[如何控制工程变更对工程造价的影响] 工程变更费用控制率
时间：2019-02-04 05:38:15 来源：千叶帆 本文已影响人
摘 要：由于建设工程项目具有不确定性、建设周期长、工程投资大等特点，因此在工程实施过程中必然会产生变更，工程实施过程中的任何变更都会造成工程造价的变化，从而影响工程的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策。本文主要通过对工程的各种变更分析，提出了相应的控制方法和手段，便于从事造价工程行业人员借鉴和思考。
关键词：控制；工程；变更；造价
建设工程项目具有不确定性、建设周期长、工程投资数额大等特点，因此在工程实施过程中的任何变更，都会造成工程总投资的变化，从而很有可能影响一开始以招投标文件以及工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策。特别对工程质量、性质或类型的改变，以及招标文件或合同中没有的项目发生增加而引起的工程变更，将会增大工程结算和投资控制的难度。工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引起纠纷，损害业主或承包人的利益，对项目目标控制不利，导致项目造价的增加工程变更管理是建设项目管理中的一个重要方面，有效的工程变更管理有利于项目管理目标的实现、降低业主投资风险，以实现造价管理目标，
一、工程变更的概念
工程变更是指施工过程中出现了与签订合同时的预计调价不一致的情况，需要改变原定施工承包范围的某些工作内容。工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等。
二、工程工程变更的分类和特点
2.1 设计变更
设计变更是建设工程施工合同履行的过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般来说，分为由设计单位主动发出的设计变更通知单和由施工单位提出并经设计单位同意认可的工程设计联络单两种。由设计单位主动发出的变更，一般是由于设计图纸出现错误、相互矛盾或者设计深度不够而引起的。这种变更实质上是对原没计图纸的澄清及深化，设计、施工及建设单位应该尽快尽早的确认此种变更，以免由于变更不及时而影响到整个工程的进度，从而造成工程造价的增加。
2.2 施工方案变更
施工方案变更是因为在工程施工的过程中由于地质条件、施工环境或者出现了较为特殊的设计变更从而导致施工方案不得不进行相应的变化。施工方案变更一般是由施工单位提出并经过设计、监理、建设单位审核批准生效。目前我国采用的是固定单价的工程量清单计价模式，在招标时采用的是经评审的合理低价中标。因此，施工方为了中标，一股在投标时会尽量的压低报价。为了增加工程的和利润，往往在施工过程中会提出对施工工艺、方案进行变更，从而产生新的工程量清单子目即新的综合单价，从而通过提高报价，达到利润最大化的目的。对于这种变更，先要对于变更的合理性进行论证，如果经论证确实需要变更的话，也一定要采用多个方案对比分析的方法，充分运用价值工程的方法及原理，从经济效益、使用功能等多方面进行比较，选择最经济合理的方案以达到节约投资的目的。
2.3 进度计划变更
进度计划变更是指在工程施工的过程中，业主方因为资金原因、上级的指令或者是经营管理的需要，要求施工单位调整原先制定好的施工进度计划。如为了工业项目中某些单项工程可以提前投产，尽早回收资金而要求加快该单项工程的进度。
2.4 条件变更
条件变更是指因为甲方自身的原因或者是不可抗力、第三方因素而对工程施工合同的履行造成了严重影响。比如因季节性用电紧张而导致施工现场停电等等。对于条件变更，应该以预防为主，作为建设单位首先要对自身的日常工作经常进行检查及总结，发现问题及时改正，以免因为自身原因导致条件变更的发生从而产生索赔费用。对于一些不可预见、不可避免的突发事件，首先要在事前就建立起一套处理突发事件的应急方案流程，以防止事到临头不知所措，其次是突发事件一旦发生，一定要会同设计、施工、监理等其他相关单位尽快解决好相关问题，以免损失进一步扩大。
2.5 合同外增加部分
在工程招投标及合同签订的过程中，往往有部分项目并不在招标及合同约定的范围以内，比如室外工程、附属设施等等。对于这一部分工作内容，施工方会想方设法的提高报价，虚报工程量。而且在结算过程中因为缺少合同依据，造成很多争执。因此，建设单位在合同签订的过程中要充分考虑新增加的工程项目对建设投资的影响。要从大的原则、框架方面给予约束和规范，只有在合同中尽量严谨的对这些内容进行规定，才能够最大限度的减少投资增加。
三、工程变更对工程造价的影响
工程变更对工程造价产生的直接影响主要表现在以下几个方面：对工程项目投资造成的影响，导致产生的三超现象；因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔，导致项目投资增加；因工程量变化和施工方案改变造成工程成本的变动；变更迟于施工进度，需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。
3.1 设计阶段对造价的影响
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。初步设计阶段对投资影响约为20%，技术设计阶段对投资影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资影响约为25%。很显然控制工程造价的关键在设计阶段。
设计阶段的变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更是工程变更的部分内容，它关系到工程进度、质量和投资控制。所以，加强设计变更的管理，对规范各参与单位的行为、确保工程质量和工期及控制工程造价。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。在设计阶段造价工程师应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础上。另外在工程项目建设中采用限额设计是控制工程投资，有效使用建设资金的有力措施，严格控制结束和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。
3.2 施工过程中对工程造价的影响
建设工程实施阶段的造价控制是指运用科学的造价控制理论和方法，在保证工程质量、工期的前提下，将工程造价始终限制在预定的控制目标范围内。
施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化。在项目施工前，要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范、验收标准，编制一套切实可行的施工方案。施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，互相了解，以经营管理为核心，以节约成本为目的。
3.3 竣工验收阶段对工程造价的影响
工程造价的控制是一个动态控制的过程，它不仅仅表现在工程设计阶段和施工阶段，它贯穿了项目建设的始终，是一项集管理、技术、质量、施工于一体的系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的竣工结算是确定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
四、工程变更的控制
工程变更控制的内容包括范围变更、进度变更、成本变更、质量变更和风险变更。对工程变更应从以下几方面加以控制：
4.1 工程变更的审核和审批
并不是所有的变更都要修改，也不是所有的变更都要立刻修改，审核的目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。工程变更发生后， 其审核尤为重要。工程变更既可以由建设单位(或设计单位) 提出， 也可以由承包商提出。工程变更无论是由哪方提出， 必须经设计单位代表、建设单位代表、总监理工程师、工程咨询单位代表共同签字， 经确认后由设计单位发出工程变更通知。
工程变更的审核从以下三方面着手：一是审核工程变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求， 设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的， 工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因；二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失， 加以比较， 权衡轻重后再做决定；三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内， 若确需变更但有可能超概算时， 及时报建设单位。
工程变更依据其变更性质、变更费用及影响， 划分为重大变更、重要变更和一般变更。对三种重要性不同的变更， 具有不同的变更审批权限。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布， 其变更审批的权限分别为: 变更意向由业主批准， 变更报告评估由重大变更评估小组进行， 变更报告由业主批准， 变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准， 变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准， 变更报告由专业监理工程师评估， 变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。
4.2 制定变更计划
无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改，因此就应形成一个新的基准计划。例如对成本变更控制时，应找出与计划的偏差，确保所有的有关变更都准确地记录在成本基准计划中，同时防止不正确、不适宜或未核准的变更纳入成本基准计划中。制定新的基准计划，可以保证项目朝着正确的方向的顺利实施。
4.3 工程变更的实施
变更计划制定后，应采取有效措施加以实施以确保工程变更达到既定的效果。建设单位的管理人员在工程工程变更实施中应坚持公平、公正、合理的原则。即不允许采取强制手段迫使施工单位接受不平等条款，又要避免施工单位以变更为借口， 提出不合理的要求， 想通过工程变更达到其追求利润最大化的目的。
4.3.1 优选变更方案
变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。这就存在工程变更方案的优选问题。大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。因此，应加强对建设工程变更方案技术经济评价，最终选择最优变更方案，力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下，以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的变更。
4.3.2 确定合理的工程造价
现行的“建设工程施工合同(GF - 1999- 0201) 示范文本”规定，承包人在工程变更确定后14 天内， 提出变更价款的报告， 经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：合同中已有用于变更工程的价格， 按合同已有的价格变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格， 可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格， 由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
4.3.3 整理变更资料
在变更控制中，拥有充分的信息，掌握第一手资料是做出合理变更的前提条件，这就需要记录整个变更过程。同时，工程变更资料还要妥善保存。工程变更资料是工程资料的重要组成部分， 是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善， 造成工程变更资料丢失， 就不能保证工程资料的完整性和原始性， 给日后工程的管理和维修带来不便。因此要派专人做好对工程变更资料的分类、编码及存档工作， 以保证竣工图的原始性和完整性。
4.3.4 发布变更信息
工程变更最终要通过工程项目各方人员共同实现。所有，工程变更方案一旦确定以后，应及时将变更的信息和方案公布于众，使项目各主体掌握和领会变更方案，以调整自己的工作方案，朝着新的方向去努力。而且，变更方案实施以后，还应通报实施效果。
工程变更是影响工程建设项目造价的关键因素，加强工程变更的管理与控制对实现工程建设项目投资具有重要意义。
参考文献
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