IMF掌门人换选之争折射世界经济格局变化
时间：2020-05-24 05:18:17 来源：千叶帆 本文已影响人
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欧盟国家经济总量占全球比重不超过24%，但拥有32%的投票权。金砖五国的GDP加起来约为全球总量的21%，相应的投票权却只有11%
6月8日，法国女财长克里斯汀·拉加德（Christine Lagarde）一头银狐色短发，带着一身精明干练和爽朗自信的笑容出现在北京。此次中国之行是这位法国历史上首位女性财政部长，为竞选国际货币基金组织（IMF）总裁一职开启的新兴市场国家“拉票之旅”的第三站，也是最后一站。
据IMF董事会决定，掌门人之选最终结果将于6月30日以前出炉。如果拉加德胜出，将有望成为IMF首位女性总裁，破除男性对这一职位长达六十余年的垄断，但也将延续该职位一直以来由欧洲人执掌的潜在传统。
谁是候选人？
这一路的剧情都似乎走得跌宕起伏，让人目不暇接。前总裁多米尼克·斯特劳斯-卡恩（Dominique Strauss-Kahn）5月14日在纽约爆出丑闻被羁押后，于19日宣布辞职卸任；随即5月23日IMF正式启动新总裁遴选程序；两天后，法财长拉加德正式宣布竞选并出访巴西；不日，墨西哥央行行长阿古斯汀·卡斯滕斯（Agustín Carstens）敲响竞任战鼓，代表新兴市场国家发声，意欲与欧美发达国家抗衡。
就在国际各大媒体的“长枪短炮”和镁光灯都对准了这两位来自不同阵营的候选人时，时年67岁的以色列央行行长斯坦利·费希尔（Stanley Fischer）在提名程序结束的最后时刻意外宣布参选，将这道本来非A即B且形势明朗的单选题拉扯成扑朔迷离的三强角逐。而谁都知道，以色列的背后是来自美国的强大支持。
按照IMF规定，候选人必须得到85%以上的选票支持才能成功问鼎总裁宝座，而美国拥有17%的投票权。也就是说，美国拥有对IMF最高负责人任命的一票否决权。
国际社会猜测纷纷，鹿死谁手尚难定论。但局势再一次峰回路转。IMF执行董事会于6月13日发表声明确认最终候选人名单，费希尔不在其列。其发言人称，费希尔比IMF首次担任总裁者的年龄规定大两岁，而执行董事会无权就总裁年龄问题对该组织章程进行修改。
目前，拉加德已赢得欧洲国家、大部分非洲国家、阿联酋、俄罗斯、韩国以及印尼等新兴经济体的支持。在出访中国前，拉加德已经前往巴西和印度以期获得金砖国家的支持。而卡斯滕斯方面，除西班牙公开表示支持外，其支持者主要来自拉丁美洲国家。
有分析指出，中国将是拉加德竞选路上至关重要的一站。根据惯例，国际货币基金组织和世界银行这两大国际金融机构的最高负责人自成立以来一直分别由欧洲和美国把持，这已成行内不言自明的“潜规则”。
绝大多数分析认为，为保全世界银行行长一职，美国将支持拉加德出任总裁。鉴于欧洲与美国在IMF握有48%的投票权，若获得握有3.82%独立投票权的中国支持，拉加德便可铁定胜出。
IMF在声明中称，将在美国华盛顿对拉加德和卡斯滕斯进行面试，以对二人的优缺点“达成共识”，最后可能再次通过投票表决的方式确定总裁人选。
候选人PK
现年55岁的拉加德以做事雷厉风行、果敢决断著称。这位曾加入过法国游泳队的女强人身上同时散发着一种运动员轻不言弃的坚毅和活力，以及职场女性以柔克刚的优雅与干练。在她正式踏入政界以前，于法律界和商界皆声名不菲。
2009年，拉加德以国际金融危机中“及时得当的措施”，国际金融监管等一系列谈判中所展现的“良好的外交能力”和“娴熟的谈判技巧”，被英国《金融时报》评为欧元区最佳财长。
在此次竞选中，民调显示将近64%的法国人给予拉加德正面评价，G8集团也一致表示支持。华盛顿多位专家学者均明确表示，拉加德是IMF总裁的最佳人选之一。
在面对中国媒体采访时，拉加德表示对自己的竞选“非常有把握”，获胜几率“很大”。目前拉加德已经得到欧洲以及非洲国家支持，美国以及主要新兴市场国家尽管尚未明确表态，但也没有表示反对。
尽管拉加德势头正盛，但也有分析人士指出其存在短板。目前欧洲深陷债务危机，有人担忧拉加德的欧洲背景会影响IMF在处理欧债危机上有失公允。其次，也有人担心律师出身的拉加德缺乏正规和系统的经济学训练而无法胜任此职。此外，拉加德目前在法国还面临一桩诉讼案件，法国检方先前指认她2007年涉嫌滥用职权，爆出“腐败门”事件。如果此案不能妥善解决，其任职前途恐将受损。
此外，还有人认为IMF当中已经有太多法国人担任过总裁。IMF成立以来共有10位正式总裁，全部由欧洲人担任，其中四名为法国人。如果拉加德当选，将成为IMF历史上第五位法国籍总裁。
反观另一位候选人卡斯滕斯。这位现年53岁的墨西哥人，曾历任墨西哥财政和公共信贷部长、国际货币基金组织副总裁等职位，并于2010年起开始担任央行行长一职。
相对于学术背景来说，卡斯滕斯似乎略胜一筹。卡斯滕斯在国内获得经济学学士后，赴美国留学在芝加哥大学获得经济学的硕士和博士学位。
自卡斯滕斯宣布参加角逐IMF总裁之后，其主打的标签即是代表新兴市场国家。他曾在多个场合强调自己的经济学家身份和新兴经济体背景，表示IMF总裁遴选应透明并基于能力和经验。
美国企业研究所研究员克劳德·巴菲尔德认为，卡斯滕斯的最大弱项在于，尽管他自称代表新兴市场国家，但事实上，他更多地代表了墨西哥以及一些拉美国家。
PK的是什么？
墨西哥人会成为IMF总裁人选中的“黑马”吗？虽然拉加德目前呼声似乎很高，但“金砖五国”、澳大利亚和美国财政部部长盖特纳都曾表示：未来IMF总裁并非必须遵循“欧洲人”和“会英语”两大历史惯例。而卡恩绯闻的爆发突然，很可能暗示美国对法国人近期一直在IMF改革上对美国采取的鹰派态度感到不舒服。而在“金砖五国”之中，尚无能够获得各方认可、具备国际组织高官工作经历的人士。
从发达国家特别是美国和新兴经济体都能够接受的角度来看，在提名候选人阶段进入了媒体视野的只有卡斯滕斯和土耳其前财长凯末尔·德尔维什符合要求。但是，鉴于目前IMF正处于历史改革的关口，IMF新总裁必须具有令人信服的国际组织工作经验和斡旋能力，考虑到卡斯滕斯具有担任IMF副总裁的经验，同时考虑到美国对墨西哥独特的影响力，墨西哥候选人的推出，很可能获得了美国的默许。如果这样，墨西哥人就很可能成为最终脱颖而出的“黑马”。
但是一名不愿透露姓名的业内人士对记者说，IMF总裁之选更大程度是一种政治博弈。其中，拥有一票否决权的美国并不愿改变欧洲人担任IMF总裁、美国任世界银行行长的既有格局。
虽然IMF与世界银行掌舵人分属欧美的格局由来已久，但随着新兴经济体成员国整体实力与话语权的不断提升，这一股觉醒的力量不容小视。
IMF执行董事会内代表巴西、俄罗斯、印度、中国及南非等金砖国家的5位执行董事就曾在竞选正式启动后发表联合声明称，在IMF管理层中体现发展中国家的代表性，对于提高该组织的合法性和有效性至关重要。
此前，巴西中央银行行长亚历山大·通比尼表示，IMF新总裁的选举不应再依据所谓的“地理原则”惯例，而应广泛选举，“唯才是用”。而巴西财政部长吉多·曼特加也致信二十国集团说，为欧洲人预留主席职位的时代已经过去，有必要对IMF实施新的改革。
影响力之争
拉加德和卡斯滕斯在竞选口号里都不约而同地提到了多元化这一关键词，体现了新兴经济体的强烈诉求，和世界经济格局变化的新趋势。
虽然新兴市场国家迅速崛起，但IMF的投票权配额却和它们在世界经济中的比重远不相符，相比之下欧美国家所占权重仍然偏大。欧盟国家经济总量占全球比重不超过24%，但拥有32%的投票权。金砖五国的GDP加起来约为全球总量的21%，相应的投票权却只有11%。
来自新兴国家的代表曾抱怨，IMF的投票额分配基本将总裁人选锁定在了欧洲。在某种程度上来说这不无道理，因为欧美联合起来在董事会拥有将近50%的投票权，这使得其他国家在重大决策事项的发言权和代表性略显不够。全球经济形势的改变将催生旧有体系的进化，IMF改革将是新总裁上任后面临的一个重大问题。
中国国内的经济界人士曾力挺央行行长周小川和前副行长朱民参选。但是，兴业银行资深经济学家鲁政委认为，国人成功竞选的可能性并不是很大。在他看来，一方面，包括中国在内的“金砖五国”当中，可能都缺乏能够在世界金融领域进行斡旋，而且能够平衡各方利益的人物；另一方面，包括中国在内的“金砖五国”正处在上升过程中，西方国家至少不会欢迎一个强大国家的人当选。也有学者认为，能否当选并不重要，重要的是参与，重在改变IMF明显已不合时宜的“游戏规则”。拉加德则公开表示，朱民是其非常尊重和欣赏的经济学家，未来适宜在IMF扮演关键角色。外界揣测，若拉加德当选，极有可能力荐朱民担任副总裁一职。
拉加德的中国行被安排得满满当当，飞抵北京之后即马不停蹄地会见了央行行长周小川、国务院副总理王岐山等多名政要。在随后于法国驻华大使馆召开的媒体见面会上，拉加德表示IMF总裁竞选应当是公开、透明、择优的。她称IMF改革已经开始，在与中国官员的讨论中她提及了合适的代表性问题，她认为中国的代表性还不够充分，还应有进一步发展。她认为IMF改革的基础是要增加IMF的包容性和多样性。
有记者问会否降低美国在IMF的配额，增加中国配额。拉加德说，这要根据国家实力和在组织里的加权平均来看。IMF的原则即是要增加代表性不够国家的代表性及其配额。其举例称中国的配额已经从2008年的4%增加到6.39%。如果未来中国经济继续发展成为全球经济的驱动力，这个占比还会增长。
目前，外界普遍看好拉加德当选IMF新任总裁。若其竞选成功，这一结果虽属有破有立，但新兴经济体在全球政治与经济舞台所发出的声音将会越来越大已是不争的事实。未来，随着人民币国际化的步伐加快，和新兴市场国家相互合作机制的加强，变化的经济格局必将推动国际经济治理体系的变化。
近年来，在IMF治理改革上，从份额与投票权转移，到监督职能的变化，再到高管层人事调整，都已经呈现新面貌。但这种变化不会一蹴而就，而将是一个长期的博弈过程。
（资料来源：国际货币基金组织）
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