[对档案密级相关问题的思考]档案密集

时间：2019-02-04 05:39:08 来源：千叶帆本文已影响人

　　摘要：对档案进行密级确定，缘于档案的特性和档案利用工作的需要，档案密级确定工作存在相关问题的思考。　　关键词：档案密级　　　　档案之密级，即档案文献的保密等级。对档案进行密级确定，缘于档案的特性和档案利用工作的需要。档案是国家机构、社会组织以及个人从事社会活动直接形成的有保存价值的历史记录。由于一个国家、一个组织或某个人物的有些活动在一定的时限和范围内具有不可公开性，从而决定了一部分档案内容具有保密性。因此，档案不同于图书资料可以任意公开，查阅档案需按照不同的密级办理利用手续。
　　然而，由于种种原因，目前档案密级确定工作却很薄弱且问题较多：一是定密法规不完善，管理不到位。确定密级是政策性很强的工作，尤其是档案文件形成领域广泛，其内容不仅涉及国家秘密，还可能涉及工作秘密、商业秘密、知识产权和个人隐私等。但我国目前对此尚缺乏相互协调统一的政策法规，定密责权不清，监管不力，使定密工作难以落实。二是密级划分不统一，标识不规范。由于定密工作操作难度较大，对密与非密的界限把握不准，往往凭感觉定密，内容相同或相近的文件，不同的人却划分为不同的密级。另外，密级确定仅限于对涉及国家秘密事项的初始定密，对保密文件未作保密期限标识，对无须保密的文件未进行“内部”与“公开”之分。三是文件保密等级一次定终身，缺乏动态管理机制。档案是由办理完毕的有保存价值的文件转化来的，其密级虽然沿袭于文件但又随时间的推移和条件的变化而逐渐递减，直至解除封闭向社会开放。因此,对保密的初始确定以及日后降密、解密和开放鉴定，是一项永恒的工作。
　　档案密级不明确，给利用工作造成不便乃至困惑。由于每份档案文件缺乏明确的使用范围标识，从而加大了提供利用人员的压力，降低了档案利用效率。面对利用与保密之间的矛盾，在“保密安全、开放危险”的传统观念束缚下，档案人员一般都比较保守，普遍存在着保密过度而开放不足的现象。这种状况不仅制约档案价值的充分实现，且极不适应政务公开环境下广大民众对档案信息的利用需求。随着社会民主与法制的深化，公民对查档不允的质询意识逐步增强，时而发生的查档纠纷事件令人深思。为此，适应新形势新要求，加强档案密级确定工作非常必要的。
　　对确定档案密级相关问题的思考。
　　1. 执行主体及其职责
　　档案密级确定涉及档案的形成者、归档者和管理者诸方面，需要各方在档案文件运行的不同阶段各负其责。在文件形成阶段，由文件制作者拟定密级并按公文格式要求予以标注；在归档阶段，由立卷部门负责对无密级标识的文件材料进行密级确定，所有归档文件都应在案卷封面或归档文件目录中做出密级标识；保密文件归档后密级变更和解密工作，需由档案保管部门、档案形成部门和保密工作部门协作完成：即档案馆（室）对保密到期的档案文件凡未接到延期保密通知的可以按“自行解密”处理，定密单位对其保密文件的提前或推后解密须主动通知档案馆（室）做相应变更，国家保密工作部门应负责对定密与解密工作进行业务指导和监督。
　　2. 定密依据与内涵
　　目前档案密级鉴定工作尚缺乏一部专门的法律规范，相关规定散见于《国家安全法》、《保密法》、《科学技术保密规定》、《著作权法》、《档案法》、《各级国家档案馆馆藏档案解密和划控使用范围的暂行规定》、《政务信息公开条例》等有关条款中，对此，应反复学习，深入领会，力求在现行政策法规指导下开展密级确定工作。档案密级确定包括文件形成时密级的初始拟定、文件归档时密级的再次确认以及涉密文件归档保存后密级的变更和解密等内容。需要明确的是，由于档案来源与利用的广泛性，确定密级应该是全方位的，既要对涉及国家秘密、商业秘密、知识产权、个人隐私等各种需要保密或限制利用的档案文件进行保密界定，同时还应对属于政务信息公开范围和档案开放范围的档案文件进行开放界定。为了精简、高效，可以将档案密级确定纳入档案鉴定工作体系，贯穿于文件密级的初始拟定、归档鉴定和进馆鉴定的全过程，并将档案开放鉴定融于档案密级确定之中同步进行，以便在维护保密档案安全利用的前提下，适时发挥开放档案的社会利用价值。
　　3. 密级划分与利用权限的对应关系
　　参照国家标准《文献保密等级代码与标识》的规定，档案的密级划分为公开、限制（“内部”）、秘密、机密、绝密五个等级。“公开级”的档案可以面向社会开放利用，公民持合法证件即可查阅；限制级的档案一般限于档案形成者或相关人员内部使用，利用者查阅需持组织介绍信或有关证明；“秘密”、“机密”、“绝密”属轻重不同程度的保密档案，利用审批应按保密规定执行。档案密级是衡量其保密程度的重要指标，明确了档案文件的使用范围，有了明确的密级标识，在提供利用时就容易随时把握开放、控制与保密之间的分寸，尤其是在档案查询的计算机网络管理系统中，便于通过不同的密级进行授权隔离，从而使档案信息在特定时间和空间得到安全的充分利用。
　　参考文献
　　[1]冯文杰《比较分析相关法律条文看档案法的修改》(刊于《中国档案》2007年第9期)

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