯法。
这里也有国人的理念的问题。因为美国办学主要是两大类，一类是教会办校，以前在旧中国也有许多教会学校。当然，美国也有一些营利性学校，但是注册时即明确为营利机构，不能打着非营利的牌子做营利的事。还有一类是从事慈善的非宗教人士，例如有一些校友，回馈社会而捐资办校。这既是个人的信仰，也与美国关于个人财富纳税方面的规定有关。
美国一方面强调办学的公益性，另一方面允许私立学校办学主体多样化，私立学校有自主权。个人、机构、教会、基金组织、家族企业等等都可以出资办学。办学要实践自己的理念，只要能办出自己的特色，就能百花齐放。办学模式相对而言，也多样化。美国对非营利私立学校的资金运筹是严格管理、控制的，使其保持在非营利的定位上。
所以说，美国私立学校之所以能存在并强盛，是因为私立学校有自主权，能实践好的教育理念。当好的教学实践和经验在私立学校形成后，扩展到公立学校，像蒙台梭利、杜威的“做中学”等都是产生于私立学校，影响了全世界的教育。所以私立学校对教育所作的贡献是巨大的。
另外，私立学校还有一项作用，就是促进教育竞争，限制公立学校的垄断。美国有些公立学校比较差劲，公立学校的教师工会力量很强大，难以有突破性改革。而私立学校的存在，可以刺激公立学校的进步。
中国在改革开放之前，没有私立学校。现在大部分是公立学校，力量太强大。私立学校相当一部分也缺乏办学理念。所以我国私立学校难以与美国的私立学校相比。美国教育改革派鼓励私立学校和公立学校进行竞争。例如美国有些地区采用发放教育学券让家长自主选择孩子上私立学校还是公立学校，这对公立学校冲击很大。美国还有一种做法，是独立公立学校，即特许学校，学校管理上采用私立学校管理方式，但经费是从公立学校里拨过来的。美国这些操作都是通过法律而实施的。现在大概有40多个州，通过法律来这么做了。
美国私立学校始终保持有全部学生的10%左右。在工业经济时代，美国公立学校教育质量一般，对美国影响不大。因为在一个大工业时代，只需少部分人设计，干活的主要是流水线上的工人。约10%的私立学校和10%的高质量的公立学校抓住了教育质量，培养了工业经济时代的产品设计者，另外还有一些移民，精英教育抓住这些就可以了，而其余约80%的学校质量一般性即可。美国之所以现在疾呼自己教育质量不行了，主要是进入知识经济时代，美国第三产业的比重占了全部产业的70%～80%，所以对基础教育质量的要求就不同了。在美国，做什么事都不允许垄断，鼓励竞争，所以政府扶持私立学校，就是促进公立学校的竞争。我国若有什么教育项目，往往是教育部门下拨资金给一些单位或部门，而美国则是向全社会招标，通过招标给予资金。这样是质量控制的行为，评估也是第三方来做，而不是教育部。
我国农业经济、工业经济、知识经济三种状态现在都并存。我们现在的知识经济还不到20%，大量的还是需要合格的毕业者。我们九年义务教育已经普及，这一块民办教育发挥的余地不大。所以民办教育可做一些拾遗补漏的事，能生存于学前教育、高中教育、职业教育和继续教育。鉴于我国目前没有个人大幅度地捐资办学的风气，国家可以允许民办学校赚钱，但不能享受非营利学校的待遇，从制度上规范管理。
《中国教师》：您认为目前制约我国民办教育发展的问题或因素会有哪些？
郭玉贵：像我们这样一个教育大国，应该说是离不开民办教育的。以前我出过一本书，考虑了与我国相近的日本、韩国，还有我国台湾等地教育情况，发现这些国家和地区在普及义务教育的过程中，私立学校的作用功不可没。政府一下子不能拿出这么多钱普及教育，民办教育的地位得到与公办教育一致的对待，例如政府给公办学校人头费多少，私立学校也照给。私立学校的教师和学生享受公办学校教师和学生的待遇，一视同仁。如果那时这几个国家和地区没有民办教育参与的话，不可能那么快、那么好地解决教育普及化的问题。所以到目前为止，这几个国家和地区的私立学校仍然非常强大，与公立学校并列在前进。
民办教育法发展的制约因素主要就是法律的制定上，配套的管理上。若我国在法律上没有进一步明确，我很难预计我国民办学校的命运将会如何。
我国若能规范非营利学校和营利学校之后，对非营利学校给予支持，让家长自由选择学校，将会激发公办学校的办学动力。理顺民办学校的法律地位和作用，例如两三千家的大专院校，到底是营利的还是非营利的，应该像美国一样通过严格的审计来控制，使得营利学校不占用纳税人的钱。而对于非营利的学校，社会、纳税人可以让利给你，但是你绝对不能将盈利放进个人口袋里。至于质量问题，可留交给社会来评判和选择。这样，可以解决优质资源的问题，推进高质量的教育公平。
《中国教师》：您认为高校的研究机构，例如中国教育政策研究院、教育部民办教育政策研究院，可发挥哪些作用以推进我国民办教育发展？
郭玉贵：到实践中去，发现问题，出谋划策。另外，世界是一个整体，中国教育面临的问题，世界其他国家都已经发生或者正在发生，所以我们要深入研究国际教育的经验和教训。他山之石，可以攻玉。要真正深刻理解国际情况，为我国教育发展所借鉴学习。要把中国的问题放在全球化的时空和背景中去理解和解决。
《中国教师》：关于我国民办教育的发展，您还有哪些建议？
郭玉贵：我国现在已经普及义务教育，现在民办教育的生存发展之道，在于提供公办学校难以提供的特色教育，在优质资源方面，在百花齐放方面，来拓展空间。有理念、有思想、有献身精神的民办教育者，办学的效果一定会更好，政府可给予大量优惠政策进行支持。
我们一方面要了解国际上民办教育的发展情况，另一方面要摸一摸自己的家底，明确接下来民办教育的定位和作用，做好顶层设计，促进我国教育的进一步发展。
（责任编辑：马赞）
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