关于加快推进伊宁市农业供给侧结构性改革的建议
时间：2020-03-24 05:26:08 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：2015年11月国家提出供给侧结构改革， 伊宁市委、市政府在深入调研的基础上，结合伊宁市实际出台了《伊宁市关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。实施意见中把“促进发展，改变模式，填补短板，防范风险，抓住改革”作为着力破解的重点难点，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本”作为突出任务，重点是进一步优化当地农业产业结构，提高农业发展质量和效益，增强农产品市场竞争力，加快推进农业现代化建设。
关键词：农业供给侧结构性改革;建议;农业生产;存在问题
1 伊宁市农业供给侧结构性改革以来取得的成效
1.1 种植业结构得到进一步优化
2016年伊宁市小麦面积由过去的5 000 hm2减少至3 800 hm2，玉米由7 027 hm2减少至5 720 hm2。薯类作物由113 hm2减少至87 hm2，甜菜由613 hm2减少至107 hm2，蔬菜由2 600 hm2增加至3 000 hm2（包括复播），瓜果由493 hm2增加至713 hm2，其他农作物由320 hm2增加至633 hm2。特色园艺种植完成1 093 hm2，主要种植西瓜、打瓜、薰衣草、中药材、花卉、红花、草莓、树莓等作物，形成了园艺场薰衣草基地，克伯克圩孜乡草莓、双膜西瓜，巴彦岱镇药材基地，达达木图乡西瓜、草莓、树莓种植基地等。这充分说明在推进实施农业供给侧结构性改革以来，伊宁市在优化种植业结构布局方面已成效初显。
1.2 新品种、新技术引进及推广力度不断加大
2016年伊宁市引进玉米、小麦、辣椒、西红柿、茄子、西瓜、马铃薯、草莓、树莓、蓝莓等新品种近30个，春提早起垄双模种植技术、穴盘育苗技术，套种、间作栽培技术、病虫害物理防治、生物防治技术、测土配方施肥、增施有机肥、应用土壤调理剂等新技术14项。
1.3 科技示范区、示范片辐射引领作用得到全面提升
2016年伊宁市围绕重点及特色产业发展，按照“综合性、超前性、辐射带动强”的要求，重点完成了园艺场薰衣草种植示范区、园艺场露地蔬菜种植示范区、达达木图乡设施蔬菜示范区以及喀尔墩乡库克兰木设施农业示范区等8个农业科技示范园区建设和15个村级科技示范片，集中展示当前现代农业新技术、新品种和新模式。全市完成“千元田”面积8 940 hm2，其中：“五千元田”1 340 hm2，主要种植草莓;“1年三熟栽培模式”蔬菜、树莓、薰衣草，双模西瓜套种或复播其他作物等;“万元田”2 000 hm2，主要种植温室蔬菜、温室瓜果、花卉、药材、食用菌等。
2 农业生产中存在的主要问题
（1）农业产业结构还不尽合理，主要表现在农业产业结构未能与市场供求相协调，导致农民增产却不能相应增收。未能够及时根据市场需求，积极引导农民通过轮作休耕等措施调节粮食作物种植布局和特色作物种植布局。
（2）农业新品种、新技术的引进推广力度不够，农产品中科技含量还不够高，广种薄收，单位面积农业收益较低的现象普遍存在。
（3）农民种地积极性不高。近年来，随着伊宁市城乡一体化建设不断加快，种地效益较低，农村青壮年劳力纷纷外出打工，不愿在家种田;留守妇女、儿童、老年人干不了繁重的农活;一些新生代农民没有农业生产的实践经验，不会种田。
3 对策及建议
3.1 加大农业新品种、新技术推广力度，提高科技含量
农业要上，种子先行。针对目前伊宁市种子市场品种多而杂、农民盲目引种破坏了本地抗性品种的情况，应加大力度，组织专业技术人员进行品种筛选。做到因地制宜、适地适种，充分发挥不同品种的优势促进。农业新技术的应用方面，大力推广春提早起垄双模种植技术、穴盘育苗技术、测土配方施肥、应用土壤调理剂等新技术。
3.2 以城乡（镇）为中心，带动农村经济的发展
一是加快农村劳动力培训和转移。拓宽农民增收渠道，鼓励农民充分利用冬季农闲时间，积极寻找市场发展多种经营，鼓励农民进城务工。二是积极推进城乡统筹发展，扩大公共财产，覆盖农村的范围和领域。建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡和农村经济社会协调发展。
3.3 创新农业开发模式，拓宽农民增收渠道
在积极调整农业产业结构、优化区域布局、强化基础設施建设的基础上，积极探索和创新增加农民收入的新模式。可依托本地自然资源，结合本地农林牧生产、农业经营活动、农村文化和农家生活，引导农民建立休闲农业;可生产名、优、特农作物，向人们展示多姿多彩的特色产品。采取多种经营模式，提高农业附加值。
3.4 坚持把适度规模经营作为重要抓手，把市场需求作为基本导向
引导土地、资本、科技、劳动力等生产要素，向园区、农业企业、农民合作社、家庭农场、产业基地等聚集，提高农业生产效率和农产品市场竞争力。因地制宜，突出特色，调整生产结构、品种结构。
3.5 加强政策扶持
要在继续落实好现有补贴政策的基础上，推动新增补贴向农业结构调整优化倾斜。整合政府强农惠农资金，优化农业资金投向，调整完善优化农业结构的政策支撑体系，加大对优势产区、特色产业的扶持力度。落实农业生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地优惠政策，在用水、用电等方面给予优惠倾斜。探索政府财政性资金与金融资金、社会资金相结合的有效途径，加快农业结构调整优化。
（收稿日期：2019-07-16）
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